國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
山東德齊龍化工集團(tuán)有限公司“7.11”爆炸事故的通報
安監(jiān)總危化〔2007〕161號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
2007年7月11日23時50分，山東省德州市平原縣德齊龍化工集團(tuán)有限公司一分廠16萬噸/年氨醇、25萬噸/年尿素改擴(kuò)建項目試車過程中發(fā)生爆炸事故，造成9人死亡、1人受傷。事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局局長李毅中、副局長王德學(xué)、孫華山，山東省代省長姜大明、副省長王軍民對事故救援和處理作出批示。山東省省長助理張傳林趕赴事故現(xiàn)場，組織指導(dǎo)救援工作。國家安全監(jiān)管總局派員赴事故現(xiàn)場，協(xié)助、指導(dǎo)事故調(diào)查處理等工作。根據(jù)初步調(diào)查分析，現(xiàn)將山東省德州市平原縣德齊龍化工集團(tuán)有限公司“7.11”爆炸事故有關(guān)情況通報如下：
一、事故單位基本情況
德齊龍化工集團(tuán)有限公司成立于2004年，系原地方國有的平原縣化肥廠改制后成立的民營股份制企業(yè)。該公司現(xiàn)有總資產(chǎn)約20億元，職工約2800人，有2個生產(chǎn)分廠。主要產(chǎn)品年生產(chǎn)能力為：合成氨75萬噸，尿素100萬噸，甲醇30萬噸，碳酸氫銨24萬噸，三聚氰胺3萬噸。
事故發(fā)生在一分廠16萬噸/年氨醇改擴(kuò)建生產(chǎn)線試車過程中，該生產(chǎn)線由造氣、脫硫、脫碳、凈化、壓縮、合成等工藝單元組成，發(fā)生爆炸的是壓縮工序2號壓縮機(jī)七段出口管線。
二、事故簡要經(jīng)過
該公司一分廠16萬噸/年氨醇、25萬噸/年尿素生產(chǎn)線，于2007年6月開始單機(jī)試車，7月5日單機(jī)調(diào)試完畢，由企業(yè)內(nèi)部組織項目驗收。7月10日2號壓縮機(jī)單機(jī)調(diào)試、空氣試壓(試壓至18MPa)、二氧化碳置換完畢。7月11日15時30分，開始正式投料試車，先開2號壓縮機(jī)組，引入工藝氣體（N2、H2混合氣體），逐級向2號壓縮機(jī)七段（工作壓力24MPa）送氣試車。23時50分，2號壓縮機(jī)七段出口管線突然發(fā)生爆炸，氣體泄漏引發(fā)大火，造成8人當(dāng)場死亡，一人因大面積燒傷搶救無效于14日凌晨0時10分死亡，一人輕傷。事故還造成部分廠房頂棚坍塌和儀表盤燒毀。
經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生時先后發(fā)生兩次爆炸。經(jīng)對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘查和分析，一處爆炸點是在2號壓縮機(jī)七段出口油水分離器之后、第一角閥前1米處的管線，另一處爆炸點是在2號壓縮機(jī)七段出口兩個角閥之間的管線（第一角閥處于關(guān)閉狀態(tài)，第二角閥處于開啟狀態(tài)）。
三、事故原因初步調(diào)查分析
（一）事故發(fā)生的直接原因
事故發(fā)生后，山東省德州市人民政府組成事故調(diào)查組對事故有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)初步分析判斷，排除了化學(xué)爆炸和壓縮機(jī)出口超壓的可能，爆炸為物理爆炸。事故發(fā)生的直接原因是2號壓縮機(jī)七段出口管線存在強(qiáng)度不夠、焊接質(zhì)量差、管線使用前沒有試壓等嚴(yán)重問題，導(dǎo)致事故的發(fā)生。
（二）管理上存在的主要問題
⒈建設(shè)項目未經(jīng)設(shè)立安全審查。該公司將16萬噸/年氨醇、25萬噸/年尿素改擴(kuò)建項目（總投資9724萬元），拆分為“化肥一廠造氣、壓縮工序技術(shù)改造項目（投資4868萬元）”和“化肥一廠合成氨及尿素生產(chǎn)技術(shù)改造項目（投資4856萬元）”兩個項目，分別于2006年4月26日和5月30日向山東省德州市經(jīng)濟(jì)委員會備案后即開工建設(shè)，未向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門申請建設(shè)項目設(shè)立安全審查，屬違規(guī)建設(shè)項目。
⒉建設(shè)項目工程管理混亂。該項目無統(tǒng)一設(shè)計，僅根據(jù)可行性研究報告就組織項目建設(shè)，有的單元采取設(shè)計、制造、安裝整體招標(biāo)，有的單元采取企業(yè)自行設(shè)計、市場采購、委托施工方式，有的直接按舊圖紙組織施工。與事故有關(guān)的2號壓縮機(jī)由沈陽金博氣體壓縮機(jī)制造有限公司制造，并負(fù)責(zé)壓縮機(jī)出口閥前的輔助管線設(shè)計。項目沒有按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》有關(guān)規(guī)定選擇具有資質(zhì)的施工、安裝單位進(jìn)行施工和安裝。試車前沒有制定周密的試車方案，高壓管線投用前沒有經(jīng)過水壓試驗。
⒊拒不執(zhí)行安全監(jiān)管部門停止施工和停止試車的監(jiān)管指令。2007年1月，德州市和平原縣安全監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)該公司未經(jīng)建設(shè)項目安全設(shè)立許可后，責(zé)令其停止項目建設(shè)，該公司才開始補(bǔ)辦危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可手續(xù)，但沒有停止項目建設(shè)。7月7日，由德州市安全監(jiān)管局組織專家組對該項目進(jìn)行了安全設(shè)立許可審查，明確提出該項目的平面布置和部分裝置之間距離不符合要求，責(zé)令企業(yè)抓緊整改，但企業(yè)在未進(jìn)行整改、未經(jīng)允許的情況下，擅自進(jìn)行試車，試車過程中發(fā)生了爆炸。
四、有關(guān)要求
（一）要從源頭上嚴(yán)把危險化學(xué)品建設(shè)項目準(zhǔn)入關(guān)。新建、改建和擴(kuò)建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號）及《危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第8號，以下簡稱《實施辦法》）、《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可和試生產(chǎn)（使用）方案備案工作的意見》（安監(jiān)總?；?007〕121號）等法規(guī)、規(guī)章文件的規(guī)定和要求，進(jìn)行設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施竣工驗收和試生產(chǎn)（使用）方案備案。危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目必須依法進(jìn)行安全評價。要加大《實施辦法》及配套文件的宣傳力度，使危險化學(xué)品建設(shè)單位和施工單位、工業(yè)園區(qū)（包括化工集中區(qū)）的管理部門了解危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目設(shè)立安全審查、安全設(shè)施設(shè)計審查、安全設(shè)施竣工驗收和試生產(chǎn)（使用）方案備案的程序、內(nèi)容和要求，嚴(yán)把危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存建設(shè)項目安全準(zhǔn)入關(guān)。
（二）加強(qiáng)危險化學(xué)品建設(shè)項目工程管理和試車安全管理。危險化學(xué)品建設(shè)項目設(shè)計、施工必須由相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計、施工，建設(shè)單位要認(rèn)真核實設(shè)計、施工單位的資質(zhì)證明材料，防止個人和單位盜用合法機(jī)構(gòu)的名義承攬工程的設(shè)計、施工。要建立健全建設(shè)項目設(shè)備、材料采購的質(zhì)量保證體系，嚴(yán)把采購質(zhì)量關(guān)，杜絕采用不按設(shè)計要求和質(zhì)量不合格的原材料。項目建設(shè)過程中要加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)理。建設(shè)項目試車前，制定嚴(yán)密的試車方案和應(yīng)急處置預(yù)案；嚴(yán)格按照化工生產(chǎn)建設(shè)項目試車程序、要求進(jìn)行；要高度重視壓力容器和壓力管道質(zhì)量驗收工作，未經(jīng)檢測檢驗合格，不得投入使用；組織和參與試車的人員都要經(jīng)過安全技術(shù)培訓(xùn)，熟悉生產(chǎn)工藝、操作方法和緊急處置措施。
（三）各級安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對危險化學(xué)品建設(shè)項目和試生產(chǎn)的安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于開展化工企業(yè)安全生產(chǎn)整治工作的通知》（安監(jiān)總?；?007〕84號）的要求，認(rèn)真普查本地區(qū)在建和擬建危險化學(xué)品建設(shè)項目的情況，建立檔案，分類監(jiān)督。對未經(jīng)設(shè)立安全審查的在建危險化學(xué)品建設(shè)項目，一律依法責(zé)令建設(shè)單位停止建設(shè)，并予以處罰，責(zé)令建設(shè)單位限期補(bǔ)辦設(shè)立安全審查手續(xù)；設(shè)立安全審查中，發(fā)現(xiàn)不符合安全要求的在建危險化學(xué)品建設(shè)項目，一律予以取締；對未經(jīng)試生產(chǎn)（使用）備案的試生產(chǎn)項目，一律依法責(zé)令停止試生產(chǎn)活動并予以處罰。
（四）扎實推進(jìn)化工行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。各級安全監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2007〕16號）的要求，對照國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)的指導(dǎo)意見（即安委辦明電〔2007〕9號）的要求，對本地區(qū)化工企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。要重點檢查中小氮肥廠安全生產(chǎn)隱患自查自改情況。要組織專家深入中小化工企業(yè)，幫助企業(yè)查找安全生產(chǎn)隱患，制定整改方案和措施，提高企業(yè)安全管理水平。
二○○七年七月二十二日
