抗洪是戰(zhàn)場，也是考場。既考驗“硬件”，也考驗“軟件”；既考驗具體措施，也考驗思想理念?？梢哉f，每一次特大洪水的應(yīng)對，都是對我們防汛抗洪能力和水平的全面考量?！}記
這是一場新中國成立以來僅次于1954年的全流域性大洪水，而且洪水量級超過了1991年和2003年。
淮河，這條復(fù)雜多災(zāi)的河流，在今夏這個流火的7月，又直面歷史罕見的洪水洗禮。
一時，淮河再一次成為社會關(guān)注的焦點，也成為媒體聚焦的對象。
如今，洪水已經(jīng)消退，淮河防汛抗洪取得了階段性勝利。
圖表：淮河干流第四次洪峰通過王家壩 新華社發(fā)
據(jù)國家防總辦公室提供的信息：經(jīng)過各方共同努力，此次淮河大水緊急轉(zhuǎn)移人口80多萬人，行蓄洪區(qū)運用緊急轉(zhuǎn)移10305人，無一傷亡；淮河干流和重要支流堤防無一處決口；流域大小水庫無一垮壩。
無論是身處抗洪一線，還是位于抗洪后方，今天的人們都有一個共同的感受，就是：面對洪水，我們更加從容。
回想起16年前的1991年大水，轉(zhuǎn)移人口數(shù)百萬，死亡572人。特別是淮河干堤處處險情，嚴防死守，驚心動魄；堤內(nèi)洪水滔滔，堤外汪洋一片。洪澇導(dǎo)致鐵路、公路等多條交通干線幾度中斷，數(shù)千家工廠、企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)。
與2003年大水相比，更為可喜：洪水淹沒面積減少了19%，因災(zāi)轉(zhuǎn)移人數(shù)減少了61%，工程出現(xiàn)險情減少了65%，抗洪防守人數(shù)減少了81%。
同一條河流，相似的洪水，結(jié)局卻大不相同。大水小災(zāi)，從容應(yīng)對，淮河防汛抗洪取得如此顯著的成效，發(fā)生如此巨大的變化，靠的是什么？
黨中央高度重視，各級各部門靠前指揮，為科學防洪提供了堅強領(lǐng)導(dǎo)和組織保障
“這次淮河全流域性大洪水的成功應(yīng)對，首先得益于黨中央、國務(wù)院的高度重視?！辈稍L中，這是各方面的一致認識。
黨中央、國務(wù)院歷來對防汛抗洪工作高度重視。此次淮河大水始終牽動著黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的心。特別是在防汛抗洪進入關(guān)鍵時期和緊要關(guān)頭，中央領(lǐng)導(dǎo)給予了極大關(guān)注。
讓我們的目光重新聚焦在抗洪最緊張的那些時刻。
受持續(xù)強降雨影響，淮河干流水位迅速攀升，全線超警。7月10日11時，素有淮河洪水“風向標”之稱的王家壩，水位已高達29.38米，超過保證水位，即超過國務(wù)院批準的分洪水位0.08米。此時，王家壩上游河南段淮河干支流堤防已出現(xiàn)險情150多處，洪汝河已全面超保證水位；下游正陽關(guān)、洪澤湖等水位也在快速上漲。同時，根據(jù)未來氣象和水雨情數(shù)據(jù)分析，水文預(yù)報：到11日中午前后王家壩洪峰水位將達到29.6米，超過保證水位0.3米——汛情緊急！形勢嚴峻！
7月18日，武警滁州支隊官兵在淮河外圍加固堤壩。當日17時許，淮河大堤安徽省鳳陽縣板橋段出現(xiàn)外圍滲水滑坡險情。武警滁州支隊官兵火速抵達險情現(xiàn)場，對滲水滑坡外圍堤壩進行壓袋加固。經(jīng)過1個多小時的奮戰(zhàn)，排除險情。自7月13日馳援鳳陽參加防汛抗洪以來，武警滁州支隊官兵共排除塌陷、滲水、滑坡等各類險情16處，加固內(nèi)圍防浪堤壩4000余米。目前，有1000余名武警官兵晝夜奮戰(zhàn)在淮河鳳陽境內(nèi)105華里的大堤上。新華社記者 戴浩 攝
淮河抗洪面臨著分洪還是繼續(xù)嚴防死守的抉擇。
關(guān)鍵時刻，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶作出重要指示，明確要求“始終把保護人民群眾安全放在第一位”“確保淮河堤防和沿淮地區(qū)人民群眾安全”。
中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國家防總總指揮回良玉也多次作出指示，并親赴一線視察汛情災(zāi)情，安排部署抗洪救災(zāi)工作。
10日上午，回良玉副總理搶在洪峰到來之前，親臨國家防總指揮中心主持召開異地視頻緊急會商會議，在聽取各方意見后，根據(jù)雨、水情和工情情況，果斷決策：開啟王家壩閘分洪，啟用蒙洼蓄洪區(qū)。
科學、果斷的決策，贏得了淮河抗洪的主動權(quán)。7月11日，淮河干流洪峰順利通過王家壩。洪水按照人們的意愿馴服流動。
有專家分析，如果蒙洼不分洪，王家壩洪峰水位將超過29.8米，超保證水位0.5米。如此水位，將極有可能導(dǎo)致支流洪汝河下游和淮河上游圩區(qū)出現(xiàn)決口和漫溢；它的運用，避免了上述情況的發(fā)生，分別減少上下游耕地淹沒面積38萬畝和59萬畝。
7月13日，溫家寶總理和回良玉副總理，又一起來到安徽阜陽，慰問奮戰(zhàn)在抗洪一線的廣大軍民，了解災(zāi)情和受災(zāi)群眾安置情況，并對下一步抗洪救災(zāi)工作作出部署。溫家寶指出：“國家防總作出分洪決策，實踐證明是正確的”，“要加強領(lǐng)導(dǎo)，依法防洪，科學防洪，發(fā)揚抗洪精神，調(diào)動一切力量，做好今年防汛抗洪工作”。
7月17日，回良玉副總理主持召開全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會議，進一步研究部署防汛抗洪救災(zāi)工作。
黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷和重要指示，直接溫暖著災(zāi)區(qū)眾多群眾，極大地激勵和鼓舞了奮戰(zhàn)在一線的抗洪工作者和廣大軍民。
在抗洪的緊要關(guān)頭，國家防總、水利部按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，及時啟動防汛最高的一級應(yīng)急響應(yīng)，并加強預(yù)報，密切關(guān)注水雨情和工情變化，及時會商決策。特別是在蒙洼分洪的前一天，分別于上午、下午、晚上、深夜連續(xù)召開四次會商會，反復(fù)分析，仔細比選，慎重提出啟用蒙洼蓄洪區(qū)分洪的決策意見，并要求有關(guān)省做好分洪的一切準備。
那些時日，從坐鎮(zhèn)后方的國家防總副總指揮、水利部部長陳雷，國家防總秘書長、水利部副部長鄂竟平，到率組奔赴一線指導(dǎo)抗洪救災(zāi)的水利部副部長矯勇；從國家防辦的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，到千里之外的淮河防總、沿淮三省的各級黨委、政府和防指以及為分洪做好群眾安全轉(zhuǎn)移等工作的一線軍民，連續(xù)奮戰(zhàn)，不知度過了多少不眠之夜。
正是黨中央、國務(wù)院的高度重視，各級、各部門的靠前指揮，頑強拼搏，為淮河防汛抗洪提供了堅強領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。
以人為本，人水和諧，為科學防控提供了科學理念和正確指導(dǎo)
科學防控，是我們多年防控洪水的重要經(jīng)驗，也是防汛抗洪的基本方針。在此次淮河防汛抗洪中再次得到了具體實踐和充分彰顯。
科學防控，依據(jù)科學正確的理念。
以人為本、人水和諧，給洪水以出路的科學理念，為科學防控提供了正確指導(dǎo)。
以人為本，是我們黨的執(zhí)政理念，體現(xiàn)在防汛抗洪中，就是堅持始終把人民群眾的生命安全放在首位；
人水和諧，給洪水以出路，是在總結(jié)我國2000多年來，江河防洪實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們對洪水的自然屬性和規(guī)律認識的理性升華：洪水是一種自然現(xiàn)象，洪災(zāi)具有自然和社會雙重屬性，人類不能奢望完全消除洪水和避免洪災(zāi)，人類必須學會與洪水長期理性相處。
科學的理念，帶來的是防洪方略和思路的根本性轉(zhuǎn)變，即由過去的控制洪水、與洪水抗爭向現(xiàn)在的洪水管理、主動防御和疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
新的方略，新的思路，產(chǎn)生的是全新的認知和行動。
從治淮工程的建設(shè)，到防御洪水方案的制訂；從水庫等控制性樞紐工程的調(diào)度，到蒙洼等行蓄洪區(qū)的運用，無一不體現(xiàn)著以人為本、人水和諧的思想理念。
在治淮建設(shè)中，今天的人們不僅僅重視加固堤防、建設(shè)水庫等樞紐性工程以約束、控制洪水，而且主動退堤還河、興建行蓄洪區(qū)、移民建鎮(zhèn)，自覺為洪水讓路，給洪水蓄滯空間。須知，給洪水以出路，正是給人類以生路的最佳選擇。
據(jù)了解，1991年以來，淮河干流正陽關(guān)以上排洪通道由400至500米拓寬到1500米至2000米；2003年大水后，淮河流域?qū)嵤┝诵行詈閰^(qū)和灘區(qū)移民建鎮(zhèn)工程，使40萬群眾遠離洪水威脅。
在防御洪水方案制訂中，新時代的水利人不僅重視工程等“硬件”措施，更注重調(diào)度等“軟件”措施。
在洪水調(diào)度中，當代水利人采取“攔、泄、蓄、分、行”等多種措施，既嚴密防守，約束洪水，同時適時啟用行蓄洪區(qū)，主動給洪水安排出路，管理洪水。
蒙洼的主動分洪，雖淹沒了18萬畝耕地，轉(zhuǎn)移了區(qū)內(nèi)3684名臨時生產(chǎn)群眾，換來的卻是沿淮千萬人的平安，保住的是沿淮城市、工礦企業(yè)和交通干線的安全。
7月26日，明光市花園湖行洪區(qū)撤離群眾在安置點下棋。 7月19日，由于淮河防汛形勢嚴峻，明光市花園湖行洪區(qū)內(nèi)的5000余名居民全部轉(zhuǎn)移出行洪區(qū)。當?shù)卣块T組織村鎮(zhèn)干部組成“護村隊”在行洪區(qū)內(nèi)巡邏，幫助村民看護家園。目前花園湖行洪區(qū)內(nèi)各村落治安穩(wěn)定，未發(fā)生一起失竊案件。 新華社記者 王圣志 攝
據(jù)統(tǒng)計，今年淮河防洪共啟用了蒙洼等10處行蓄洪區(qū)，比2003年增加1處，比1991減少7處，但淹沒行蓄洪區(qū)耕地面積卻僅為59.01萬畝，分別比2003年和1991年減少了18％和57％。
科學的理念，正確的方略和思路，為科學防控、有效防控淮河洪水提供了堅強的理論支撐和正確指導(dǎo)。
完善的工程體系，現(xiàn)代化的防汛手段，為科學防控提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐
科學防控，需要科學的理念指導(dǎo)，更需要實實在在的措施和手段。
共和國成立后興建的治淮工程，正是這次淮河洪水科學防控的根本物質(zhì)基礎(chǔ)和措施。
黨和政府對淮河治理高度重視。新中國甫一成立，百廢待興，中央人民政府即作出了大規(guī)模治理淮河的重要部署。1991年大水后，黨中央、國務(wù)院決定迅速啟動治淮19項骨干工程建設(shè)，到2003年大水，又進一步加大投入，加快了工程建設(shè)步伐。
淮河迎來了全面整治的新時期。干流上中游及堤防進行了整治和加固；分泉河、包澮河、渦河、奎濉河、洪汝河、沙潁河等重要支流及湖洼低地等分別得到了初步治理；復(fù)建了被“75·8”大水沖毀的板橋、石漫灘水庫，續(xù)建了懷洪新河、分淮入沂工程；加固了洪澤湖大堤和入江水道；新建了燕山、白蓮崖水庫和臨淮崗洪水控制性工程，以及沂沭泗河洪水東調(diào)南下和淮河入海水道工程；行蓄洪區(qū)進行了較大規(guī)模的安全建設(shè)。
經(jīng)過全面的治理，如今淮河已初步形成由大型水庫、臨淮崗控制工程、分洪河道、堤防、行蓄洪區(qū)等組成的防洪減災(zāi)工程體系。
目前，雖然部分骨干工程尚未全部完工，但面對今年這場歷史罕見的大洪水，這些工程顯示了巨大威力。
在防御洪水中，“攔、泄、蓄、分、行”，每一項調(diào)度措施，無一不是依托著治淮工程而奏效。
水庫等控制性樞紐工程，適時攔蓄洪水，削峰錯峰，有效減輕下游防洪壓力。
燕山水庫，是位于淮河最大支流沙潁河上游的一座新建工程，可謂今年投入防洪的一位“新兵”，但首次運用，便戰(zhàn)功顯赫——在洪水調(diào)度中，削減洪峰流量達到89%，不僅有效地避免了下游泥河洼滯洪區(qū)的啟用，使12萬畝良田免遭淹沒，4萬人口避免轉(zhuǎn)移，而且大大減輕了下游持續(xù)高水位造成的防洪壓力。據(jù)初步分析計算，燕山水庫的直接防洪效益達2.8億元。
像燕山水庫這樣的范例還有很多，淮河流域大小5000多座水庫，無論是經(jīng)過“強身健體”后的防洪“老將”，還是新建首次投入運用的“新兵”，都表現(xiàn)不凡，發(fā)揮了巨大作用。據(jù)統(tǒng)計，僅流域內(nèi)18座大型水庫就減免直接經(jīng)濟損失30多億元。
淮河干支流堤防的加固、王家壩閘的重建等，不僅使啟用蒙洼蓄洪區(qū)的分洪水位從29米提高到29.3米，而且使大堤面對洪水固若金湯，呈現(xiàn)出“堤內(nèi)洪水滔滔，堤外安然無恙”的景象。
中游的堤防退建、河道的疏浚，使洪水順暢下泄，速度大大加快。
下游入海水道的建設(shè)，徹底結(jié)束了淮河800年沒有入海通道的歷史。在這次抗洪中，它與入江水道、蘇北灌溉總渠以及分淮入沂工程等聯(lián)合下泄洪水。到7月20日8時，下泄洪水總量已達120億立方米，其規(guī)模超過3個洪澤湖正常蓄水量，有效降低了洪澤湖水位，大大緩解了上游防洪壓力。
大汛之際，水庫、堤防的作用是攔蓄、約束洪水，削峰錯峰，而行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，則從根本上解決了移民遷建問題，從而大大地增加洪水出路。
蒙洼，這一淮河蓄洪的功臣，經(jīng)過整治后，吞納自如，這次共吸納洪水2.5億立方米，有效降低王家壩水位0.2米，降低王家壩以下河段水位0.15米。而且通過保莊圩、莊臺及移民遷建工程的實施，轉(zhuǎn)移人口大大減少，只有臨時生產(chǎn)人員3684人，撤退時間不到24小時。而1991年轉(zhuǎn)移人員約5萬人，2003年轉(zhuǎn)移1.9萬人。
姜唐湖、荊山湖行蓄洪區(qū)進退洪閘等工程的建設(shè)，結(jié)束了其行蓄洪時依靠爆破分洪的歷史。這不僅使得行蓄洪區(qū)在接到行蓄洪調(diào)度命令后能夠迅速啟閉，而且避免了爆破分洪對行蓄洪區(qū)造成的損失和帶來的不良社會影響。
可以說，無論是水庫等控制性工程，還是堤防；無論是行蓄洪區(qū)，還是入海、入江等行洪通道，治淮的每一項工程都是科學調(diào)度、成功防御洪水的有力武器。
科學調(diào)度、科學防控，離不開現(xiàn)代化的手段。
國家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)以及水文等測預(yù)報設(shè)施的改善，為現(xiàn)代化的防汛抗洪提供了有力的技術(shù)支撐。
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，對防汛抗洪工作的能力和水平要求越來越高，很多地區(qū)已“淹不得，也淹不起”。為全面提升我國防汛抗洪能力和整體水平，近些年來，國家在加大防汛工程“硬件”建設(shè)投入的同時，也十分重視“軟件”措施的建設(shè)。
2005年，投資16億多元的國家防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)項目正式啟動。該系統(tǒng)由信息采集、通信、計算機網(wǎng)絡(luò)、異地會商等決策支持系統(tǒng)組成，包括淮河、黃河流域暴雨洪水監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。它的建設(shè)可高效、可靠地為各級防汛指揮機構(gòu)提供區(qū)域內(nèi)的雨情、水情、工情、災(zāi)情，及時對當前防洪形勢做出正確分析，為科學決策提供全面支持。項目一期工程將在明年完成。
據(jù)了解，在淮河，自1991年至今，國家已先后投資800萬元建設(shè)了水情自動監(jiān)測系統(tǒng)，流域內(nèi)5000多個監(jiān)測站，信息完全達到自動采集；淮河上空雨層的分布和強度也實現(xiàn)全天候監(jiān)測。
如今，在北京國家防總會商室，輕點鼠標，淮河流域復(fù)雜的水系便一覽無余，水雨情、工情，水位、水量等變化盡收眼底。
在今年的淮河抗洪中，正是依賴這些現(xiàn)代化的裝備，雨水情預(yù)報才做到了及時、準確，為科學決策和調(diào)度、為分洪贏得了先機。
現(xiàn)代化的指揮系統(tǒng)，使淮河洪水“攔、泄、蓄、分、行”調(diào)度更加自如、優(yōu)化、精確。正是有了這一系統(tǒng)，決策者才能身在京城，決勝千里。
可以說，是完善的治淮工程這一物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化的預(yù)報指揮手段這一技術(shù)支撐，讓兇猛的洪水，馴服地“盡在掌控”之中。
國家對治淮的巨大投入，換來的是淮河兩岸的安瀾。
健全的法律法規(guī)，完善的應(yīng)急機制，為依法防洪和有效的社會管理提供了有力保障
在此次淮河洪水防御中，人們深深地感到：無論是工程的調(diào)度，還是行蓄洪區(qū)的運用；無論是災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，還是受災(zāi)群眾安置，都是那樣有條不紊，井然有序。
在抗洪一線，以往那種千軍萬馬齊上陣的緊張場面少了，取而代之的是忙而不亂、有序推進的景象。
在洪澇災(zāi)區(qū)，曾經(jīng)十分熟悉的又是混亂不堪的救災(zāi)帳篷少了，取而代之的是群眾的安全和人心的安定。
這一切，得益于防洪理念的創(chuàng)新，得益于科學的防控，得益于治淮工程，也得益于依法防洪和有效的社會管理。
7月26日上午，由明光市橋頭村鎮(zhèn)的干部組成的“護村隊”隊員在淮河花園湖行洪區(qū)漢塘村巡邏。 7月19日，由于淮河防汛形勢嚴峻，明光市花園湖行洪區(qū)內(nèi)的5000余名居民全部轉(zhuǎn)移出行洪區(qū)。當?shù)卣块T組織村鎮(zhèn)干部組成“護村隊”在行洪區(qū)內(nèi)巡邏，幫助村民看護家園。目前花園湖行洪區(qū)內(nèi)各村落治安穩(wěn)定，未發(fā)生一起失竊案件。 新華社記者 王圣志 攝
而依法防洪，需要有健全的法律法規(guī)作支撐。
近年來，在中央依法治國方略指引下，我國防洪法律法規(guī)建設(shè)進一步加快，繼1998年《防洪法》頒布后，《防汛條例》《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》等一批國家級防洪法律法規(guī)相繼實施。各地也出臺了相應(yīng)的地方性法規(guī)和辦法?？梢哉f，目前，我國已初步形成了比較健全的防洪法律法規(guī)體系。
更為有利的是，在今年淮河大水來臨前的5月17日，國務(wù)院正式批復(fù)了《淮河防御洪水方案》。
該《方案》與過去相比，不僅增加了防御洪水原則、有關(guān)地方和部門的責任權(quán)限以及工作任務(wù)等內(nèi)容，而且在洪水調(diào)度方面：細化了各量級洪水的安排，明確了近年來新建成的臨淮崗、入海水道、茨淮新河和懷洪新河等重點防洪工程的調(diào)度運用原則和啟用條件，提高了蒙洼等蓄滯洪區(qū)的啟用水位，對行洪區(qū)進行了調(diào)整，減少了超標準洪水棄守區(qū)范圍，并對淮河中游重點大型水庫錯峰調(diào)度和洪澤湖提前預(yù)泄提出了要求。這為淮河洪水調(diào)度提供了更具可操作性的技術(shù)指導(dǎo)。
如果說，健全的法律法規(guī)體系和洪水防御方案，為依法防御淮河洪水提供了有力的法律依據(jù)，那么，完善的應(yīng)急機制則為有效的社會管理提供了制度保障。
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，國家對加強政府社會管理日益重視，特別是2003年“非典”事件后，中央對應(yīng)對突發(fā)性公共事件的應(yīng)急管理作出了全面部署。
國家防總和水利部按照中央要求，及時制定了《全國防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》，并于2005年經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施。各流域機構(gòu)和省、市、自治區(qū)防汛和水利部門也制定了各自的應(yīng)急預(yù)案。
《應(yīng)急預(yù)案》建立了四級應(yīng)急響應(yīng)機制，并分別明確了每一級響應(yīng)具備的條件和應(yīng)采取的具體行動。
仔細研讀《應(yīng)急預(yù)案》，我們不難發(fā)現(xiàn)：
在這次淮河大水防御中，從開始發(fā)生一般洪水啟動的四級響應(yīng)、后來的二級響應(yīng)，到出現(xiàn)全流域性大洪水啟動的一級響應(yīng)；從國家防總總指揮回良玉副總理親自主持會商，到全國防汛抗洪救災(zāi)電視電話會議的召開；從國家防御特大洪水方案的啟動，到重點工程的調(diào)度；從國務(wù)院工作組第一時間奔赴一線指導(dǎo)，到黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親臨一線慰問、部署；從財政救災(zāi)資金的下?lián)?，到防汛物資的調(diào)集；從一線人員的強化防守，到中央電視臺的每天汛情播報；從災(zāi)區(qū)人員的安全轉(zhuǎn)移，到受災(zāi)群眾生活的妥善安置；從防洪區(qū)的治安保衛(wèi)，到災(zāi)區(qū)的衛(wèi)生防疫、補償救助；從組織群眾生產(chǎn)自救，到安排災(zāi)后盡快重建，等等——所有這一切工作的開展，都可以在《應(yīng)急預(yù)案》中找到實施的依據(jù)。
水利、民政、衛(wèi)生、鐵路、交通、民航等各部門，以及上到國家防總，下到地方政府和防指等，也都按照《應(yīng)急預(yù)案》要求，各司其職。
《預(yù)案》成了防御洪水的行動指南，也成了政府有效進行社會應(yīng)急管理的行動計劃書。
據(jù)了解，此次淮河大水，國家啟動防汛應(yīng)急一級響應(yīng)，這是《國家防汛應(yīng)急預(yù)案》實施以來第一次運用。首次運用便彰顯了巨大威力。
這是一次成功的實踐，它凸現(xiàn)了政府社會應(yīng)急管理能力和水平的大大提升。
國家的改革開放，國力的迅速增強，為防汛抗洪能力提升提供了堅實的經(jīng)濟保障
放眼世界，我們不難發(fā)現(xiàn)，一個國家防汛抗洪能力的高低，與該國擁有的綜合國力密不可分。
我國是一個具有悠久治水歷史的古老的水利大國。歷代善治國者必先治水，這是由我國的基本國情、水情所決定的。
我國是一個洪旱災(zāi)害頻繁的國家。幾千年來，洪水災(zāi)害一直是威脅中國人民生存發(fā)展的心腹之患，水多、水少、水臟、水渾等四大水問題至今尚未得到根本解決。
治水，是治國理政的重要內(nèi)容；治水，與綜合國力的支撐緊密相關(guān)。
總結(jié)此次淮河大水的成功防御，不難看出，近年來我國的防汛抗洪能力與水平有了大幅度提升。
無論是科學、先進的防洪理念，還是有效的社會管理；無論是完善的治淮工程體系建設(shè)，還是現(xiàn)代化的技術(shù)手段。這一切，歸根結(jié)底，都得益于我國堅定不移地推進改革開放，得益于經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和科學技術(shù)水平的迅速提高。
改革開放，是我們黨在新的時代條件下帶領(lǐng)人民進行的一次新的偉大革命。新時期29年來，我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成就舉世矚目。無論是經(jīng)濟規(guī)模、對外貿(mào)易，還是外匯儲備，總量都位居世界前列。
據(jù)我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2006年，國內(nèi)生產(chǎn)總值為209407億元，全國財政收入39373.2億元。
正是我國綜合國力的顯著增強，為防汛抗洪能力提升提供了堅實的后盾。
據(jù)統(tǒng)計，自1998年至2006年的9年時間，中央財政投入水利資金達2783.47億元，其中防洪工程投資1706.63億元，占61%。
治淮工程。這是淮河防汛抗洪不可或缺的硬件。據(jù)了解，自1991年大水、特別是2003年大水后，先后啟動的19項治淮重點骨干工程，已累計安排投資383億元，其中中央投資266億元。
全國防汛指揮調(diào)度系統(tǒng)。這是實現(xiàn)防汛手段現(xiàn)代化的重要支撐。據(jù)了解，該項目建設(shè)需要國家投資16億多元，一期工程已安排投資近8億元。
這一切都需要國力支撐。
還有行蓄洪區(qū)運用補償和受災(zāi)群眾的救助，同樣需要國力支撐。
在此次淮河抗洪中，負責組織群眾轉(zhuǎn)移工作的人員說：正是由于行蓄洪區(qū)群眾能夠及時得到政府資金補償，解決了后顧之憂，在組織轉(zhuǎn)移時，災(zāi)區(qū)群眾主動配合，行動迅速，為分洪贏得時間。
據(jù)了解，2003年大水后，中央財政共下?lián)苄顪閰^(qū)運用補償資金4.3億元，占補償資金總額的70%。
今年，汛期未過，政府救災(zāi)補償已經(jīng)開始，溫家寶總理在慰問看望受災(zāi)群眾時表示：要按高限給予補償。
從“硬件”治淮工程和“軟件”防汛指揮系統(tǒng)的巨額投入，再到行蓄洪區(qū)運用補償與受災(zāi)群眾救助，都是靠國家財力的有力支撐。
可以說，沒有改革開放，沒有國家綜合國力的增強，就沒有新時期我國防汛抗洪能力的提升。隨著我國改革開放力度的進一步加大，綜合國力的進一步增強，我國的防汛抗洪能力也將進一步提升。相信，當下一次大洪水來臨時，我們的防御和應(yīng)對會更加從容。
