2007年7月11日國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署第501號(hào)國(guó)務(wù)院令，頒布了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，于2007年9月1日起施行。該條例是繼2004年《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》發(fā)布以來(lái)，鐵路運(yùn)輸安全法制建設(shè)的又一件大事，充分說(shuō)明了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)鐵路工作的高度重視。鐵路交通事故處理是鐵路安全管理的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)鐵路大動(dòng)脈的安全暢通。條例以國(guó)務(wù)院行政法規(guī)的形式對(duì)鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作進(jìn)行全面統(tǒng)一規(guī)范，充分體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，對(duì)加快和諧鐵路建設(shè)，推動(dòng)鐵路又好又快發(fā)展，充分發(fā)揮鐵路這一國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、大眾化交通工具的重要作用，具有十分重大的意義。
一、充分認(rèn)識(shí)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》的重要意義，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)
貫徹落實(shí)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，是鐵路運(yùn)輸安全管理領(lǐng)域全面推進(jìn)依法行政的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路部門依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，不斷建立健全運(yùn)輸安全管理制度，完善事故應(yīng)急救援機(jī)制，規(guī)范事故調(diào)查處理工作，促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸安全工作的加強(qiáng)，維護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，現(xiàn)行鐵路交通事故處理法律法規(guī)中的一些內(nèi)容已不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。以胡錦濤同志為總書記的黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求鐵路部門確保運(yùn)輸安全。為此，近幾年，鐵道部與國(guó)家有關(guān)部門積極配合，加快鐵路安全立法進(jìn)程，取得了重要進(jìn)展。2004年底國(guó)務(wù)院頒布了《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，著重對(duì)鐵路企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任、鐵路主管部門及有關(guān)地方政府的安全監(jiān)管職權(quán)、社會(huì)公眾的安全保護(hù)義務(wù)等作出了明確規(guī)定，并設(shè)立了一系列重要的運(yùn)輸安全保障制度。該條例實(shí)施兩年多來(lái)，為保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮了重要作用。近兩年來(lái)，在鐵路列車運(yùn)行速度不斷提高，運(yùn)輸密度不斷加大，運(yùn)量不斷增長(zhǎng)的情況下，運(yùn)輸安全保持基本穩(wěn)定，安全管理跨上新的平臺(tái)。這些與全路認(rèn)真貫徹落實(shí)《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》，全面強(qiáng)化運(yùn)輸安全監(jiān)管體系，建立健全各項(xiàng)安全保障制度及措施是密不可分的。這次國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，著重就鐵路交通事故分類標(biāo)準(zhǔn)、事故報(bào)告、應(yīng)急救援、調(diào)查處理、事故賠償以及相關(guān)法律責(zé)任等重大問題作出統(tǒng)一規(guī)定，進(jìn)一步明確了鐵路交通事故調(diào)查處理主體、權(quán)限、程序及其責(zé)任?？梢哉f(shuō)，通過(guò)這兩個(gè)條例，將鐵路運(yùn)輸安全生產(chǎn)、監(jiān)督管理、事故處理的全過(guò)程納入了法制化管理軌道，基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。這對(duì)全面規(guī)范鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全領(lǐng)域的依法行政，具有重大意義。
貫徹落實(shí)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，是適應(yīng)鐵路發(fā)展需要，維護(hù)運(yùn)輸安全暢通的重要保障。近年來(lái)，按照建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，鐵道部黨組提出了構(gòu)建和諧鐵路，實(shí)現(xiàn)鐵路又好又快發(fā)展的奮斗目標(biāo)，其中一個(gè)重要內(nèi)涵就是“安全可靠”。隨著鐵路六次大面積提速調(diào)圖的實(shí)施，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理提出了新的更高要求，也給正確處理鐵路交通事故提出了新課題。條例充分考慮鐵路運(yùn)輸安全暢通對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用和鐵路行業(yè)管理的實(shí)際特點(diǎn)，在遵循交通事故處理的普遍原則、并與國(guó)家其他相關(guān)法律法規(guī)相一致的前提下，結(jié)合鐵路實(shí)際確立了一系列適應(yīng)鐵路發(fā)展需要，符合鐵路運(yùn)輸安全管理規(guī)律的制度。如在事故分類標(biāo)準(zhǔn)上，除按照人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的不同情形劃分外，還特別增加了列車脫軌輛數(shù)和中斷行車時(shí)間作為確定鐵路交通事故等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，更有利于迅速判斷事故等級(jí)，及時(shí)采取應(yīng)急措施搶通鐵路，盡快恢復(fù)運(yùn)輸秩序，減少事故損失和影響；如在事故應(yīng)急救援方面，條例特別對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)緊急處置、線路搶修、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案、借用設(shè)備、安置轉(zhuǎn)移人員以及各方面的配合支持等提出了明確要求；如在事故調(diào)查處理問題上，條例明確規(guī)定，除特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查外，其他等級(jí)的事故由鐵道部或鐵路管理機(jī)構(gòu)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，更有利于充分發(fā)揮鐵路部門專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)以及垂直管理的特點(diǎn)，及時(shí)處理事故，盡快恢復(fù)通車。條例作出這些規(guī)定，既是保障運(yùn)輸安全暢通的需要，也對(duì)鐵路部門加強(qiáng)安全管理，規(guī)范安全管理行為提出了更高的要求，強(qiáng)化了我們的責(zé)任。我們要深刻認(rèn)識(shí)鐵路肩負(fù)的重大責(zé)任，切實(shí)依法履行職責(zé)，通過(guò)加強(qiáng)和完善事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，進(jìn)一步促進(jìn)日常安全管理的規(guī)范化、制度化、法制化，全面提高安全管理水平。
貫徹落實(shí)《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》，是堅(jiān)持以人為本，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)廣大群眾切身利益的重要體現(xiàn)。鐵路交通事故處理直接關(guān)系廣大人民群眾的切身利益。通過(guò)依法規(guī)范事故相關(guān)各方行為，一方面最大限度地減少事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)事故受害人的合法權(quán)益；同時(shí)有效促進(jìn)鐵路加強(qiáng)日常安全管理，保障鐵路運(yùn)輸安全暢通，最大限度地避免或減少事故的發(fā)生，維護(hù)鐵路旅客、貨主和沿線群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。條例充分體現(xiàn)這一立法精神，進(jìn)一步強(qiáng)化了鐵路部門和相關(guān)各方的責(zé)任。如條例明確規(guī)定：事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)的鐵路工作人員應(yīng)當(dāng)采取緊急處置措施，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)積極開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；需要緊急轉(zhuǎn)移、安置鐵路旅客和沿線居民的，地方政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展救治和轉(zhuǎn)移、安置工作。又如，為了切實(shí)保障廣大旅客的合法權(quán)益，條例將鐵路交通事故造成的旅客人身傷亡賠償責(zé)任限額，由原來(lái)的4萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元；旅客自帶行李損失的賠償責(zé)任限額，由原來(lái)的800元提高到2000元，等等。同時(shí)，條例將路外傷亡事故與行車事故統(tǒng)一納入調(diào)整范圍，對(duì)進(jìn)一步做好鐵路沿線安全防護(hù)工作，減少路外傷亡事故，必將起到積極的促進(jìn)作用。
二、認(rèn)真組織做好條例的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)及各項(xiàng)制度的實(shí)施準(zhǔn)備工作
條例在總結(jié)鐵路交通事故處理多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)新的形勢(shì)，作出了許多新的規(guī)定。貫徹落實(shí)條例，不僅與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理部門的工作直接相關(guān)，而且對(duì)鐵路其他方面的工作也將帶來(lái)深刻影響。我們必須認(rèn)真組織全路干部職工學(xué)習(xí)和掌握條例的各項(xiàng)規(guī)定，并抓緊建立健全相關(guān)配套制度，確保條例貫徹落實(shí)到位。當(dāng)前，尤其要抓緊做好條例實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
一是要抓緊制定或修訂條例配套規(guī)章制度。要抓緊清理鐵道部相關(guān)規(guī)章及規(guī)范性文件。凡是與條例規(guī)定不一致或有沖突的，要及時(shí)廢止或修改，同時(shí)抓緊組織制定一批新的規(guī)章制度和配套實(shí)施辦法，做好條例的實(shí)施準(zhǔn)備和組織落實(shí)工作。各鐵路局也要針對(duì)目前鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善運(yùn)輸安全管理制度，建立健全相關(guān)工作機(jī)制，強(qiáng)化事故防范與安全防護(hù)措施，確保條例貫徹落實(shí)到位。
二是要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。首先要抓好鐵道部機(jī)關(guān)公務(wù)員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)條例重要性的認(rèn)識(shí)，全面準(zhǔn)確掌握條例規(guī)定的各項(xiàng)制度。其次要抓好事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)人員、安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)人員、鐵路公安以及其他相關(guān)管理部門人員的專業(yè)培訓(xùn)，明確法定職權(quán)、法定義務(wù)，熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)范要求和工作程序。第三要抓好鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)一線及窗口單位的職工培訓(xùn)，重點(diǎn)了解掌握事故現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等與本崗位職責(zé)相關(guān)的規(guī)定，做到依法履行職責(zé)。
三是要抓好條例的宣傳工作。要把條例的宣傳工作納入“五五”普法規(guī)劃，作為當(dāng)前鐵路法制宣傳教育的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛深入、扎實(shí)有效地開展多種形式的普及性宣傳。各單位要利用多種形式廣泛宣傳條例的立法精神、基本原則、重要內(nèi)容等。特別是對(duì)事故應(yīng)急處置、損害賠償?shù)扰c廣大人民群眾關(guān)系密切、需要社會(huì)理解、支持、配合的有關(guān)規(guī)定，要全面、準(zhǔn)確、通俗地做好宣傳解釋工作。各鐵路局要組織有關(guān)部門向鐵路廣大干部職工和沿線群眾進(jìn)行普法宣傳，開展各類主題宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)鐵路干部職工和沿線群眾學(xué)法、守法的自覺性。
條例能否貫徹落實(shí)到位，關(guān)鍵還在領(lǐng)導(dǎo)。全路各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視條例的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)及貫徹落實(shí)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任部門，制訂切實(shí)有效的宣貫工作推進(jìn)計(jì)劃，抓好落實(shí)。要以學(xué)習(xí)宣傳和貫徹條例為契機(jī)，結(jié)合第六次大面積提速的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)的各項(xiàng)措施，全面規(guī)范事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作，提高運(yùn)輸安全管理水平，最大限度地減少鐵路交通事故的發(fā)生。
