受北京市人民政府委托，北京市審計局在市第十二屆人大常委會第37次會議上，向市人大常委會報告了北京2006年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作情況。
北京市委、市政府高度重視審計工作，一方面要求市審計局認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進規(guī)范預(yù)算管理、強化重點財政專項支出監(jiān)管、維護群眾切身利益、提高財政資金使用效益為目標，進一步突出審計重點，強化財政審計監(jiān)督；另一方面，要求有關(guān)部門和單位，開展年度預(yù)算執(zhí)行情況自查，進一步促進和規(guī)范各部門的預(yù)算和財務(wù)管理，及時整改有關(guān)問題。市人大常委會積極履行職責，加強對全市審計工作的監(jiān)督，推動全市審計工作水平不斷提高。
針對審計報告查出的問題，市政府各部門和所屬各單位立即整改，在及時糾正違反財經(jīng)法規(guī)問題的同時，進一步完善管理，加強制度建設(shè)，制定了各項管理制度和整改措施1726項。
審計報告
市級預(yù)算執(zhí)行情況較好
一些部門存在管理不規(guī)范
審計發(fā)現(xiàn)，市級預(yù)算管理中，政府采購監(jiān)管工作需要進一步強化，政府投資計劃安排的前期費用分配管理，需要進一步改進和完善，從分配、使用情況看，按照投資額的比率計算分配前期費用的方式，沒有充分考慮項目單位的工作進度和實際資金需求，不夠科學(xué)合理。
對財政轉(zhuǎn)移支付的審計發(fā)現(xiàn)一些問題，比如市對區(qū)縣申報的補助項目未能充分考慮區(qū)縣配套資金的安排情況，造成部分補助項目未能落實自籌資金，不能按照計劃組織實施；市級專項補助資金分配過程中，有關(guān)部門缺乏溝通和協(xié)調(diào)，多頭和重復(fù)安排資金現(xiàn)象比較突出，抽查發(fā)現(xiàn)，6個區(qū)縣有31個項目通過多頭或重復(fù)申報獲取補助資金。
今年市審計局還審計了15個市級部門2006年預(yù)算執(zhí)行和決算草案情況，延伸審計了70個二級預(yù)算單位。審計發(fā)現(xiàn)，部分預(yù)算項目編審不嚴格，有6個部門及其所屬部分基層預(yù)算單位，利用多報職工人數(shù)、多報辦公用房和職工宿舍供暖面積，多報領(lǐng)公用經(jīng)費；非財政補助收入預(yù)算管理有漏洞，導(dǎo)致無法從源頭上約束部門預(yù)算支出，部門預(yù)算超支現(xiàn)象屢屢發(fā)生。
審計市級重點財政專項資金和重點建設(shè)項目時發(fā)現(xiàn)，中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展專項資金預(yù)算管理不規(guī)范，對接受資金扶持的企業(yè)監(jiān)管不到位；養(yǎng)路費用于公路養(yǎng)護的比例較低，少數(shù)養(yǎng)路費大修項目安排不盡合理；重點建設(shè)項目存在履行招投標和基建管理程序不嚴格。
此外，市審計局還對稅收收入和非稅收收入征管情況、部分涉農(nóng)社會保障基金和住房資金情況進行了審計。審計發(fā)現(xiàn)，市級地方稅收征管情況和養(yǎng)路費、水資源費征收的預(yù)算收入征管質(zhì)量需要進一步提高，行政事業(yè)性收費管理還需要進一步加強；新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金的具體政策措施和資金管理制度有待健全完善，農(nóng)村養(yǎng)老保險政策有待進一步探索和完善。
審議共識
審出各類問題
必須嚴格整改
在分組審議時，市人大常委會組成人員及列席本次常委會的市人大代表紛紛發(fā)表意見，提出建議和對策。
大家認為，2006年，市級預(yù)算執(zhí)行情況是好的，市人民政府及其財政部門為完成市十二屆人大四次會議批準的預(yù)算，努力構(gòu)建公共財政體制框架，穩(wěn)步推進各項財政管理改革，財政收入繼續(xù)保持較快增長，財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，依法理財水平不斷提高，為促進北京經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)發(fā)揮了重要作用。
“審計報告確實年年有進步，”在審議發(fā)言時，付衛(wèi)紅委員說，“不僅對預(yù)算進行全面審計，而且對重點項目也進行審計。我提一點建議，對出現(xiàn)的問題，應(yīng)繳未繳的預(yù)算收入，以及挪用的、虛報的，應(yīng)該加大處理力度，違規(guī)的要實行問責制。”
專項補助資金的管理以及區(qū)縣自籌資金的落實，是審議中市人大常委會組成人員和列席代表們非常關(guān)注的問題。
葉捷委員說:“從審計報告中發(fā)現(xiàn)，北京市雖然取得了很多的成績，但在資金的管理上還存在一些問題，而且都是一般性問題，這就對我們?nèi)绾慰茖W(xué)理財提出了挑戰(zhàn)。”他認為北京要加大對科學(xué)理財?shù)难芯?，從政策上、制度上、管理上下更大的功夫?/p>
而嚴曉燕委員更是直接指出，為了多拿財政項目和資金，不少基層單位沒有考慮自有資金情況，最終使不少項目配套資金不夠，導(dǎo)致一些財政項目執(zhí)行效果不佳，財政部門應(yīng)加強相關(guān)調(diào)研。
在分析審計查出的問題根源時，梁平委員說，審計報告從一個方面反映了北京的財政基礎(chǔ)工作還有一定差距，“由于干部流動性比較大，建議相關(guān)部門加強對與財政有關(guān)的各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)。這項工作做好了，基礎(chǔ)工作得到加強，能夠減少財政執(zhí)行過程中存在的問題?！?/p>
趙巨鵬委員希望，在今后的審計報告中更多地看到制度建設(shè)、堵塞漏洞方面的建議和措施。
審查意見
從體制機制分析原因
健全財政監(jiān)督管理制度
今年審計報告的突出特點是，從市級預(yù)算執(zhí)行情況入手深入審計，揭露問題后從體制機制上分析原因，提出建議。
市人大財政經(jīng)濟委員會關(guān)于2006年市級決算的初步審查報告建議，針對審計查出的問題，市人民政府要認真從體制和機制上分析原因，健全財政監(jiān)督管理制度，嚴格責任追究，責成有關(guān)部門切實進行整改，并按照《北京市預(yù)算監(jiān)督條例》的規(guī)定，在年底前，將審計查出問題的處理結(jié)果向市人大常委會提交書面報告。
為進一步促進北京財政預(yù)算工作，市人大財政經(jīng)濟委員會還提出了意見和建議:
一、提高預(yù)算編制的科學(xué)性和規(guī)范性，改進部門預(yù)算編制方法，完善預(yù)算定額標準和項目庫建設(shè)，將績效預(yù)算管理方式引入預(yù)算編制環(huán)節(jié)。
二、全力支持奧運籌備工作，保障城市公共服務(wù)設(shè)施、城市交通及奧運場館周邊市政配套設(shè)施建設(shè)的資金需要。關(guān)注民生，保證就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作的資金需求。
三、進一步強化預(yù)算約束，嚴格控制追加新的預(yù)算支出，維護預(yù)算的權(quán)威性和嚴肅性。繼續(xù)完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度，加強轉(zhuǎn)移支付資金分配和使用的監(jiān)管。
四、完善市區(qū)縣統(tǒng)一的預(yù)算管理平臺，對預(yù)算資金額分配結(jié)構(gòu)與流向進行動態(tài)的監(jiān)控，構(gòu)建市區(qū)縣協(xié)同管理預(yù)算新機制。進一步擴大市對區(qū)縣補助專項資金國庫集中支付范圍，做好國有土地使用權(quán)出讓收入納入地方基金預(yù)算和使用監(jiān)控工作。
整改措施及時糾正違反財經(jīng)法規(guī)問題制定整改措施1726項
2007年一季度，市政府50個部門及所屬1072個行政事業(yè)單位進行了自查，在及時糾正違反財經(jīng)法規(guī)問題的同時，各部門和所屬各單位進一步完善管理，加強制度建設(shè)，制定了各項管理制度和整改措施1726項。
市審計局有關(guān)負責人透露，針對2006年市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)部門高度重視，積極落實整改。目前，各部門的整改工作已陸續(xù)開展。
市財政局積極采納審計建議，逐步規(guī)范市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金分配，通過區(qū)縣統(tǒng)一項目庫、市區(qū)財政預(yù)算統(tǒng)一平臺，建立市級資金統(tǒng)籌機制，加強資金分配協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)項目申報、審批信息資源共享，減少項目申報和資金分配上的交叉重復(fù)；以支農(nóng)資金標準化為核心，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金管理，減少主觀因素影響，實現(xiàn)財政行為的規(guī)范化、制度化，提高財政決策過程的透明度。
市科委就科技專項經(jīng)費管理中存在的問題進行了專題研究，制定了相應(yīng)的整改工作計劃，要求有關(guān)課題承擔單位限期整改，有關(guān)單位先后進行了整改并提交了50份整改報告。
同時，市科委還結(jié)合審計發(fā)現(xiàn)的問題，對有關(guān)單位和人員進行了6次專項培訓(xùn)。通過整改，促進了科技經(jīng)費的規(guī)范管理，取得了較好的成效。為進一步加強科技經(jīng)費的規(guī)范管理，市科委還制定了具體的整改措施:一是加強了科技經(jīng)費的預(yù)算評審；二是定期組織有關(guān)單位對年度預(yù)算執(zhí)行情況開展自查；三是加強制度建設(shè)，會同市財政局進一步修改、完善有關(guān)制度。
針對農(nóng)村養(yǎng)老保險基金籌資方式單一、養(yǎng)老保障水平普遍偏低的問題，市勞動保障局報請市政府出臺了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)指導(dǎo)意見，對養(yǎng)老保險制度進行了改革和完善，擴大了籌資渠道，加大了財政補貼力度，新制度下參保的農(nóng)民養(yǎng)老保障金領(lǐng)取待遇水平已有所提高。此外，市勞動保障局還提出了進一步完善制度的措施，即:在調(diào)研的基礎(chǔ)上，進一步加大財政的補貼力度，完善財政補貼方案，研究和制定農(nóng)村養(yǎng)老問題的一攬子保障計劃。(記者周奇趙耕)
