７月１７日下午至１８日上午，河南省政府在鶴壁召開全省城鄉(xiāng)一體化試點工作座談會，總結(jié)試點經(jīng)驗，明確下一步工作重點，推動城鄉(xiāng)一體化深入開展。省長李成玉出席會議并作重要講話，他強調(diào)，要準確把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢，立足當前，著眼長遠，大膽探索，深化改革，強力推進城鄉(xiāng)一體化進程，走出一條符合河南實際的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。
副省長張大衛(wèi)出席會議并講話，省長助理何東成主持會議。省直有關(guān)部門和鶴壁、濟源、鞏義、義馬、舞鋼、新鄭、偃師等７個城鄉(xiāng)一體化試點市負責同志參加會議。
創(chuàng)造性地開展城鄉(xiāng)一體化試點工作
７月１７日下午，冒著酷暑，李成玉和與會人員先后到鶴壁市淇濱區(qū)、淇縣、?？h等地，深入村莊社區(qū)、衛(wèi)生院、敬老院和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實地察看了解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展情況。
淇縣綠佳牧業(yè)有限公司是一家集良種繁育、飼料生產(chǎn)、奶牛飼養(yǎng)、食品加工為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。近年來，公司采用“公司＋基地＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，吸引農(nóng)民以土地入股，合作興建了５個標準化奶牛飼養(yǎng)小區(qū)和１．５萬噸有機肥加工廠。
李成玉詳細詢問了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，當了解到入股農(nóng)民已達到３６戶，每年公司回報入股農(nóng)民５６萬元后，李成玉說：“你們這種做法，既解決了公司發(fā)展的用地問題，又使農(nóng)民離地不失利，收入穩(wěn)定增加，效果很好?！彼谄髽I(yè)負責人：“近年來，河南省奶牛飼養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展，目前已達４０多萬頭，但隨著城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)步提高，奶制品市場空間、發(fā)展?jié)摿€很大，奶牛飼養(yǎng)不能滿足于現(xiàn)在的規(guī)模，還要繼續(xù)大力發(fā)展，尤其是在市場波動時，不能消極觀望，放慢發(fā)展步伐，要增強信心，善于捕捉市場信息，搶占市場先機，變被動為主動，努力在逆境中做大做強，增強抗風險能力?！?/p>
浚縣善堂鎮(zhèn)在推進城鄉(xiāng)一體化進程中，不斷完善城鎮(zhèn)功能，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引了民間資本向城鎮(zhèn)集中，增強了城鎮(zhèn)的聚集力。
“城鄉(xiāng)一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會的必然選擇?！袄畛捎裾f，城鄉(xiāng)一體化要規(guī)劃先行，有序推進。建設(shè)部門要幫助重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準、高質(zhì)量地制定規(guī)劃，處理好當前和長遠的關(guān)系，避免出現(xiàn)盲目、低檔次建設(shè)和時間不長又拆除重建的浪費現(xiàn)象。集體經(jīng)濟實力強、農(nóng)民收入高的村鎮(zhèn)，要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，通過調(diào)整、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)農(nóng)民住宅，走緊湊型村鎮(zhèn)發(fā)展之路，集約、節(jié)約住宅用地，為今后的發(fā)展留出空間。
善堂鎮(zhèn)科達學(xué)校是一所民辦學(xué)校，其投資者曾長期在外務(wù)工。在詳細詢問了該校的教學(xué)、師資和生源情況后，李成玉說，民辦教育的快速發(fā)展，既減少了政府的投入，又完善了城鎮(zhèn)的功能，吸引了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚。李成玉對學(xué)校負責人說，”像你這樣長期在外艱苦創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在又投資家鄉(xiāng)的人，在河南省其他地方也有很多。這種趨勢的形成，說明各地的發(fā)展環(huán)境好了，政策對頭了，對投資者的吸引力大大增強了。“他還勉勵學(xué)校負責人要提高教學(xué)質(zhì)量，繼續(xù)擴大規(guī)模。
近年來，淇縣河口村通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟，有效地改善了村民的生產(chǎn)生活環(huán)境。李成玉先后察看了該村的信息文化服務(wù)中心、網(wǎng)吧、閱覽室和標準化衛(wèi)生室。在仔細詢問了村民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和看病就診情況后，李成玉說：”村級標準化衛(wèi)生室投資不高，環(huán)境很好，農(nóng)民小病不出村就能得到良好的治療，真正方便了群眾?！八M一步指出，近幾年河南省積極籌措資金，把全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院徹底改造了一遍，下一步要在重點建設(shè)縣級醫(yī)院，提高其醫(yī)療設(shè)備水平的同時，加強村級衛(wèi)生室的建設(shè)，尤其是對有固定場地、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的行政村，要積極支持其建設(shè)標準化衛(wèi)生室，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。
座談會上，在聽取了鶴壁等７個試點市城鄉(xiāng)一體化工作匯報后，李成玉逐一進行了點評。他說，經(jīng)過近兩年的探索，７個試點市立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，努力創(chuàng)新體制機制，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，工作各有側(cè)重，發(fā)展各具特色。鶴壁市以統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)為主要抓手，通盤謀劃，協(xié)同推進，激發(fā)了城鄉(xiāng)互助互動的內(nèi)在活力，形成了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面；濟源市堅持規(guī)劃先行，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口聚集上狠下工夫；偃師市加強特色產(chǎn)業(yè)聚集，強化產(chǎn)業(yè)支撐；舞鋼市積極擴大醫(yī)保覆蓋范圍，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民同等待遇；鞏義市優(yōu)化教育資源配置，著力推進城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌發(fā)展；新鄭市拓寬融資渠道，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸；義馬市加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，積極推進農(nóng)村社區(qū)化管理。這些做法行之有效，符合實際，為今后的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。
李成玉指出，河南省城鄉(xiāng)一體化試點工作已由起步探索轉(zhuǎn)入逐步規(guī)范的階段，這不僅為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗，也堅定了我們加快推進城鎮(zhèn)化進程的決心和信心。在今后的發(fā)展中，各地既要創(chuàng)造條件，使城鄉(xiāng)更好地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，又要注意防止不顧財政承受能力和超越現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平，過高地提高農(nóng)村的社會保障標準。省直部門要主動調(diào)整工作思路，把工作重心更多地轉(zhuǎn)向農(nóng)村，加強指導(dǎo)，搞好服務(wù)。
強力推進城鄉(xiāng)一體化進程
李成玉指出，城鄉(xiāng)一體化是一場深刻的社會變革，其目的在于打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，向現(xiàn)代經(jīng)濟社會形態(tài)轉(zhuǎn)變，促使從業(yè)人員由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代文明由城市向農(nóng)村拓展、輻射，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展政策一體化、產(chǎn)業(yè)分工一體化、服務(wù)功能一體化、教育衛(wèi)生和社會保障一體化、社會進步一體化等。一些發(fā)達國家在城鄉(xiāng)一體化方面的做法，給了我們有益的啟示。如英國在上世紀３０年代初進行了新城運動，美國１９６８年開展了新城鎮(zhèn)開發(fā)，韓國１９７１年啟動了”新村運動“，致力改善農(nóng)村環(huán)境、改變農(nóng)民的生活方式。在我國，重慶、成都也創(chuàng)造了許多可以借鑒的經(jīng)驗。河南省農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，城鎮(zhèn)化水平低，面對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的趨勢，我們一定要增強緊迫感，抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，認真謀劃，敢闖敢試，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，全面發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高公共服務(wù)對農(nóng)村的覆蓋面，盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破。
在談到今后城鄉(xiāng)一體化工作重點時，李成玉強調(diào)，要立足當前，著眼長遠，超前謀劃，扎實工作。一要強化城鎮(zhèn)人口集聚，著力提高城鎮(zhèn)化率。要把加強城鎮(zhèn)人口聚集作為一項硬任務(wù)，努力做大中心城市、縣城規(guī)模，吸引更多的農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。同時要結(jié)合實際，因地制宜，加強重點鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，提高輻射帶動能力。二要將財力向農(nóng)村傾斜，投資向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。長期以來，河南省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，隨著河南省電力、交通等領(lǐng)域的投資高潮即將過去，今后要把農(nóng)村作為投資重點，在安全飲水、鄉(xiāng)村道路、村衛(wèi)生室、連鎖超市、戶用沼氣等方面，不斷加大扶持力度。三要大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，逐步使城鄉(xiāng)居民享受均等的公共服務(wù)。要不斷完善政策，逐步使公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，社會保障體系向農(nóng)村覆蓋，努力使公共財政惠及更多的農(nóng)民群眾。四要抓緊編制和完善村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編，按照集約、節(jié)約用地原則，盡快調(diào)整、完善村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，探索建立新型農(nóng)村宅基地制度，完善農(nóng)村土地制度，盤活存量土地，為經(jīng)濟建設(shè)拓展發(fā)展空間。五要建立長效機制。要從制度建設(shè)入手，建立健全科學(xué)有效、引導(dǎo)有力的政策體系。要積極創(chuàng)新體制機制，不墨守成規(guī)，不因循守舊，勇于打破條條框框束縛。凡是有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的，都要大膽地闖、放手地干。要求真務(wù)實，真抓實干，不做嘩眾取寵的表面文章，不搞曇花一現(xiàn)的”面子工程“。六要強化產(chǎn)業(yè)支撐。通過城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會資源的自由流動，使勞動密集型工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等涉農(nóng)工業(yè)向城鄉(xiāng)接合部的中小城市、重點城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集聚。
在鶴壁期間，李成玉還對鶴壁市加強城鄉(xiāng)道路管理、美化路邊環(huán)境給予了充分肯定。（記者朱殿勇李定宇）
