在全國村務(wù)公開和民主管理理論研討會上的講話
何勇
（2007年6月13日）
同志們：
組織廣大實際工作者和理論工作者，總結(jié)村務(wù)公開和民主管理工作的經(jīng)驗，研討村務(wù)公開和民主管理工作發(fā)展中的理論和實踐問題，對于進(jìn)一步堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)識和運用村務(wù)公開和民主管理工作的規(guī)律，努力開創(chuàng)村務(wù)公開和民主管理工作新局面，具有十分重要的意義。下面，我談幾個問題，同大家一起研究討論。
一、全面把握中央關(guān)于村務(wù)公開和民主管理工作的重要決策和部署，認(rèn)真總結(jié)推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的成功經(jīng)驗
村務(wù)公開和民主管理，是在我國農(nóng)村基層實行的廣泛的民主實踐活動，是伴隨我國農(nóng)村社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程逐步完善的一項重要制度，是黨和政府促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)和基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措。早在建國之初，毛澤東同志就提出，要用民主的方法來處理人民內(nèi)部矛盾，使得人民群眾可以廣泛地、直接地參與基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會生活的管理；用民主監(jiān)督來克服官僚主義作風(fēng)，保障黨和政府的工作人員不脫離群眾。黨的十一屆三中全會以后，我們黨為推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行了堅持不懈的探索，取得重大進(jìn)展。1981年6月，黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確提出：“要在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主，努力發(fā)展城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動群眾對于企業(yè)事務(wù)的民主管理?！睆狞h的十二大到黨的十六大，包括村務(wù)公開和民主管理在內(nèi)的基層民主政治建設(shè)，逐漸成為我們黨帶領(lǐng)人民群眾發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。全國人大常委會1987年11月頒布《村委會組織法》，1998年11月修訂該法，用法律形式對村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)行規(guī)范和完善。1998年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于在農(nóng)村普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)〔1998〕9號），推動這項工作在全國農(nóng)村的普遍實行。適應(yīng)農(nóng)村改革的需要，村務(wù)公開和民主管理在探索中前進(jìn)，在前進(jìn)中完善，逐步植根于廣闊的農(nóng)村，成為農(nóng)村基層的重要民主制度，成為農(nóng)民群眾的廣泛民主實踐活動。
黨的十六大以來，我們黨對推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的認(rèn)識不斷深化，作出一系列重要決策和部署，引領(lǐng)村務(wù)公開和民主管理工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。黨的十六大以來歷次中央全會《決定》或《建議》，每年一度的《政府工作報告》和《國務(wù)院工作要點》，每次中央紀(jì)委全會工作報告，以及《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，都對村務(wù)公開和民主管理工作作出重要部署。村務(wù)公開和民主管理工作越來越成為事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局的一件大事。2003年5月，經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)，成立由民政部牽頭，中央紀(jì)委、中組部、中農(nóng)辦、財政部、司法部、農(nóng)業(yè)部、人口計生委、國土資源部、國家信訪局等單位參加的全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組，有力促進(jìn)了村務(wù)公開和民主管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制的形成。特別是胡錦濤總書記主持召開中央政治局會議研究討論，由中辦、國辦于2004年6月22日下發(fā)的《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)〔2004〕17號），進(jìn)一步明確和完善了村務(wù)公開和民主管理工作的一系列方針政策，為提升新時期村務(wù)公開和民主管理工作的整體水平奠定了堅實基礎(chǔ)。在各級黨委、政府的高度重視下，各地區(qū)各部門狠抓村務(wù)公開和民主管理工作各項任務(wù)的落實，工作領(lǐng)域不斷拓展，工作載體不斷豐富，制度體系不斷完善，制度創(chuàng)新充分涌現(xiàn)，實踐成效日益顯著。目前，全國絕大多數(shù)農(nóng)村建立了村民會議或者村民代表會議制度，成立了保障民主監(jiān)督的村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財小組，通過公開欄、村民會議、村民代表會議等多種形式，使農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)基本得到保障。村務(wù)公開和民主管理的推行和深化，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)帶來了現(xiàn)實的和深遠(yuǎn)的影響，有力促進(jìn)了黨在農(nóng)村各項方針政策的貫徹執(zhí)行，調(diào)動了農(nóng)民群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的積極性；有力活躍了農(nóng)村基層民主生活，擴(kuò)大了基層民主，推動了農(nóng)民直接行使民主權(quán)利活動的深化；有力推動了農(nóng)村基層組織和黨風(fēng)廉政建設(shè)，強化了對黨員和干部的監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系。村務(wù)公開和民主管理這一具有鮮明中國特色的民主制度和基層民主實踐，日益顯示出巨大的政治優(yōu)勢和作用。
長期以來特別是黨的十六大以來推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的豐富實踐，也加深了我們對做好村務(wù)公開和民主管理工作的規(guī)律性認(rèn)識，形成了寶貴的經(jīng)驗。概括起來，主要有以下六點。
——必須堅持以馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，保證村務(wù)公開和民主管理工作沿著正確的方向前進(jìn)。黨的理論指導(dǎo)關(guān)乎村務(wù)公開和民主管理工作的方向和生命。在村務(wù)公開和民主管理工作中，必須體現(xiàn)鄧小平理論和“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)的基本精神，以工作的實際成效推動中央重大方針政策的落實。實踐表明，只有始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，才能保證村務(wù)公開和民主管理工作沿著正確的方向前進(jìn)。
——必須圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。堅持黨的基本路線，堅持為黨在農(nóng)村工作的大局服務(wù)，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，是做好村務(wù)公開和民主管理工作的基本宗旨。必須把村務(wù)公開和民主管理工作同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等各項任務(wù)緊密結(jié)合，把中央的方針政策同本地的具體實際緊密結(jié)合，同在基層形成有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、利益保障機(jī)制緊密結(jié)合，推動農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的落實。實踐表明，只有把村務(wù)公開和民主管理工作放到全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中來謀劃，圍繞發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)來開展，村務(wù)公開和民主管理工作才能既不落后于時代、又不超越階段，始終體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性。
——必須加強制度建設(shè)，努力實現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理實踐的制度化、規(guī)范化、程序化。搞好村務(wù)公開和民主管理工作，制度建設(shè)是根本。必須不斷完善和貫徹執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，使村務(wù)公開和民主管理工作有法可依、有章可循；必須依法建制、以制治村，不斷提高農(nóng)村法治化水平；必須把村務(wù)公開和民主管理的理念貫穿于農(nóng)村社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整個過程、所有領(lǐng)域、全部環(huán)節(jié)，真正做到基層公共事務(wù)出現(xiàn)在哪里，村務(wù)公開和民主管理活動就開展到哪里，群眾的共同利益延伸到哪里，村務(wù)公開和民主管理制度就健全到哪里。實踐表明，只有切實加強制度建設(shè)，村務(wù)公開和民主管理的實踐活動才能得到規(guī)范，各項工作任務(wù)才能落到實處。
——必須尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，依靠農(nóng)民群眾推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作。農(nóng)民群眾是村務(wù)公開和民主管理的實踐主體。必須以農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，落實農(nóng)民群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；必須滿腔熱情地教育、幫助和引導(dǎo)農(nóng)民群眾提高民主法制素質(zhì)，激發(fā)他們參與村務(wù)公開和民主管理活動的積極性；必須充分尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，善于把群眾在民主實踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗、好做法上升為政策，把成熟的政策上升為法律法規(guī)，不斷創(chuàng)新和完善村務(wù)公開和民主管理的實現(xiàn)形式。實踐表明，只有尊重農(nóng)民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，村務(wù)公開和民主管理工作才能贏得農(nóng)民群眾的歡迎和支持，才能獲得持久的發(fā)展動力。
——必須加強分類指導(dǎo)，切實提高村務(wù)公開和民主管理工作的實效性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不平衡性，是推行村務(wù)公開和民主管理工作時應(yīng)當(dāng)充分考慮的客觀現(xiàn)實。必須堅持從實際出發(fā)，因地制宜，既要注重一般號召，又要加強個別指導(dǎo)；既要注重先進(jìn)典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣，又要幫助落后地方改進(jìn)工作；既要注重“規(guī)定動作”，把國家有關(guān)政策法規(guī)明確要求的事項納入村務(wù)公開和民主管理之中，又要搞好“自選動作”，把本地本村特有的涉及群眾共同利益的事項也納入村務(wù)公開和民主管理之中，真正做到與家家戶戶切身利益密切相關(guān)的事情，都要經(jīng)村民大會或村民選出的代表討論，不能由少數(shù)人說了算；真正做到群眾關(guān)注的問題，都要定期向村民公開，接受群眾監(jiān)督。實踐表明，只有從不同地區(qū)農(nóng)村的實際出發(fā)，有針對性地采取措施，才能有效提高村務(wù)公開和民主管理工作的質(zhì)量和水平。
——必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作的合力。建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和社會各方共同參與、民政部門組織協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是做好村務(wù)公開和民主管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。必須加強各級黨委和政府對村務(wù)公開和民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮各方面的職能作用和積極性，共同做好工作；必須發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加大對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)力度，提高他們的政策水平和依法辦事能力，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事有機(jī)統(tǒng)一于農(nóng)村基層民主實踐之中；必須完善縣鄉(xiāng)政務(wù)公開，健全縣鄉(xiāng)村三級公開聯(lián)動機(jī)制，為村務(wù)公開和民主管理工作的深入發(fā)展創(chuàng)造良好條件。實踐表明，只有建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，才能保證村務(wù)公開和民主管理工作在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有步驟、有秩序地進(jìn)行。
這六條寶貴經(jīng)驗，對于進(jìn)一步做好工作具有重要的指導(dǎo)意義。我們要繼續(xù)堅持這些來之不易的經(jīng)驗，并在新的實踐中不斷豐富和發(fā)展。
二、深刻認(rèn)識做好新形勢下村務(wù)公開和民主管理工作的重要意義，進(jìn)一步增強做好工作的責(zé)任感和自覺性
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處在一個新的歷史起點上。我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)不斷加強，綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩(wěn)定。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾，統(tǒng)籌兼顧各方面利益的任務(wù)艱巨而繁重。特別要看到，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變革，給我國發(fā)展進(jìn)步帶來巨大的活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。面對我們黨肩負(fù)的莊嚴(yán)使命，面對本世紀(jì)頭二十年可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面對改革進(jìn)入新階段、發(fā)展提出新要求、穩(wěn)定面臨新問題的新形勢，黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢，認(rèn)真總結(jié)我國改革發(fā)展經(jīng)驗，深入分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征，提出了科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)等一系列治國理政的重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)指明了方向，也對做好村務(wù)公開和民主管理工作提出了新的更高要求?，F(xiàn)在我們談做好新形勢下的村務(wù)公開和民主管理工作的重要意義，應(yīng)該聯(lián)系新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的階段性特征來理解，站在十六大以來黨中央提出的一系列重大戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略任務(wù)的高度來認(rèn)識。
（一）做好村務(wù)公開和民主管理工作是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀，必須從實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享。這就要求我們始終把人民的利益放在首位，從各個層次保障人民當(dāng)家作主的地位，努力營造人民群眾充分發(fā)揮聰明才智的社會環(huán)境。做好村務(wù)公開和民主管理工作，就能有力保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利和物質(zhì)利益，大大激發(fā)他們的主動性、創(chuàng)造性和當(dāng)家作主的責(zé)任感，形成推動科學(xué)發(fā)展的強大力量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（二）做好村務(wù)公開和民主管理工作是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前，我國社會總體上是和諧的，但在發(fā)展過程中還存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。在一些地方，舊的矛盾和問題還沒有完全解決，新的矛盾和問題又紛紛涌現(xiàn)。同時，還要看到，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。西方工業(yè)化國家在二三百年內(nèi)，圍繞工業(yè)化、城市化陸續(xù)出現(xiàn)的問題，在我國加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中集中凸顯了。只有及時化解這些矛盾，才能真正保障經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。做好村務(wù)公開和民主管理工作，就能有效引導(dǎo)農(nóng)民群眾實行自我管理、自我教育、自我約束，把大量矛盾化解在基層，大量問題解決在基層，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
（三）做好村務(wù)公開和民主管理工作是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，反映了全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求，反映了我國總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的客觀實際。建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，可以概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十個字。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)這項宏大的事業(yè)，既要發(fā)揮政府的力量，還要激發(fā)廣大農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。做好村務(wù)公開和民主管理工作，就能有效引導(dǎo)廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，通過自己的辛勤勞動改善生產(chǎn)生活條件，建設(shè)自己的家園。2006年2月14日，胡錦濤總書記“在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)社會主義新農(nóng)村專題研討班上的講話”中指出，要落實農(nóng)村各項民主制度、搞好村民自治，健全村務(wù)公開制度，“按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，把諸如計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地審批、村干部報酬等村務(wù)及時向村民公開，同時不斷豐富和拓展村務(wù)公開的內(nèi)容”。溫家寶總理在這次研討班上的講話中也強調(diào)指出：“要完善村民自治，推進(jìn)村務(wù)公開，使農(nóng)民成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人。只要把農(nóng)民群眾的物質(zhì)利益和民主權(quán)利真正落到實處，新農(nóng)村建設(shè)就能得到群眾的廣泛擁護(hù)和支持。”我們要認(rèn)真貫徹落實中央主要領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，切實把村務(wù)公開和民主管理工作貫徹到新農(nóng)村建設(shè)的各項活動中去，推動新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展。
（四）做好村務(wù)公開和民主管理工作是加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求。加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。2006年10月2日，中辦、國辦下發(fā)的《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》，從教育、制度、公開、監(jiān)督、紀(jì)律和組織領(lǐng)導(dǎo)等六個方面對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作第一次作出全面系統(tǒng)部署。農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本任務(wù)是在基層建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，促進(jìn)黨的基層組織、黨員和基層干部永葆先進(jìn)性。落實好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項任務(wù)，就必須圍繞社會主義新農(nóng)村這個重大歷史任務(wù)來進(jìn)行，把黨在農(nóng)村的方針政策交給農(nóng)民群眾；就必須維護(hù)農(nóng)民群眾利益，讓農(nóng)民群眾參與討論重大事項；就必須把基層組織和干部的行為置于農(nóng)民群眾的監(jiān)督之下，不斷增強其自律性。做好村務(wù)公開和民主管理工作，有利于農(nóng)民群眾掌握黨在農(nóng)村的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，加強對基層干部的民主監(jiān)督，消除滋生腐敗的條件，防止損害農(nóng)民利益的行為發(fā)生。
我們一定要從政治和全局的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下村務(wù)公開和民主管理工作的重大意義，進(jìn)一步增強做好工作的責(zé)任感和自覺性，在已有的工作基礎(chǔ)上，推動村務(wù)公開和民主管理工作再上一個新臺階。
三、緊緊抓住村務(wù)公開和民主管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷提高工作的整體水平
現(xiàn)在，村務(wù)公開和民主管理工作的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要緊緊抓住工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以求真務(wù)實的精神和作風(fēng)抓好落實。
第一，要著力完善工作思路。完善工作思路，是提升村務(wù)公開和民主管理工作整體水平的首要環(huán)節(jié)。要把推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作放在全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的大背景下來思考，放在構(gòu)建社會主義和諧社會的偉大歷史進(jìn)程中來籌劃，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大現(xiàn)實課題來部署，不斷增強工作的系統(tǒng)性、實效性、創(chuàng)新性。所謂增強工作的系統(tǒng)性，就是要把握好推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的關(guān)系，使村務(wù)公開和民主管理工作緊緊圍繞黨在農(nóng)村的中心任務(wù)來展開，緊扣發(fā)展這個主題來深化；就是要統(tǒng)籌好村務(wù)公開和民主管理的各項工作任務(wù)，使之相互配合、相互銜接、有序推進(jìn)。所謂增強工作的實效性，就是要更加注重從實際出發(fā)，緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及切身利益的重點、熱點、難點問題來推進(jìn)工作，及時滿足群眾需要；就是要以扎扎實實的作風(fēng)，深入細(xì)致的工作，切實解決突出問題，克服形式主義，用促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際效果檢驗村務(wù)公開和民主管理工作。所謂增強工作的創(chuàng)造性，就是要不斷探索創(chuàng)新村務(wù)公開和民主管理工作的形式，不斷豐富村務(wù)公開和民主管理工作的內(nèi)涵，使村務(wù)公開和民主管理工作始終充滿活力。
第二，要著力突出工作重點。村務(wù)公開和民主管理工作量大面廣，任務(wù)繁重，必須抓住重點、點面結(jié)合。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，今后一個時期，村務(wù)公開和民主管理工作應(yīng)當(dāng)在組織建設(shè)、制度完善、實踐活動三個重點領(lǐng)域多下功夫。一是更加重視基層組織建設(shè)，使農(nóng)村基層組織真正成為村務(wù)公開和民主管理工作的組織者、推動者和實踐者?；鶎狱h組織要圍繞中心、服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域、強化服務(wù)，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，不斷提高自身的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要建立健全村民委員會、村民小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民民主理財小組等群眾性自治組織，有序開展村務(wù)公開和民主管理實踐活動?；鶎诱?quán)組織、群眾性自治組織、經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，齊心協(xié)力地把群眾的事情辦好。二是更加重視制度建設(shè)，為推行村務(wù)公開和民主管理工作提供保障。要完善保障農(nóng)民直接行使民主權(quán)利的政策和法律法規(guī)。以政策和法律法規(guī)為依據(jù)，以實際、實用、實效為原則，進(jìn)一步完善村務(wù)公開制度、民主決策制度、民主管理制度，做到凡是需要公開的村務(wù)工作和被列入民主管理范圍的工作，都要依法建制，有制可依，按制辦事。要加強對貫徹落實制度的監(jiān)督，定期或不定期地對有關(guān)村務(wù)公開和民主管理各項制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評議，并張榜公布評議結(jié)果。需要改進(jìn)的，村黨組織和村民委員會應(yīng)及時提出改進(jìn)意見，公布于眾并認(rèn)真執(zhí)行。三是更加重視開展村務(wù)公開和民主管理實踐活動，在實踐中提高干部群眾民主法制素質(zhì)。嚴(yán)格按照政策法規(guī)規(guī)定的程序和原則，廣泛動員和組織群眾參與村務(wù)公開和民主管理實踐，在實踐中不斷提高基層干部組織農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的能力，不斷提高農(nóng)民群眾正確行使民主權(quán)利的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚民主和依法辦事更好地結(jié)合起來。對于基層干部和群眾在實踐中出現(xiàn)的不足和問題，要滿腔熱情地進(jìn)行指導(dǎo)和引導(dǎo)，及時加以解決；對于那些工作止步不前、效果不明顯的地區(qū)，要幫助分析原因，有針對性地提出解決問題的措施和辦法；對于違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，要堅決予以糾正；對于敵對勢力的滲透破壞活動，要依法嚴(yán)加防范。
第三，要著力推動工作創(chuàng)新。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快，以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，村務(wù)公開和民主管理工作將面臨許多新情況、新問題。這就需要我們保持與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)，既堅持已有的好制度、好經(jīng)驗、好做法，又研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、形成新思路，用工作創(chuàng)新推動村務(wù)公開和民主管理工作的新進(jìn)展。一是形成推動工作創(chuàng)新的氛圍。要尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重基層的創(chuàng)造活動，只要是有利于農(nóng)村社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，有利于保障農(nóng)民行使民主權(quán)利、保持和發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢，有利于農(nóng)村社會和諧，有利于實現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益的新辦法、新途徑、新制度、新機(jī)制、新模式，都應(yīng)當(dāng)鼓勵和尊重。對于一時還不太完善的新辦法、新試驗，要允許試、可以看、不爭論，形成有利于工作創(chuàng)新的環(huán)境。二是鞏固創(chuàng)新成果。要善于把基層和群眾在村務(wù)公開和民主管理工作中的好經(jīng)驗、好做法上升為政策、把成熟的政策上升為法律法規(guī)；要善于把源于實踐的理論創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為制度創(chuàng)新成果，并指導(dǎo)新的實踐，推動工作創(chuàng)新。三是積極推廣和運用創(chuàng)新成果。這次研討會上表彰的制度創(chuàng)新成果，集中展示了十六大以來各地在實踐中的創(chuàng)新成就，具有較高的借鑒價值。全國村務(wù)公開協(xié)調(diào)小組辦公室已組織力量對各地的探索和創(chuàng)造進(jìn)行了歸納整理、分析整合供各地交流和借鑒。各地區(qū)各部門要結(jié)合實際，積極學(xué)習(xí)、借鑒這些有益經(jīng)驗和成功做法，發(fā)揮好這些創(chuàng)新成果的作用。
第四，要著力健全工作機(jī)制。建立健全長效的工作機(jī)制，對于保證村務(wù)公開和民主管理工作持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要從以下四個方面健全工作機(jī)制：一是建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。堅持把村務(wù)公開和民主管理工作列入重要議事日程，列入黨委和政府經(jīng)常性研究的重點議題，及時研究和解決工作中的重點、難點問題。建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把村務(wù)公開和民主管理納入基層干部政績考核的重要內(nèi)容，并不斷完善考核評價辦法。加大督促檢查力度，督促基層把各項工作落到實處。二是完善部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制。實踐證明，建立村務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對于組織各有關(guān)部門齊心協(xié)力地做好工作起到了重要作用。各級協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門既要明確責(zé)任、各司其職，又要團(tuán)結(jié)協(xié)作、密切配合，真正形成各級各部門相互聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。三是建立健全社會參與機(jī)制。積極鼓勵黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和社會各界人士到農(nóng)村有序參與法律宣傳、政策咨詢、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、志愿服務(wù)等活動，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護(hù)機(jī)制。四是建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治運行機(jī)制。加強對村黨組織和村委會成員的教育，引導(dǎo)和幫助村黨組織改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，增強民主法制觀念，支持村民會議、村民代表會議和村委會依法行使職權(quán)，開展工作；引導(dǎo)和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。村黨組織和村委會都要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)同心協(xié)力地為村民服務(wù)。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把村務(wù)公開和民主管理工作的理論研究不斷引向深入
理論來源于實踐，實踐需要理論的指導(dǎo)。多年來，各地結(jié)合村務(wù)公開和民主管理實踐活動，在理論研究方面取得了重要成果，有力地指導(dǎo)了工作的開展。今后，要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，進(jìn)一步加大村務(wù)公開和民主管理理論研究的工作力度。
一是要堅持正確的政治方向進(jìn)行理論研究。堅持正確的政治方向，是村務(wù)公開和民主管理實踐推進(jìn)與理論研究不斷發(fā)展的首要前提和保證。要自覺堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗，防止錯誤思潮的滲透和干擾，抵制和反對任何形式的否定、偏離黨的指導(dǎo)思想的錯誤傾向；必須堅定不移地走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持從我國實際出發(fā)，總結(jié)自己的實踐經(jīng)驗，同時借鑒人類政治文明的有益成果，不盲目照搬西方政治制度的模式；必須堅持以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，夯實村務(wù)公開和民主管理工作存在和發(fā)展的理論基礎(chǔ)和實踐根基。
二是要堅持面向?qū)嶋H進(jìn)行理論研究。理論研究只有同社會發(fā)展的要求、豐富多彩的生活和人民群眾的實踐緊密結(jié)合起來，才能具有強大的生命力和影響力，才能實現(xiàn)自身的社會價值。隨著村務(wù)公開和民主管理工作的不斷推進(jìn)，需要我們研究的新情況、回答的新問題層出不窮。這其中，有的是需要從理論上進(jìn)行解釋說明的問題，有的是需要進(jìn)行抽象概括的問題，有的是需要豐富完善的問題。比如，如何以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)；如何通過村務(wù)公開和民主管理工作促進(jìn)黨在農(nóng)村各項方針政策的落實；如何在村務(wù)公開和民主管理實踐中把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主；如何進(jìn)一步實現(xiàn)村務(wù)公開和民主管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；如何有效地組織村級公益事業(yè)的“一事一議”，使農(nóng)民成為建設(shè)新農(nóng)村、管理新農(nóng)村的主人；如何保障流動人口參與村務(wù)公開和民主管理活動的權(quán)利，促進(jìn)流動人口與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?；如何以縣鄉(xiāng)政務(wù)公開帶動村務(wù)公開，以村務(wù)公開促進(jìn)縣鄉(xiāng)政務(wù)公開，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級有效聯(lián)動；如何建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，不斷提高組織能力和工作水平；如何防止農(nóng)村宗族、宗派勢力對村務(wù)公開和民主管理工作的干擾，確保村務(wù)公開和民主管理健康發(fā)展，等等。要組織理論界和實際工作部門的同志，開展調(diào)查研究，加強理論分析，努力取得有分析、有見解的研究成果，為指導(dǎo)實踐、推進(jìn)工作服務(wù)。
三是要運用科學(xué)的方法進(jìn)行理論研究?？茖W(xué)的方法是做好村務(wù)公開和民主管理理論研究的重要前提。馬克思主義的立場、觀點和方法是村務(wù)公開和民主管理的理論研究工作必須堅持的根本方法。要深入實際、深入群眾，努力從農(nóng)民群眾廣泛的民主實踐中提煉研究課題，汲取思想養(yǎng)分，提出真知灼見，創(chuàng)造理論精品，為基層實踐和群眾服務(wù)。要解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，從理論和實踐相結(jié)合的高度，不斷提高運用科學(xué)理論分析和解決實際問題的能力。倡導(dǎo)嚴(yán)謹(jǐn)而不保守、活躍而不輕浮、銳意創(chuàng)新而不嘩眾取寵、追求真理而不追逐名利的理論研究風(fēng)氣，使我們提出的理論觀點經(jīng)得住實踐和歷史的檢驗。
四是要為理論研究提供必要的保障。做好村務(wù)公開和民主管理的理論研究，涉及方方面面，必須做好協(xié)調(diào)保障工作。各級黨委和政府要把做好村務(wù)公開和民主管理的理論研究作為推動村務(wù)公開和民主管理發(fā)展的一項基本工作，作為提高實際工作指導(dǎo)水平的重要途徑，將其納入哲學(xué)社會科學(xué)總體發(fā)展規(guī)劃，在選題安排、科研力量配置、經(jīng)費保障等方面給予支持，努力為理論研究創(chuàng)造良好條件。各有關(guān)部門要結(jié)合自身的職能，做好職責(zé)范圍內(nèi)的研究工作，推動理論研究的繁榮與發(fā)展。各級村務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要加強理論研究的指導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，推動理論研究的合作與交流。要充分發(fā)揮大專院校、科研院所的人才智力優(yōu)勢，組織專家和學(xué)者積極參與理論研究和宣傳普及工作，并為他們的工作提供必要的保障。
同志們，我們黨的指導(dǎo)思想的不斷與時俱進(jìn)，為村務(wù)公開和民主管理工作指明了前進(jìn)方向；各級黨委和政府的重視，為村務(wù)公開和民主管理工作提供了堅強保障；人民群眾日益廣泛深入的實踐活動，為村務(wù)公開和民主管理工作提供了廣闊舞臺。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，銳意進(jìn)取，把村務(wù)公開和民主管理制度建設(shè)、實踐活動和理論研究工作不斷引向深入，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開。
最后，祝這次研討會取得圓滿成功！
