倡導(dǎo)節(jié)約用水 推廣凈水技術(shù) 促進(jìn)污水治理 保障供水安全
中華人民共和國建設(shè)部
2007年7月27日
一、近年來城鄉(xiāng)污水處理與安全供水工作的主要進(jìn)展
我國城鄉(xiāng)水務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成效顯著。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）供水安全保障水平不斷提高，服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。2006年，城市用水普及率達(dá)97.04%（以戶籍人口計算）、86.67％（以戶籍人口加暫住人口計算）；縣城用水普及率為82.94%（以戶籍人口計算）、76.43％（以戶籍人口加暫住人口計算）；村鎮(zhèn)用水普及率為50%。同時，建設(shè)部著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)供水水質(zhì)督察體系建設(shè)，為飲用水安全提供了重要保障。
（二）城鄉(xiāng)污水處理步伐不斷加快，再生水利用不斷加強(qiáng)。到2006年底，全國城市污水處理率為55.67%；縣城污水處理率為13.63%；在建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)的建成區(qū)內(nèi)，已鋪設(shè)排水管道和溝渠長度為13.7萬公里。缺水城市大力推廣污水處理再生利用，在生活雜用水、市政環(huán)衛(wèi)、水系景觀等方面逐步推廣應(yīng)用，2006年的再生水利用量約10億立方米。
（三）城鄉(xiāng)用水效率不斷提高。2006年城市節(jié)水量節(jié)水達(dá)42億立方米，縣城節(jié)水量為2.2億立方米。已有18個城市獲得“節(jié)水型城市”稱號。
（四）加強(qiáng)和完善政府監(jiān)管，城鎮(zhèn)水務(wù)改革穩(wěn)步推進(jìn)，初步形成了城鎮(zhèn)水務(wù)特許經(jīng)營體系。
二、城鄉(xiāng)污水處理與安全供水面臨的挑戰(zhàn)及主要應(yīng)對措施
目前，我國城鄉(xiāng)污水處理與供水安全仍然面臨十分嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)：一是城鄉(xiāng)水環(huán)境污染日益加劇的局面尚未得到扭轉(zhuǎn)，水體污染依然十分嚴(yán)重，污水處理設(shè)施總量仍然不足。到2006年底，全國還有248個城市沒有建成污水處理廠，至少有30多個城市約50多座污水處理廠運行負(fù)荷率不足30%，或者根本沒有運行。二是城鄉(xiāng)供水安全形勢依然嚴(yán)峻。一些地區(qū)水源污染不斷加重和水污染事故的頻繁發(fā)生，對水質(zhì)安全形成重大威脅，供水企業(yè)的應(yīng)對措施迫切需要加強(qiáng)；三是城鄉(xiāng)用水效率低的問題依然存在。市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用沒有充分發(fā)揮，水價改革不到位，不足以促進(jìn)節(jié)約用水。四是城鄉(xiāng)水系生態(tài)正在逐步退化；五是部分城市的供水管理工作較為薄弱。
建設(shè)領(lǐng)域的節(jié)能降耗和污染減排工作是國家戰(zhàn)略的重要組成部分，對于實現(xiàn)“十一五”節(jié)能降耗和污染減排的規(guī)劃目標(biāo)具有重要作用。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》要求，建設(shè)部制定了《關(guān)于落實<國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知>的實施方案》，并確定了“十一五”期間水務(wù)工作的目標(biāo)：1、供水：到2010年，全國城市供水普及率不低于95%；基本完成對運行超過50年以及老城區(qū)嚴(yán)重漏損的供水管網(wǎng)的改造，全國設(shè)市城市供水管網(wǎng)平均漏損率不超過15％；在城鎮(zhèn)全面推廣生活節(jié)水器具；力爭北方缺水城市再生水利用率達(dá)到污水處理量的20％，南方沿海缺水城市達(dá)到5～10％，新增城市中水回用量35億立方米。2、排水：到“十一五”期末，全國設(shè)市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市污水集中處理設(shè)施；全國設(shè)市城市的污水處理率不低于70％，新增城市污水處理能力4500萬噸。
為了確保完成工作任務(wù)，實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)部將重點做好以下工作：
（一）以水環(huán)境質(zhì)量改善和水體污染物減排為中心指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。指導(dǎo)各地在城市規(guī)劃編制中體現(xiàn)符合可持續(xù)發(fā)展要求的資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)，并作為強(qiáng)制性內(nèi)容；主動配合相關(guān)部門建立新開工項目管理的部門聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項目開工建設(shè)“六項必要條件”，把好新上項目準(zhǔn)入關(guān)。
（二）加快水污染治理工程建設(shè)。抓緊編制完成全國“十一五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、重點流域水污染防治規(guī)劃等，并按職責(zé)分工抓好相關(guān)工作的落實。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理、處置的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定《城市污水處理廠污泥處理處置技術(shù)政策》，強(qiáng)化污泥處置的管理，防止二次污染。加強(qiáng)城市污水處理再生利用技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的貫徹實施，推進(jìn)污水的再生利用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合整治，逐步建立良好的水循環(huán)體系。研究制定《農(nóng)村污水處理設(shè)施設(shè)計指南》、《農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)與運行經(jīng)濟(jì)政策》，開展農(nóng)村污水處理試點項目，建立農(nóng)村污水處理技術(shù)研究中心。
（三）強(qiáng)化責(zé)任，健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度。建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系；加大實施節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度；積極做好城市排水和污水管理等方面行政法規(guī)的制定及修訂工作；強(qiáng)化城市污水處理廠設(shè)施運行管理和監(jiān)督；建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制，嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法檢查。
（四）加強(qiáng)宣傳，提高全民水安全意識。將城鄉(xiāng)污水處理與安全供水宣傳納入節(jié)能減排主題宣傳活動中，制定宣傳方案，做好每年一度的全國城市節(jié)水宣傳周，籌備召開創(chuàng)建節(jié)水型城市10周年總結(jié)表彰大會。
三、依靠科技進(jìn)步，大力推動城鄉(xiāng)污水處理與安全供水工作
為努力實現(xiàn)“十一五”水污染物排放總量削減10%的約束性指標(biāo)，保障飲用水安全，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，國務(wù)院明確提出要依靠科學(xué)技術(shù)，著力抓好重大節(jié)能減排工程和重點污染治理工程，并將啟動實施“水體污染控制與治理”科技重大專項（以下簡稱“水專項”）等一批重大技術(shù)項目。
水專項是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》確定的16個重大科學(xué)技術(shù)研究專項之一。水專項的實施關(guān)系到主要污染物減排和水污染治理目標(biāo)的完成，關(guān)系到人民群眾的切身利益，責(zé)任重大，任務(wù)緊迫。為切實組織實施好水專項，建設(shè)部在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，與有關(guān)部門、地方和科研院所充分溝通協(xié)商，審慎分析當(dāng)前和未來我國水體污染控制與治理存在的突出問題和需要解決的科技問題，將專項目標(biāo)定位于為水環(huán)境改善、水體污染物減排和飲用水安全保障提供強(qiáng)有力的科技支撐，將專項實施任務(wù)與國家重點污染治理工程和流域水污染治理規(guī)劃有機(jī)銜接，充分發(fā)揮地方政府作為水體污染控制與治理的責(zé)任主體作用，利用全國科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等科技資源和力量，精心組織，合力推進(jìn)，積極推動專項的啟動。
目前水專項工作已取得階段性進(jìn)展，完成了《水專項實施方案》，確定按河流水環(huán)境整治、湖泊富營養(yǎng)化控制、城市水環(huán)境綜合整治、飲用水安全保障、水環(huán)境綜合管理與監(jiān)控預(yù)警等五個主題開展研究，分三個階段（2006－2020年，共15年）予以實施。6月初，我們已經(jīng)提交了實施方案和綜合論證申請。按照工作安排，計劃7月中旬到8月底進(jìn)行實施方案綜合論證，9月份提交國務(wù)院審批。
四、借鑒國際先進(jìn)理念、技術(shù)和經(jīng)驗，推動我國城鄉(xiāng)污水處理和飲用水安全工作
為加強(qiáng)中國城鄉(xiāng)污水處理與安全供水工作，保障城鄉(xiāng)供水安全和水環(huán)境治理工作開展，我部非常重視并積極推進(jìn)與國際組織和其他國家政府間的國際交流與合作。在環(huán)境及水資源綜合利用領(lǐng)域已經(jīng)與世界銀行、全球環(huán)境基金、荷蘭、新加坡等開展了密切合作，并取得了可喜成績。
同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)我國同亞太各國在基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和水處理領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，宣傳我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的成就，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，建設(shè)部、交通部、水利部、鐵道部和國家環(huán)?？偩謱⒂?007年8月28日至30日在北京舉辦“2007第六屆亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展部長級論壇”。同期，建設(shè)部還將會同國家發(fā)展改革委、科技部和國家環(huán)?？偩值裙餐e辦“第二屆中國城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略國際研討會和水處理新技術(shù)與設(shè)備博覽會”，這是中國水領(lǐng)域繼2006年9月和國際水協(xié)在北京共同成功舉辦“第五屆世界水大會”之后的又一次重要會議。我們希望借助這一平臺，擴(kuò)大與世界各國水領(lǐng)域的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)理念、技術(shù)和成功經(jīng)驗，研究探討符合我國實際的發(fā)展戰(zhàn)略和對策，進(jìn)一步推進(jìn)我國城市水務(wù)市場化改革和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，指導(dǎo)我國城鎮(zhèn)供水、節(jié)水和污水處理及資源化工作的開展，加快我國水行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和機(jī)制創(chuàng)新。
我們誠意邀請國內(nèi)外政府官員、專家學(xué)者、國際知名的水務(wù)和環(huán)保企業(yè)積極參會，與國內(nèi)主管部門、相關(guān)供水排水企業(yè)、設(shè)計單位、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)和技術(shù)與設(shè)備研究開發(fā)單位一起，共同探討推動中國城鄉(xiāng)水務(wù)行業(yè)發(fā)展。
