關(guān)于近期幾起因洪水等自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故的情況通報
安監(jiān)總傳真〔2007〕第 5號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各有關(guān)中央企業(yè)：
近日來，我國部分地區(qū)相繼發(fā)生洪澇災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失?，F(xiàn)將有關(guān)事故情況通報如下：
1．7月18日16時左右，新疆煤田地質(zhì)局161隊204鉆機(jī)施工隊，在巴音郭楞州輪臺縣陽霞礦區(qū)施工過程中，遭遇洪水突襲，該施工隊共有職工19人，洪水突襲時有8人逃生，11人被洪水沖走。到21日，已找到9名遇難者，還有2人下落不明。該施工區(qū)域地處戈壁山區(qū)，年平均降雨量只有75毫米。204鉆機(jī)作業(yè)人員選擇地勢相對較高的區(qū)域設(shè)置宿營區(qū)，并在周圍開挖了排水溝。7月18日15時開始下大雨，15時30分洪水導(dǎo)致的泥石流沖向施工現(xiàn)場和宿營區(qū)，水頭高度超過10米，瞬間將17.5米高的兩付鉆塔、鉆機(jī)、推土機(jī)、柴油發(fā)電機(jī)組、東風(fēng)載重汽車等施工設(shè)備和宿營帳篷挾裹而下，造成施工設(shè)備全部被毀和人員傷亡。
2．7月19日6時左右，云南省保山檳榔江水電開發(fā)有限公司正在建設(shè)的，保山市騰沖縣檳榔江蘇家河水電站小江平壩施工工地發(fā)生泥石流災(zāi)害，當(dāng)時工棚內(nèi)有74人，其中40人逃生，34人被埋。到19日20時，已找到27名遇難者，5人受傷，還有2人下落不明。該公司2006年在《水電開發(fā)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》中對安全防汛工作做了規(guī)定，2007年4月編制了《2007年防洪度汛報告》，同年6月編制了《檳榔江蘇家河水電站工程防洪搶險應(yīng)急預(yù)案》，也針對強(qiáng)降雨預(yù)報發(fā)出了《關(guān)于提前做好暴雨預(yù)防工作的通知》。由于檳榔江流域地質(zhì)條件復(fù)雜，土質(zhì)疏松，加之該流域連日出現(xiàn)強(qiáng)降雨天氣（72小時內(nèi)降雨量達(dá)198毫米），又因?qū)︻A(yù)案、"通知"未真正落實，導(dǎo)致泥石流災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難，造成重大人員傷亡。
3．7月20日1時15分，青海省貴德縣，中國水利水電建設(shè)集團(tuán)公司第四工程局第一分局拉西瓦水電站施工工地，發(fā)生巖體滑塌事故，造成8人死亡，11人輕傷。巖體滑塌原因初步分析，由于拉西瓦地區(qū)屬于高原干旱地區(qū)，但今年該地區(qū)降雨偏多，僅7月1日至19日，降雨量達(dá)58.4毫米，且由于連續(xù)9天降雨，引起2600米高程處巖體的力學(xué)參數(shù)降低導(dǎo)致突然滑塌，經(jīng)過2530米、2460米兩個平臺后，崩解落入垂高140-310米的施工作業(yè)區(qū)，分別造成在2460米、2290米高程進(jìn)行大壩澆筑作業(yè)的兩個工作面作業(yè)人員傷亡和部分設(shè)備設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞。
上述三起由自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難，除客觀因素外，主要是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對汛期安全生產(chǎn)工作重視不夠，工作不力：一是未有與當(dāng)?shù)貧庀蟆⑺?、水文、地質(zhì)、國土資源等部門建立工作聯(lián)系，未有及時掌握災(zāi)害信息，搞好預(yù)測預(yù)警；二是對本地區(qū)可能發(fā)生洪災(zāi)等自然災(zāi)害以及由自然災(zāi)害可能導(dǎo)致的事故災(zāi)難認(rèn)識不足，重視不夠，防范不力，有的單位雖然有安排、有要求，但未有落實，未有事先采取措施，撤離人員、轉(zhuǎn)移設(shè)備；三是應(yīng)急管理不到位，未有制定預(yù)案，或有預(yù)案而未啟動，未有加強(qiáng)值守，反應(yīng)遲鈍，救助不力。教訓(xùn)十分深刻。
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，對近期發(fā)生的洪災(zāi)等自然災(zāi)害以及因自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故，相繼作出批示，要求切實做好防汛抗洪和安全生產(chǎn)工作。針對近期我國部分地區(qū)發(fā)生洪水、泥石流、坍塌等自然災(zāi)害引發(fā)的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生的情況，為進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害的防范工作，防止因自然災(zāi)害引發(fā)重特大安全生產(chǎn)事故，確保汛期安全生產(chǎn)，提出以下要求：
一、加強(qiáng)汛期組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級落實安全責(zé)任。各地區(qū)、各單位要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于切實搞好防汛抗洪工作的重要指示精神，高度重視汛期安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實汛期各級安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定落實預(yù)案，補(bǔ)充、儲備防排水設(shè)備和物資，切實做到領(lǐng)導(dǎo)、組織、隊伍、預(yù)案、物料五落實，確保各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全渡汛。
二、做好災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，制定搶險應(yīng)急救援預(yù)案。各地區(qū)，各單位要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貧庀?、水利、水文、地質(zhì)、國土資源等部門的聯(lián)系，及時掌握洪水、泥石流、地質(zhì)災(zāi)害等預(yù)警信息，及時向有關(guān)企業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕娡▓笄闆r，指導(dǎo)督促企業(yè)和群眾做好防范工作。要進(jìn)一步完善災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案，細(xì)化各項措施，落實救援隊伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練，保證及時有效地開展應(yīng)急救援工作。
三、加大水害隱患排查力度，落實雨季防范措施。各地區(qū)、各單位要認(rèn)真分析查找本地區(qū)、本單位汛期安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合隱患排查治理專項行動，加大隱患排查治理力度。要將煤礦和其它礦山礦井、施工工地、職工作業(yè)和休息場所、水電站、水庫大壩、尾礦庫、電廠灰壩等作為近期的重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即責(zé)令整改。要密切注意礦區(qū)或施工場地、職工住地（所）等其它可能發(fā)生災(zāi)害的地段，特別是對本地區(qū)數(shù)天連續(xù)降雨的情況更要嚴(yán)密監(jiān)視，加強(qiáng)洪水、泥石流等災(zāi)害的防范，提前采取措施，撤離人員，轉(zhuǎn)移設(shè)備，防止由自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。
四、加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)應(yīng)急值守，保證安全生產(chǎn)信息暢通。各地區(qū)、各單位要加強(qiáng)汛期的安全調(diào)度工作，實行24小時值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保信息的暢通。要密切掌握本地區(qū)、本單位汛期各種自然災(zāi)害的發(fā)生和可能發(fā)生的情況，尤其要掌握可能給安全生產(chǎn)帶來的危害情況，出現(xiàn)重大險情要及時采取措施并立即上報當(dāng)?shù)卣?、有關(guān)部門及國家安全監(jiān)管總局。同時，要積極搞好自救，配合地方政府及相關(guān)部門，做好搶險救災(zāi)工作。
五、加強(qiáng)汛期防洪安全教育。各地區(qū)、各單位要利用各種方式，加強(qiáng)汛期安全教育和培訓(xùn)，尤其要對已制定的預(yù)案進(jìn)行廣泛宣傳，告知職工和周邊群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)干部職工和群眾的安全防范意識和技能，做好防災(zāi)、避災(zāi)和自救互救工作。要加強(qiáng)企業(yè)與地方的配合，搞好地企聯(lián)動，開展聯(lián)合應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
