中國(guó)與越南、馬來(lái)西亞、新加坡、印度尼西亞、文萊、菲律賓等東盟國(guó)家共同建立泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，開(kāi)展次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，目的是在中國(guó)－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系和中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架下，發(fā)揮泛北部灣地緣優(yōu)勢(shì)、沿海港口與海運(yùn)優(yōu)勢(shì)、海洋資源優(yōu)勢(shì)等，推進(jìn)中國(guó)－東盟海上次區(qū)域合作，加速泛北部灣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共同打造太平洋西岸新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)新高地，促進(jìn)泛北部灣國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同繁榮與進(jìn)步。
合作目標(biāo)
今后一個(gè)時(shí)期，泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體目標(biāo)是：通過(guò)合作，理順區(qū)域內(nèi)部各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系，建立完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，增進(jìn)各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的交流，促進(jìn)相互投資與貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)、資本、人員的自由流動(dòng)，形成相互協(xié)調(diào)、互利共贏、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平較高的泛北部灣區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，并最終發(fā)展成為太平洋西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，在世界具有重要地位的經(jīng)濟(jì)新高地。從而，極大地提升泛北部灣區(qū)域在國(guó)際經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)中的地位。
首先是近期目標(biāo)（今后5年左右）：
——形成和建立精干、高效運(yùn)作，有影響力，有重要作用的區(qū)域合作機(jī)制和平臺(tái)。
——實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施基本對(duì)接，形成中國(guó)－東盟海陸空交通樞紐的雛形；
——實(shí)現(xiàn)中國(guó)與東盟之間人員流動(dòng)、貨物貿(mào)易便利化；
——中越建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)圈在合作機(jī)制和具體項(xiàng)目上有重大進(jìn)展和取得顯著成效；
——初步建成泛北部灣旅游圈；
——廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)率先崛起。
其次是中長(zhǎng)期目標(biāo)（今后10～20年左右）：
——建成基礎(chǔ)設(shè)施完善，海陸空暢通、發(fā)達(dá)的區(qū)域性立體交通網(wǎng)絡(luò)。
——建成海運(yùn)發(fā)達(dá)、分工協(xié)作的泛北部灣港口聯(lián)盟。
——建成比較發(fā)達(dá)的泛北部灣旅游圈。
——建成自然海洋資源、海洋生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型次區(qū)域。
——形成廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在泛北部灣區(qū)域合作中的區(qū)域物流基地、商貿(mào)基地、加工制造基地和信息中心。
——泛北部灣成為相互協(xié)調(diào)、互利共贏、一體化水平較高的泛北部灣次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為太平洋西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地和增長(zhǎng)極。
合作定位
泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作既是在不同主權(quán)國(guó)家的條件下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，又是在不同關(guān)稅區(qū)之間、介于自由貿(mào)易區(qū)與關(guān)稅同稅/經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的一種區(qū)域合作，還是一種涉及經(jīng)濟(jì)體部分領(lǐng)土、機(jī)制靈活的次區(qū)域合作。其合作方向和基本定位是：在中國(guó)－東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以及中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架下，重點(diǎn)構(gòu)建和推進(jìn)中國(guó)－東盟海上次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。
首先，在不同主權(quán)國(guó)家的條件下通過(guò)制度化安排促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
泛北部灣合作是在中國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、新加坡、菲律賓等不同主權(quán)國(guó)家之間開(kāi)展的一種經(jīng)濟(jì)合作。它遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則和市場(chǎng)機(jī)制，又通過(guò)不同主體之間一定的協(xié)定和組織形式來(lái)引導(dǎo)、推進(jìn)區(qū)域合作。在這進(jìn)程中，制度化安排由易而難、由低而高、由淺而深地逐漸推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步向一體化縱深發(fā)展。
其次，在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)框架下深化生產(chǎn)要素、商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的合作。
泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的一種重要次區(qū)域合作，可以在中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和發(fā)展區(qū)域合作的內(nèi)容和形式。包括在實(shí)現(xiàn)商品自由貿(mào)易的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展港口與交通運(yùn)輸、海洋資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)、服務(wù)貿(mào)易等方面的交流與合作。這樣，既體現(xiàn)了泛北部灣地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色與地緣優(yōu)勢(shì)，又體現(xiàn)了泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)與中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的差異性及其設(shè)立的必要性。
最后，泛北部灣合作是中國(guó)－東盟一種重要的海上次區(qū)域合作。
泛北部灣區(qū)域合作各方都是海洋國(guó)家和地區(qū)，泛北部灣合作立足各方都共同擁有的海洋優(yōu)勢(shì)。溫家寶總理2003年10月參加在印度尼西亞巴厘島舉行的“10+3”和“10+1”領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)時(shí)，明確表示中國(guó)政府將“積極參與海上東盟的建設(shè)”。泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè)為中國(guó)積極參與“海上東盟”建設(shè)開(kāi)辟了新的重要渠道和載體。
泛北部灣合作作為中國(guó)－東盟海上次區(qū)域合作，將與陸上的大湄公河次區(qū)域合作相呼應(yīng)，將進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)與東盟之間全面的海陸合作。
合作模式
從世界各種次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作來(lái)看，合作模式多種多樣。例如，由區(qū)域內(nèi)一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)，與一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家進(jìn)行合作開(kāi)發(fā)的模式——“新柔廖成長(zhǎng)三角”是由新加坡主導(dǎo)的新加坡與馬來(lái)西亞柔佛州雙邊合作開(kāi)發(fā)及新加坡與印度尼西亞廖內(nèi)群島雙邊合作開(kāi)發(fā)的模式；由某個(gè)國(guó)際組織如亞洲開(kāi)發(fā)銀行主導(dǎo)項(xiàng)目并給予一定的資金支持，形成一定的合作決策機(jī)制，把區(qū)域內(nèi)各國(guó)政府聯(lián)合起來(lái)共同推動(dòng)發(fā)展的合作模式——大湄公河次區(qū)域合作；以各國(guó)、各地區(qū)政府為主導(dǎo)，以企業(yè)間聯(lián)合為主體的合作方式——泛珠三角區(qū)域合作等。
從泛北部灣區(qū)域合作的實(shí)際情況來(lái)看，比較理想的合作模式應(yīng)當(dāng)是：在不同主權(quán)國(guó)家條件下，以合作各方政府為主導(dǎo)，以企業(yè)為主體，以國(guó)際組織為促進(jìn)力量，開(kāi)放式地推進(jìn)次區(qū)域合作。
這種合作模式的選擇依據(jù)和重要意義主要有以下幾個(gè)方面：
首先，泛北部灣合作成員眾多，需要合作各方政府的大力支持與協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)于重大合作項(xiàng)目在資金投入上的支持。
其次，泛北部灣各個(gè)國(guó)家和地區(qū)均實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，它是區(qū)域合作的制度基礎(chǔ)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作活動(dòng)以經(jīng)濟(jì)主體的自主決策為主，合作方政府主要是在政策上進(jìn)行協(xié)調(diào)。這樣，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。
第三，泛北部灣區(qū)域除了新加坡、中國(guó)粵港澳地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文萊人均GDP水平高之外，其他國(guó)家和地區(qū)均為發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)。泛北部灣合作開(kāi)發(fā)，需要巨大的資金投入，需要國(guó)際組織尤其是國(guó)際金融組織的積極參與和大力支持。
第四，實(shí)行開(kāi)放式次區(qū)域合作，可以通過(guò)開(kāi)放性市場(chǎng)以及比較靈活的合作方式，吸引更多泛北部灣區(qū)域外部的資金、技術(shù)、人才等各種生產(chǎn)要素參與泛北部灣的合作開(kāi)發(fā)，從而加快推進(jìn)泛北部灣合作與發(fā)展。
