日前，交通部黨組成員、駐部紀(jì)檢組組長楊利民一行赴江蘇考察農(nóng)村公路。記者在跟隨考察組采訪時(shí)，無論是在地處蘇北的宿遷，還是在地處蘇南的南京，都聽到當(dāng)?shù)馗刹?、群眾對農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)自肺腑的贊嘆。
考察結(jié)束后，楊利民對江蘇農(nóng)村公路廉政建設(shè)以及農(nóng)村公路在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的重要作用給予了高度評價(jià)：要完成惠及十幾億群眾的農(nóng)村公路建設(shè)工程，必須得到人民群眾的認(rèn)可。江蘇在實(shí)踐中創(chuàng)造了紀(jì)檢監(jiān)察巡查制，又通過實(shí)踐不斷地對其進(jìn)行創(chuàng)新與發(fā)展。事實(shí)證明，這一創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)不但經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，而且在人民群眾中得到了普遍認(rèn)可，深得民心，真正實(shí)現(xiàn)了“實(shí)踐檢驗(yàn)，群眾滿意”，讓群眾走上了一條條干凈、廉潔的五彩路。相信通過不斷總結(jié)與完善，農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制終會(huì)成為新農(nóng)村建設(shè)的巡查制。
廉政監(jiān)督不留死角
青翠欲滴的意楊林把江蘇省宿遷市泗陽縣眾興鎮(zhèn)裝扮得充滿詩情畫意。一條平整的水泥路穿過意楊林通往村莊，小汽車、小貨車、小型面包車、三輪車不時(shí)從村路上駛過。路碑上刻著“青年路”，幾行小字寫著項(xiàng)目里程、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理、建設(shè)單位、責(zé)任人、開竣工時(shí)間等內(nèi)容。
記者注意到，路兩側(cè)的養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場、養(yǎng)兔場一家連著一家。泗陽縣縣長趙深告訴記者：“別看這路只有區(qū)區(qū)9.2公里，但從東向西與7條道路相連，不但使沿線5個(gè)村1萬多名群眾的出行問題得到了解決，還使道路兩側(cè)的養(yǎng)殖業(yè)飛速發(fā)展起來。目前沿線已有養(yǎng)豬大戶8個(gè)、養(yǎng)雞大戶5個(gè)、養(yǎng)兔大戶11個(gè)，年收入可達(dá)千萬元。”
“當(dāng)我們對全面展開的農(nóng)村公路建設(shè)感到難以監(jiān)管到位的時(shí)候，江蘇省監(jiān)察廳、交通廳創(chuàng)造性地提出農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查制。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對保障宿遷農(nóng)村公路建設(shè)的健康發(fā)展起到了重要作用?！彼捱w市委副書記、市紀(jì)委書記沈成告訴記者。
在宿遷市農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察巡查辦公室，記者注意到紀(jì)檢監(jiān)察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組中有兩位組長、兩位辦公室主任，還有兩個(gè)常設(shè)辦公室。宿遷市交通局紀(jì)委書記鄭斯萍向記者解釋：“為了形成農(nóng)村公路建設(shè)齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制，宿遷市農(nóng)村公路建設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組組長由市紀(jì)委書記、市交通局局長共同擔(dān)任，副組長則由財(cái)政局、審計(jì)局、發(fā)改委、農(nóng)工辦等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市監(jiān)察局分管領(lǐng)導(dǎo)、市交通局紀(jì)委書記還同時(shí)兼任辦公室主任，巡查辦公室則分別設(shè)在市紀(jì)委執(zhí)法檢查室和市農(nóng)路辦。”
為確保對農(nóng)村公路建設(shè)的監(jiān)督不留死角，宿遷市還實(shí)行三級聯(lián)動(dòng)，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察巡查員，并聘請了近千名由人大代表、政協(xié)委員、老干部、老黨員、老專業(yè)技術(shù)人員和群眾代表組成的廉政監(jiān)督員，構(gòu)建了橫向到邊、縱向到底的三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
防腐機(jī)制滴水不漏
在構(gòu)建好組織平臺(tái)的基礎(chǔ)上，宿遷市農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室著力從建立監(jiān)督檢查機(jī)制、內(nèi)控機(jī)制、保障機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制等方面出發(fā)，在農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃、招投標(biāo)、資金使用、工程質(zhì)量等重要方面和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了一系列規(guī)章制度。
在宿遷市泗陽縣眾興鎮(zhèn)交通局，記者看到一本厚厚的“青年路竣工驗(yàn)收資料”，從該路的施工、監(jiān)理單位名稱到項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)檢人員姓名，從公路寬度、厚度到混凝土配合比，從路基鋪設(shè)程序到路面保養(yǎng)方法，從資金使用名目到資金報(bào)銷手續(xù)，所有內(nèi)容一應(yīng)俱全。記者翻看了巡查記錄簿，上面記載了義務(wù)監(jiān)督員們每次查看道路施工進(jìn)展情況的詳細(xì)記錄：“存在42.5級標(biāo)識(shí)水泥袋混裝了32.5級水泥的偷工減料問題，責(zé)令立即將不合格水泥清除出場，并將施工隊(duì)伍清理出建設(shè)市場”、“施工進(jìn)度太快，應(yīng)放緩”……監(jiān)督員們提出的一項(xiàng)項(xiàng)整改意見均得到了落實(shí)。
據(jù)了解，宿遷在農(nóng)村公路建設(shè)中還推行簽訂“三項(xiàng)責(zé)任狀”，即政府層層簽訂農(nóng)村公路建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目紀(jì)檢監(jiān)察巡查領(lǐng)導(dǎo)小組則層層簽訂紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作責(zé)任狀，將農(nóng)村公路的廉政建設(shè)責(zé)任和廉政管理責(zé)任分解到每個(gè)責(zé)任單位和責(zé)任人。
“2006年以來，我市取消了不具備資質(zhì)的投標(biāo)企業(yè)32家，下發(fā)整改通知書700多份，通報(bào)批評108次，清理不合格材料6000余噸。與此同時(shí)，我們還結(jié)合農(nóng)村公路紀(jì)檢監(jiān)察巡查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，先后對30余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村公路建設(shè)中的失職行為進(jìn)行了責(zé)任追究，充分發(fā)揮了典型案件的警示教育作用，促進(jìn)了農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)?！彼捱w市委副書記、市紀(jì)委書記沈成深有感觸地說。
廉情監(jiān)察如影隨形
在今年5月剛開工的泗陽縣眾裴路的施工現(xiàn)場，記者看到，不時(shí)有村民來到路旁的工程廉情公示牌前了解最新的施工進(jìn)展情況和資金使用信息。在泗陽縣高渡鎮(zhèn)，由老黨員、人大代表、群眾代表、離退休干部代表組成的四人監(jiān)理小組，更是寸步不離地全程跟蹤監(jiān)督施工質(zhì)量。
已經(jīng)做了近三年監(jiān)督員的泗陽縣高度鎮(zhèn)村民趙如勝談起自己的工作充滿自豪?！坝幸淮?，我們在檢查中發(fā)現(xiàn)水泥路的攤鋪厚度離標(biāo)準(zhǔn)差了兩厘米，我們就對施工單位進(jìn)行了罰款，并限期整改。在對公路質(zhì)量進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督的同時(shí)，我們還竭力確保公路建設(shè)的每一分錢都能管理好、運(yùn)用好。就拿前不久剛建成的一條4.7公里的水泥路來說吧，由于工程款籌不上來，我們這些監(jiān)督員就帶頭捐款，在我們的帶動(dòng)下，群眾也積極響應(yīng)，僅4天就捐了10.8萬元，6天就完成了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作?！?/p>
為了把廉情監(jiān)察貫穿于公路建設(shè)的全過程，宿遷市交通部門還制定了施工、監(jiān)理、安全、廉政“四合同”制度，公開項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目基本情況、建設(shè)資金使用和管理、工程建設(shè)情況的“五公開”制度，推行了廉政告知制、責(zé)任追究制等一系列廉情工作制度，在公開的內(nèi)容上堅(jiān)持“群眾想了解什么，就公開什么”。
此外，通過重點(diǎn)巡查和專項(xiàng)巡查把住招標(biāo)投標(biāo)關(guān)、資金撥付關(guān)、變更設(shè)計(jì)關(guān)、技術(shù)指導(dǎo)關(guān)、質(zhì)量驗(yàn)收關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過經(jīng)常不斷地巡查、全面拉網(wǎng)式巡查，掌握全面的建設(shè)動(dòng)態(tài)和整體受控狀況。2005年以來，宿遷對農(nóng)村公路建設(shè)組織全面檢查4次、專項(xiàng)檢查12次，共審查項(xiàng)目1444個(gè)，公路里程達(dá)4939公里，做到了“關(guān)鍵環(huán)節(jié)深入查，建設(shè)項(xiàng)目個(gè)個(gè)查，建成道路條條查”。近千名義務(wù)監(jiān)督員盡職守則，無數(shù)群眾積極參與監(jiān)督，在農(nóng)村公路建設(shè)一線建立起了強(qiáng)大的紀(jì)檢監(jiān)察巡查網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)悉，截至2006年年底，江蘇全省100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.7%的建制村通上了水泥路，直接受惠農(nóng)民群眾近4000萬。江蘇省交通廳黨組成員、駐廳紀(jì)檢組組長陳以琳說：“依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際精心設(shè)計(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察巡查制，充分調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾參與監(jiān)督的積極性，確保了農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量優(yōu)良、資金安全、干部廉潔、群眾利益不受損害，把農(nóng)村公路真正建成了農(nóng)民兄弟滿意的惠民路。”
