在全國(guó)一盤棋的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中，上海按照中央部署，承擔(dān)了對(duì)口支援新疆阿克蘇，西藏日喀則，云南普洱、紅河、文山、迪慶，重慶萬州和湖北宜昌等8個(gè)地區(qū)，幫助當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂弧⒋龠M(jìn)地方建設(shè)全面發(fā)展的重大任務(wù)。
在采訪中，記者欣喜地發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過了十幾年的對(duì)口支援，這些地區(qū)的城鄉(xiāng)面貌和機(jī)制理念正在發(fā)生著顯著變化，并開始步入更高層次發(fā)展的新階段；而與此同時(shí)，上海也在“走出去”的過程中，努力提高服務(wù)中西部地區(qū)的能力，不斷開闊著自身的胸襟。
記者選擇云南文山自治州為樣本，觀察對(duì)口支援為當(dāng)?shù)貛淼纳羁套兓?/p>
項(xiàng)目：因地制宜打造產(chǎn)業(yè)鏈
到崗才一個(gè)月，上海第六批援滇干部聯(lián)絡(luò)組組長(zhǎng)、云南文山自治州州長(zhǎng)助理李華忠已經(jīng)跑遍了州里8個(gè)縣。讓他印象最深刻的，是每個(gè)村莊，家家戶戶都在熱火朝天地蓋新房。
“以前，由于發(fā)展不起來，當(dāng)?shù)卦S多百姓住的還是解放前的房子。如今農(nóng)家增收了，第一件事就是蓋新房，有人稱這股‘蓋房大潮’為‘第二次解放’?！崩钊A忠說。
上海對(duì)口支援云南十一年來，使受援地區(qū)30多萬人實(shí)現(xiàn)溫飽安居，并輻射帶動(dòng)周邊70多萬人擺脫貧困，130多萬人改善就醫(yī)、上學(xué)條件。為幫助當(dāng)?shù)刂\求下一步發(fā)展，自2004年開始，上海在對(duì)口支援工作中逐步加大了對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化的扶持力度。
三年前，浙江溫州的退休教師仇永虞帶來了優(yōu)質(zhì)水蜜桃、楊梅和生梨的種植技術(shù)，在文山扎根。最初，村民們看不懂，也不看好。但州里大力肯定他承包桃林的舉動(dòng)，并從上海幫扶的50萬元增收專項(xiàng)資金里撥出款額，鼓勵(lì)他把這件事做下去。三年后，李華忠見到的不僅是枝頭累累碩果，還有一批仇永虞的徒弟：從村民變成的“技術(shù)員”。整個(gè)村都被果園經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了。
“前些年，我們搞‘整村推進(jìn)’，改變了城鄉(xiāng)面貌，現(xiàn)在，我們?cè)诮鉀Q溫飽安居的基礎(chǔ)上，出技術(shù)，出資金，出人才，引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝藗儗ふ抑赂划a(chǎn)業(yè)之路，通過示范帶動(dòng)，大力扶持項(xiàng)目發(fā)展。”李華忠透露說，不獨(dú)文山州產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，紅河州已經(jīng)成功引進(jìn)了南匯的大閘蟹，現(xiàn)在已經(jīng)長(zhǎng)到3兩重，到九月份，就要飄洋過海到東南亞去賺外匯了。
人才：技術(shù)送到家門口
“在我們這里，經(jīng)過培訓(xùn)后輸出的勞動(dòng)力，工資收入基本都能達(dá)到700到1000元。加上我們是按照訂單搞培訓(xùn)、搞輸出，對(duì)于許多農(nóng)村貧困家庭來說，培訓(xùn)一人就可以致富一家，從而帶動(dòng)一村、影響一片?！蔽纳缴虾＜寄苤行母敝魅沃煊罡嬖V記者。
強(qiáng)大的組織保證和政策支持，讓“上海人才”服務(wù)全國(guó)的品牌初步顯現(xiàn)。在云南文山，上海幫扶援建的文山上海技能中心已成為當(dāng)?shù)刈畲蟮膭趧?dòng)力輸出培訓(xùn)平臺(tái)。
除了積極開展對(duì)口地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)外，上海充分結(jié)合當(dāng)?shù)厝瞬判枨髮?shí)際，積極開展了人才培訓(xùn)、干部掛職、專業(yè)人員進(jìn)修、智力扶貧等項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年上海八個(gè)對(duì)口地區(qū)就有4320人來滬參加各類培訓(xùn)，比2005年增長(zhǎng)50%，有1.6萬人通過參加專題講座、網(wǎng)絡(luò)教育等方式接受了農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、教育、衛(wèi)生等專題培訓(xùn)。
人才資源是上海最重要的優(yōu)勢(shì)資源之一，上海積極探索人才開發(fā)服務(wù)全國(guó)的新機(jī)制新體制，加快人才合作交流專業(yè)平臺(tái)的建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)上海與全國(guó)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在今年5月公布的《上海市服務(wù)全國(guó)和對(duì)口幫扶“十一五”規(guī)劃中》，更是明確指出要“加大智力和人才支持力度，增強(qiáng)對(duì)口支援地區(qū)的‘造血’功能”。
在今年對(duì)口支援資金的安排上，已經(jīng)充分體現(xiàn)出了這一點(diǎn)。2349萬元的人力資源開發(fā)專項(xiàng)資金，22個(gè)人力資源開發(fā)項(xiàng)目，主要集中在組織對(duì)口地區(qū)的各類人員來滬掛職交流鍛煉，幫助對(duì)口地區(qū)培訓(xùn)中小學(xué)教師、醫(yī)務(wù)工作者，開展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，以及農(nóng)村基層干部和鄉(xiāng)村致富帶頭人的培訓(xùn)。
機(jī)制：更高層次的創(chuàng)新探索
在文山，有這么一種新型農(nóng)民，他們既是企業(yè)的職工，拿工資；又通過把土地按價(jià)值入股給企業(yè)，拿企業(yè)給的使用費(fèi)。由上海投入種苗扶持的文山丹參種植基地就是這樣一個(gè)企業(yè)。這種“企業(yè)+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，是上海在多年幫扶云南的工作中總結(jié)出來的一套行之有效的模式。
李華忠介紹說，今年還要開展以下兩個(gè)具有創(chuàng)新意義的項(xiàng)目：一是投資300萬幫助建立奶?；?，讓基地周圍30個(gè)村寨的近2000戶農(nóng)家每家都養(yǎng)5頭牛，兩三年后，出欄的肉牛能給每戶凈掙15000元。二是爭(zhēng)取成為上海市合作交流辦與亞洲開發(fā)銀行合作的、為農(nóng)民提供小額貸款的試點(diǎn)地區(qū)之一，探索金融服務(wù)的新途徑。
“發(fā)展要給機(jī)會(huì)，發(fā)展也要給機(jī)制，機(jī)制是改變的根本?！鄙虾Ｊ泻献鹘涣鬓k對(duì)口支援處副處長(zhǎng)呂鈞雄告訴記者，他們將按照新一屆上海市委提出的要求，只要有利于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、有利于落實(shí)中央對(duì)扶貧工作的要求、有利于貧困地區(qū)人民改善生活的，都要積極去探索、去嘗試，以進(jìn)一步拓寬合作領(lǐng)域、提高合作層次、完善合作機(jī)制。（吳越 劉棟）
