2006年中國國土資源公報
概 述
2006年，國土資源工作在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以深化改革、狠抓落實為著力點(diǎn)，以深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動為保證，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等各方面取得新成效，實現(xiàn)“十一五”良好開局。
● 認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》。
● 發(fā)布實施《國土資源“十一五”規(guī)劃綱要》，開展土地利用總體規(guī)劃修編，啟動礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作，明確未來五年國土資源戰(zhàn)略和工作重點(diǎn)。
● 鞏固土地市場治理整頓成果，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，有效推進(jìn)探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度建設(shè)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)和保護(hù)。
● 加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項目土地復(fù)墾管理，部署土地復(fù)墾工作，實現(xiàn)歷史性突破。
● 全國危機(jī)礦山接替資源找礦取得重要進(jìn)展。地質(zhì)調(diào)查成果社會化服務(wù)不斷加強(qiáng)，地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查取得重要進(jìn)展。
● 加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效。
● 推進(jìn)國家土地督察制度建設(shè)，加大土地違法懲處力度。
● 啟動實施“科技興地”戰(zhàn)略，建立健全科技創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)國土資源信息化建設(shè)，“金土工程”一期項目全面啟動。
● 海洋工作取得新進(jìn)展。海域使用管理成果顯著，海洋環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，海洋規(guī)劃實現(xiàn)新突破。
● 測繪工作取得新進(jìn)展。測繪依法行政不斷加強(qiáng)，測繪成果利用和共享取得新成效。
● 加強(qiáng)國際合作與交流，拓寬對外合作新領(lǐng)域。
一、土地資源
根據(jù)土地利用變更調(diào)查結(jié)果，全國耕地12177.59萬公頃（18.27億畝）；園地1181.82萬公頃（1.77億畝）；林地23612.13萬公頃（35.42億畝）；牧草地26193.20萬公頃（39.29億畝）；其他農(nóng)用地2554.10萬公頃（3.83億畝）；居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地2635.45萬公頃（3.95億畝）；交通運(yùn)輸用地239.52萬公頃（0.36億畝）；水利設(shè)施用地361.52萬公頃（0.54億畝）；其余為未利用地。與2005年相比，耕地面積減少0.25%，園地面積增加2.33%，林地面積增加0.16%，牧草地面積減少0.08%，居民點(diǎn)及獨(dú)立工礦用地面積增加1.30%，交通運(yùn)輸用地面積增加3.76%，水利設(shè)施用地面積增加0.46%。
全國耕地凈減少30.7萬公頃（460.2萬畝）。其中：建設(shè)占用25.9萬公頃（387.8萬畝）；災(zāi)毀耕地3.6萬公頃（53.8萬畝）；生態(tài)退耕33.9萬公頃（509.1萬畝）；因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地4.0萬公頃（60.3萬畝）。以上四項共減少耕地67.4萬公頃（1011.0萬畝）。同期土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地36.7萬公頃（550.8萬畝），超過建設(shè)占用耕地42.0%。
全年新增建設(shè)用地32.9萬公頃。其中，新增獨(dú)立工礦建設(shè)用地14.6萬公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地7.4萬公頃，新增村莊建設(shè)用地3.0萬公頃（44.9萬畝），新增交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地7.9萬公頃。
大力支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展。全面部署基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，啟動116個國家級示范區(qū)建設(shè)，面積886.67萬公頃；加大土地開發(fā)整理投入力度，國家安排投資項目563個，項目建設(shè)696萬畝，計劃新增耕地104.4萬畝，總投資247.6億元；出臺《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》，對建設(shè)單位補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金情況實行全面考核；總結(jié)推廣表土剝離經(jīng)驗，實施“移土培肥”工程；繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革，有效維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益。
土地管理為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。全年批準(zhǔn)新增建設(shè)用地40.43萬公頃，比上年增長15.3%。其中國務(wù)院批準(zhǔn)用地12.28萬公頃，省級政府批準(zhǔn)用地28.15萬公頃。國務(wù)院批準(zhǔn)用地中，單獨(dú)選址和重點(diǎn)急需建設(shè)項目用地占83.7％。
進(jìn)一步健全土地市場機(jī)制。工業(yè)用地納入招拍掛出讓范圍。土地出讓面積、價款顯著增長。全國共出讓土地面積23.25萬公頃，出讓價款7676.89億元，同比分別增長40.4％和30.5％。其中招拍掛出讓面積6.65萬公頃，出讓價款5492.09億元，分別增長16.3％和30.9％。
二、礦產(chǎn)資源
截至2006年初，全國有查明資源儲量的礦產(chǎn)共159種，其中，能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)92種，水氣礦產(chǎn)3種。如按亞礦種計，礦產(chǎn)總數(shù)達(dá)到223種，除鈾、釷、地?zé)?、地下水、礦泉水和新上表的礦種外，其余210種礦產(chǎn)與上年度相比，查明資源儲量有所增加的礦種有99種，有所減少的有70種，無變化的41種，分別占47％、33％和20％。
地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查新發(fā)現(xiàn)大中型礦產(chǎn)地213處，其中，能源礦產(chǎn)地42處，金屬礦產(chǎn)地85處，非金屬礦產(chǎn)地85處，水氣礦產(chǎn)地1處。有72種礦產(chǎn)新增查明資源儲量。
全國石油天然氣儲量套改順利完成，新一輪油氣資源評價取得新成果，固體礦產(chǎn)資源儲量動態(tài)監(jiān)測全面展開，全國危機(jī)礦山深部和外圍接替資源找礦工作全面推進(jìn)。
全國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步上升，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障能力不斷提高。其中原煤產(chǎn)量23.80億噸，原油產(chǎn)量1.84億噸，鐵礦石產(chǎn)量5.88億噸，10種有色金屬產(chǎn)量1917萬噸，磷礦石產(chǎn)量3896萬噸，原鹽產(chǎn)量5403萬噸。全國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)3839億美元，占全國進(jìn)出口貿(mào)易總額的比例為21.6%。其中原油進(jìn)口14518萬噸，鐵礦石進(jìn)口32632萬噸，錳礦石進(jìn)口621萬噸，鉻鐵礦進(jìn)口432萬噸，銅礦石363萬噸，鉀肥743萬噸。與2005年相比，銅、鉀肥進(jìn)口量下降，原油、鐵礦石、錳礦石、鉻鐵礦進(jìn)口量有所增長。
礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)“引進(jìn)來”成效明顯。2006中國國際礦業(yè)大會更加注重雙邊合作關(guān)系和為企業(yè)服務(wù)，成為加強(qiáng)國內(nèi)外礦業(yè)交流與合作的重要平臺。改善投資環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)限，外資勘查開采我國礦產(chǎn)資源日趨活躍。西藏謝通門縣銅金礦、黑龍江嫩江縣爭光金鋅礦等外商勘查開發(fā)項目取得新成果。有效涉外勘查許可證249件，涉外采礦許可證194件。
我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”更加注重實效。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高勘查開發(fā)利用水平，密切與國際礦業(yè)公司合作，促進(jìn)目的國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，達(dá)到雙贏的目的。2006年在油氣，銅、鎳、鋁土礦等有色金屬，以及貴金屬勘查開發(fā)方面取得了新進(jìn)展。
2006年底，全國有效勘查許可證26095件（新立6129件），其中石油天然氣1054件。有效采礦許可證117910件（新立16032件），其中石油天然氣612件。27個?。▍^(qū)、市）開展了探礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，全國共計出讓探礦權(quán)2953件，出讓價款39.70億元。30個?。▍^(qū)、市）開展了采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，全國共計出讓采礦權(quán)35425件，出讓價款106.04億元。第一批煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)采礦權(quán)設(shè)置方案編制工作基本完成。
三、海洋資源
全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值逐年增長，2006年達(dá)20958億元。同比增長13.97%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)10.01%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值12365億元，占GDP的比例提高到4.01%。
海洋環(huán)境保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻。近岸海域污染狀況仍未得到改善，近海大部分水域水質(zhì)良好，遠(yuǎn)海海域水質(zhì)持續(xù)保持良好狀態(tài)。全海域未達(dá)到清潔海域水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積約14.9萬平方公里，比上年增加約1萬平方公里。嚴(yán)重污染海域仍主要分布在遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、江蘇近岸、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。
2006年為我國海洋災(zāi)害的重災(zāi)年，海洋減災(zāi)防災(zāi)工作任務(wù)艱巨。風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮和海嘯等災(zāi)害共發(fā)生179次，造成直接經(jīng)濟(jì)損失218.45億元。風(fēng)暴潮災(zāi)害（含近岸臺風(fēng)浪）造成直接經(jīng)濟(jì)損失為217.11億元，為2006年的主要海洋災(zāi)害。
“海域使用管理法”頒布實施五周年，長期困擾我國海洋資源合理開發(fā)、海洋經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的無序、無度、無償行為已得到初步遏制。2006年全國頒發(fā)海域使用權(quán)證書8759本，確權(quán)海域面積22.7萬公頃。
海洋管理法制化進(jìn)程進(jìn)一步加快。國務(wù)院出臺《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》；編制完成《國家海洋事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃（草案）》，發(fā)布《國家“十一五”海洋科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》；推進(jìn)《海島保護(hù)法》的制定，推進(jìn)海域物權(quán)法律制度建設(shè)；國務(wù)院批準(zhǔn)河北、江蘇、浙江和福建等四個省級海洋功能區(qū)劃；全國海洋環(huán)境監(jiān)測體系進(jìn)一步健全，11個?。▍^(qū)、市）以及46個地級市和計劃單列市建立了專門的監(jiān)測機(jī)構(gòu)；推進(jìn)“海域使用百縣示范工程”，海域使用管理鏈條逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級延伸；累計完成閩粵線等5條省際間、198條縣際間的海域界線勘定工作。
四、國土資源調(diào)查
地質(zhì)調(diào)查取得一批重要成果。基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)。完成了青藏高原1∶100萬區(qū)域重力調(diào)查14萬平方千米，實現(xiàn)我國陸域的全覆蓋；在重點(diǎn)地區(qū)部署了一批中比例尺區(qū)域物探、區(qū)域化探工作，采集了一批新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，據(jù)此圈定了一批新的找礦異常區(qū)和遠(yuǎn)景區(qū)。
青藏高原生態(tài)環(huán)境遙感調(diào)查全面完成。采用遙感方法對青藏高原260萬平方千米范圍進(jìn)行區(qū)域生態(tài)環(huán)境調(diào)查，系統(tǒng)查明近30年來青藏高原生態(tài)地質(zhì)環(huán)境變化特征及其影響因素情況，全面研究了青藏高原的環(huán)境變遷演化規(guī)律，建立了青藏高原生態(tài)地質(zhì)環(huán)境遙感監(jiān)測信息系統(tǒng)。
礦產(chǎn)資源開發(fā)遙感監(jiān)測啟動。應(yīng)用遙感技術(shù)對晉陜蒙能源成礦帶、川西南多金屬成礦帶等8大成礦帶礦產(chǎn)開發(fā)進(jìn)行遙感監(jiān)測，獲得大量實測數(shù)據(jù)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃及開發(fā)秩序整頓、礦山環(huán)境整治等提供重要技術(shù)支撐。
多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查穩(wěn)步推進(jìn)。全國多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查覆蓋108萬平方千米；查明我國土壤中 54 種元素和有關(guān)指標(biāo)的組成、類型、含量、強(qiáng)度、分布范圍等,評價了土壤、環(huán)境、醫(yī)學(xué)等相關(guān)重大生態(tài)問題；利用地球化學(xué)調(diào)查成果，對有害元素進(jìn)入生物鏈循環(huán)污染糧食、蔬菜、水產(chǎn)品等進(jìn)行危害性評價；為土地利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。
固體礦產(chǎn)資源勘查獲突破性進(jìn)展。西藏驅(qū)龍銅礦區(qū)累計探獲銅資源量790萬噸，云南普朗銅礦累計探獲銅資源量437萬噸，有望成為新的國家級銅礦基地；西藏尼雄地區(qū)富鐵礦評價有新發(fā)現(xiàn)，鉆探證實深部有富鐵礦存在；新疆烏恰縣烏拉根礦區(qū)圈出厚大鉛鋅礦體，探獲資源量222萬噸；湖南錫田錫礦規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)測全區(qū)鎢錫資源量60萬噸；黑龍江伊春-延壽地區(qū)發(fā)現(xiàn)具有特大型遠(yuǎn)景規(guī)模的斑巖型鉬礦床，預(yù)測鉬資源量50萬噸；廣西右江地區(qū)新發(fā)現(xiàn)具有特大型遠(yuǎn)景規(guī)模的鋁土礦，預(yù)測遠(yuǎn)景資源量11950萬噸。
海洋地質(zhì)調(diào)查取得新進(jìn)展。開展海南島幅、上海幅的1∶100萬區(qū)域海洋地質(zhì)調(diào)查示范，部分完成我國海域1∶100萬地質(zhì)地球物理系列圖編制；加強(qiáng)海洋油氣新區(qū)調(diào)查，完成部分調(diào)查區(qū)的油氣遠(yuǎn)景預(yù)測，提出了新的油氣戰(zhàn)略選區(qū)；完成珠江口外、青島、山東半島北部、長江口外等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)的海岸帶地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評價工作。
地下水資源調(diào)查評價成效明顯。探明鄂爾多斯全盆地地下水可采資源量為58億立方米/年，目前開采量為11億立方米/年，開采潛力為47億立方米/年，為國家能源基地規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要地質(zhì)基礎(chǔ)信息；在四川省開展“紅層找水”打井工程取得實效，成功解決300多萬人的飲水困難。在2006年連續(xù)干旱100多天的情況下，95%以上的“紅層”水井能正常供水，發(fā)揮了重要抗旱作用；在吉林通榆縣、甘肅張掖市甘州區(qū)、青海貴德縣等地方病嚴(yán)重區(qū)，找到符合國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的地下水，并完成示范井28眼，對當(dāng)?shù)胤啦「乃哂兄匾痉兑饬x。
地質(zhì)調(diào)查成果社會化服務(wù)能力不斷提高。歷時7年建成1:20萬全國性區(qū)域水文地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫，基礎(chǔ)水文地質(zhì)信息覆蓋全國29個?。▍^(qū)、市）。該成果將對我國生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮重要作用。
五、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與地質(zhì)災(zāi)害防治
2006年全國共發(fā)生各類地質(zhì)災(zāi)害102804起，造成人員傷亡1227人，其中死亡663人，失蹤111人，受傷453人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失44.2億元。地質(zhì)災(zāi)害造成損失比較嚴(yán)重的地區(qū)為中南、華東和西南地區(qū)。福建、廣東、湖南、甘肅、廣西和四川6?。▍^(qū)）的損失占全國總數(shù)的74.8%。
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警成效明顯，共成功避讓地質(zhì)災(zāi)害478起，安全轉(zhuǎn)移20566人，避免財產(chǎn)損失2.39億元。由于加大了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)力度，與上年相比，在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量成數(shù)倍增長的情況下，因地質(zhì)災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失僅增加了18.4%。
加強(qiáng)以長江三角洲地區(qū)為重點(diǎn)的地面沉降防治工作，建立聯(lián)席會議制度，推動區(qū)域地面沉降防治規(guī)劃編制工作；加強(qiáng)華北平原地面沉降調(diào)查與監(jiān)測，采取封井限采地下水等措施，有效防治長江三角洲地區(qū)地面沉降。
積極推進(jìn)三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。按期完成三峽庫區(qū)三期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急項目的水下工程，滿足了三峽工程156米蓄水要求；湖北省63個應(yīng)急治理項目有27個項目已完工，重慶市173個應(yīng)急治理項目有109個項目已完工；95個應(yīng)急專業(yè)監(jiān)測項目通過初步驗收；湖北、重慶1837個群測群防點(diǎn)已全部建成，并開展監(jiān)測；三期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮系統(tǒng)取得階段成果，高切坡防護(hù)工程全面實施。
廣泛開展地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)。在地質(zhì)災(zāi)害較為嚴(yán)重的18個?。▍^(qū)、市）3萬多個鄉(xiāng)村，開展全國農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害防治知識萬村培訓(xùn)行動。共進(jìn)行2萬場培訓(xùn)，受訓(xùn)人員近300萬人。
繼續(xù)開展主要城市和平原區(qū)地下水監(jiān)測。據(jù)對163個城市地下水水位監(jiān)測資料分析，與2005年相比，監(jiān)測區(qū)地下水水位總體保持穩(wěn)定態(tài)勢，深層地下水水位較淺層變化明顯，水位變化明顯區(qū)主要集中在地下水開采程度較高的華北、華東、西北等地區(qū)。
在開展淺層地下水水位監(jiān)測的126個城市中，與上年相比，水位總體呈上升趨勢的城市有8個，水位保持基本穩(wěn)定的城市有95個，水位呈下降趨勢的城市有23個。在開展深層地下水水位監(jiān)測的78個城市中，水位總體呈上升趨勢的城市有10個，保持基本穩(wěn)定的有44個，水位總體呈下降趨勢的城市有24個。
據(jù)對163個城市的地下水水質(zhì)監(jiān)測資料分析，監(jiān)測區(qū)主要監(jiān)測點(diǎn)的地下水水質(zhì)以良好－較差為主，深層地下水水質(zhì)優(yōu)于淺層地下水，開采程度低的地區(qū)地下水水質(zhì)優(yōu)于開采程度高的地區(qū)。
在開展淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測的125個城市中，地下水水質(zhì)呈惡化趨勢的城市有21個，水質(zhì)基本穩(wěn)定的城市95個，水質(zhì)好轉(zhuǎn)的城市9個。在開展深層地下水水質(zhì)監(jiān)測的75個城市中，地下水水質(zhì)呈惡化趨勢的城市12個，水質(zhì)基本穩(wěn)定的城市58個，水質(zhì)呈好轉(zhuǎn)趨勢的城市5個。
礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作力度加大。完成全國31個省（區(qū)、市）的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估工作，基本摸清我國礦山環(huán)境的現(xiàn)狀，查明了主要礦山環(huán)境問題及其危害。中央財政投入礦山環(huán)境治理項目資金達(dá)10.6億元，比上年增長40％，共安排項目341個，涉及全國31個?。▍^(qū)、市）和10多家中央企業(yè)的各類礦山。地方配套投入資金19.0 億元。據(jù)初步統(tǒng)計，2006年全國共恢復(fù)治理礦山環(huán)境面積44841公頃。
推進(jìn)建立礦山環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，財政部、國土資源部與國家環(huán)境保護(hù)總局聯(lián)合出臺《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見》。積極推進(jìn)礦山公園建設(shè)，修改完善《國家礦山公園建設(shè)指南》。
地質(zhì)公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2006年，山東泰山、河南王屋山—黛眉山、房山（北京、河北）、雷瓊（廣東、海南）、黑龍江鏡泊湖和河南伏牛山6個國家地質(zhì)公園被聯(lián)合國科教文組織批準(zhǔn)為世界地質(zhì)公園。目前，全國共有國家地質(zhì)公園138個（含世界地質(zhì)公園18個）。
地?zé)岷偷V泉水保護(hù)工作加強(qiáng)。組織開展地?zé)豳Y源專題調(diào)研工作。繼續(xù)開展“中國溫泉之鄉(xiāng)”、“中國地?zé)岢恰焙汀爸袊V泉水之鄉(xiāng)”命名等活動。
六、國土資源科技與信息化
大力實施“科技興地”戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新。成功召開了首屆國土資源部科學(xué)技術(shù)大會，推出了一系列重大舉措，把科學(xué)技術(shù)擺在了國土資源工作全局的優(yōu)先位置。加強(qiáng)對國土資源科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了國土資源部科技領(lǐng)導(dǎo)小組和部科學(xué)技術(shù)委員會。建立科技創(chuàng)新制度，“科技興地”戰(zhàn)略正式啟動全面實施。制定了《國土資源部中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，下發(fā)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力實施科技興地戰(zhàn)略的決定》和《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力實施科技興地戰(zhàn)略的決定》。
國土資源科技創(chuàng)新投入有所突破，積極爭取國家重大科技項目取得明顯成效，在資源環(huán)境、海洋技術(shù)等領(lǐng)域牽頭的重大、重點(diǎn)科技項目8項，總預(yù)算約5.2億元。國土資源部“十一五”用于科技創(chuàng)新的有效投入比“十五”增加一倍以上。國土資源部發(fā)布“十一五”首批14個重大科技項目，明確了科技創(chuàng)新重點(diǎn)，啟動科技創(chuàng)新審查新機(jī)制。完善了部技術(shù)監(jiān)督體系。
組織實施國土資源部科技創(chuàng)新人才工程。13位青年科技人員獲“國土資源部優(yōu)秀青年科技人才”稱號，遴選出“百人計劃”資助人員15人，青年科技骨干23人。
應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展國土資源科學(xué)技術(shù)獎評審工作。2006年度共頒發(fā)國土資源科學(xué)技術(shù)獎一等獎8項，二等獎62項?！段覈Ｓ虻刭|(zhì)與資源調(diào)查評價》項目獲2006年度國家科技進(jìn)步二等獎。中國大陸科鉆科學(xué)研究邁出新步伐，對揭示地下生物圈及生命起源以及地球溫室氣候變化有重要意義。中國白堊紀(jì)大陸科鉆井—松科一井開鉆。古生物研究取得一系列重要成果，在鳥類起源和早期演化等領(lǐng)域的研究步入世界先進(jìn)行列。在內(nèi)蒙古地區(qū)發(fā)現(xiàn)了已知最早“會水”的哺乳動物，在甘肅發(fā)現(xiàn)世界上最古老的今鳥類化石。
運(yùn)用新技術(shù)、新方法勘探評價礦產(chǎn)資源，提高了資源保障能力。非常規(guī)油氣資源已進(jìn)入國家能源戰(zhàn)略視野。土地調(diào)查新技術(shù)—“調(diào)查之星”已在年度土地變更調(diào)查中推廣應(yīng)用，無人飛艇遙感系統(tǒng)應(yīng)用于土地監(jiān)測工作中。高新技術(shù)在土地調(diào)查與監(jiān)測中的應(yīng)用，提高了國土資源監(jiān)管的效率和快速反應(yīng)能力。
國土資源信息化工作整體推進(jìn)。國土資源信息化“十一五”專項規(guī)劃頒布實施，“數(shù)字國土工程”穩(wěn)步推進(jìn)，國家級“金土工程”一期項目立項全面完成，各項組織實施工作有序開展。以金土工程、數(shù)字國土工程為支撐的電子政務(wù)、政務(wù)大廳、網(wǎng)站、信息化基礎(chǔ)建設(shè)等方面，都取得了明顯成效。開發(fā)完善一批政務(wù)管理信息系統(tǒng)，應(yīng)用效果逐步顯現(xiàn)；進(jìn)一步完善部電子政務(wù)基礎(chǔ)平臺，建立了國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)用地申報審批管理運(yùn)轉(zhuǎn)體系；配合國土資源部政務(wù)大廳建設(shè)，開發(fā)完成第一批國土資源行政許可事項管理系統(tǒng)；進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)和政務(wù)信息網(wǎng)上公開檢查，國土資源政務(wù)信息服務(wù)更加全面；不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)和數(shù)據(jù)積累、整理與分析，并廣泛提供服務(wù)；數(shù)據(jù)共享關(guān)鍵技術(shù)研究和國土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全面推進(jìn)。
加強(qiáng)國際合作與交流。成功召開2006中國國際礦業(yè)大會、第34屆國際水文地質(zhì)大會、第六屆國際地質(zhì)和環(huán)境材料分析大會，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的雙邊和多邊合作。
七、國土資源管理
2006年，國土資源管理各項工作取得顯著成效。編制實施國土資源規(guī)劃，有效保護(hù)和合理利用國土資源；積極參與宏觀調(diào)控，鞏固土地市場治理整頓成果；治亂治散治本，整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得顯著進(jìn)展；建立國家土地督察制度，加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格查處違法行為。
國土資源規(guī)劃工作全面推進(jìn)?！秶临Y源“十一五”規(guī)劃綱要》頒布實施，明確了國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護(hù)和合理利用戰(zhàn)略意圖和工作重點(diǎn)。全國土地利用總體規(guī)劃修編取得重要成果，省級規(guī)劃修編有序推進(jìn)。開展首輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃中期評估，全面部署第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。《國土資源部中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國土資源部地籍“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國土資源信息化“十一五”規(guī)劃》、《國土資源“十一五”人才規(guī)劃》等頒布實施?！度珖刭|(zhì)勘查規(guī)劃》提交送審稿?！度珖刭|(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》進(jìn)入審批階段。全國礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃不斷推進(jìn)，21個省（區(qū)、市）礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃已通過審查。全國國土規(guī)劃研究深入推進(jìn)。廣東國土規(guī)劃試點(diǎn)取得重要成果。
積極參與宏觀調(diào)控，鞏固土地市場治理整頓成果。認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》精神，制訂出臺一系列配套政策，重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策批地、越權(quán)批地、非法占用耕地特別是基本農(nóng)田等違法用地行為；加強(qiáng)開發(fā)區(qū)用地管理，落實開發(fā)區(qū)四至、立樁定界，嚴(yán)格審核各類開發(fā)區(qū)設(shè)立、升級、擴(kuò)區(qū)和改變區(qū)位，全面完成222個國家級開發(fā)區(qū)、1346個省級開發(fā)區(qū)范圍的核定工作；嚴(yán)格執(zhí)行并及時修訂禁止和限制供地項目目錄，嚴(yán)格實行土地計劃管理制度和會審制度；進(jìn)一步規(guī)范國有土地出讓收益管理，加大征繳力度；工業(yè)用地納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍，頒布《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》；下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)明法紀(jì)堅決制止土地違法的緊急通知》，開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動，對違法用地繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，全年共審結(jié)土地違法案件9.03萬件，收繳土地面積1.16萬公頃。
整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序取得顯著進(jìn)展。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》精神，全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)行整合意見的通知》）（國辦［2006］108號），著力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合；深入開展對重點(diǎn)礦區(qū)、重要礦種的專項整治；研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭資源勘查開采管理的通知》等，嚴(yán)格規(guī)范礦產(chǎn)資源有償使用制度和礦業(yè)權(quán)管理；全國共查處無證探礦、采礦行為9萬多起，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山2萬多座，關(guān)閉礦山25000多處，吊銷采礦許可證2434個，查處管理方面的違法違規(guī)行為872起，查處國家工作人員參與辦礦5000多人。
八、測繪管理與保障服務(wù)
全面推進(jìn)測繪保障服務(wù)工作。2006年完成測繪服務(wù)總值25.1億元，向社會提供各類地形圖56.4萬張，大地成果8.8萬點(diǎn)，航攝成果45.4萬片，數(shù)字地圖25.9萬幅，數(shù)據(jù)量10087GB。編制出版行政區(qū)劃、教學(xué)、旅游等地圖、圖書2311種，總印數(shù)15107萬幅（冊）。加大對邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪工作的支持力度，投入基礎(chǔ)測繪專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)3000萬元。
國家測繪局、國務(wù)院信息辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)與應(yīng)用服務(wù)指導(dǎo)意見》。制定《導(dǎo)航電子地圖安全處理技術(shù)基本要求》等10項國家標(biāo)準(zhǔn)和7項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。成功舉辦“經(jīng)緯之光——全國測繪成果成就展覽”，大力促進(jìn)測繪成果廣泛利用。
進(jìn)一步完善測繪法制建設(shè)。國務(wù)院第469號令頒布《中華人民共和國測繪成果管理條例》，對測繪成果的匯交、保管、利用、重要地理信息數(shù)據(jù)的審核與公布以及有關(guān)法律責(zé)任做了全面規(guī)定。修訂了《地圖審核管理辦法》，簡化了地圖送審程序，明確了監(jiān)管環(huán)節(jié)和內(nèi)容。地方測繪立法取得新進(jìn)展，福建、海南、遼寧等省修訂了測繪管理條例（辦法）。
頒布實施基礎(chǔ)測繪規(guī)劃和測繪事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。國務(wù)院批準(zhǔn)實施《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》。國家測繪局編制印發(fā)了《測繪事業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和配套專項規(guī)劃。廣東等11個?。▍^(qū)、市）出臺了本地基礎(chǔ)測繪規(guī)劃并開始實施。北京等8個?。▍^(qū)、市）出臺了本地測繪事業(yè)“十一五”規(guī)劃并開始實施。
加強(qiáng)測繪依法行政。國家測繪局、教育部、科技部、國家安全部、海關(guān)總署、國家旅游局、國家保密局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)外國的組織或者個人來華測繪管理工作的通知》，加強(qiáng)了涉外測繪管理。成立了國家測繪局推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《全國測繪系統(tǒng)推進(jìn)依法行政五年規(guī)劃（2006年－2010年）》及實施意見，對今后五年的測繪依法行政工作做出了全面部署。完成了全國測繪資質(zhì)復(fù)審換證工作，開展了2006年全國測繪資質(zhì)年度注冊工作。各級測繪行政主管部門共查處測繪違法違規(guī)案件672件。
加強(qiáng)國家版圖意識宣傳教育和地圖市場監(jiān)管。國家測繪局會同中宣部等9部門，通過電視、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力開展國家版圖意識宣傳教育。約20余萬人次通過答題卡、網(wǎng)上點(diǎn)擊、手機(jī)短信等方式參與“愛我中國——國家版圖知識競賽”，三場電視競賽節(jié)目觀眾突破1億人次。在全國范圍內(nèi)開展了政府部門網(wǎng)站自查活動。5006個單位進(jìn)行了自查，304個登載“問題地圖”的網(wǎng)站得到糾正。對地圖市場進(jìn)行了集中檢查，促進(jìn)了地圖市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。組織編制了20種版本、14種比例尺、418幅網(wǎng)絡(luò)版《中華人民共和國地圖》和《世界地圖》，供社會各界下載使用。
加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪工作。建成了國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)1:5萬數(shù)據(jù)庫，并在國務(wù)院新聞辦召開新聞發(fā)布會向全社會發(fā)布。啟動了國家西部1:5萬比例尺地形圖空白區(qū)測圖工程，完成了工程總體設(shè)計和三江源區(qū)域的測圖外業(yè)工作。啟動了國家基礎(chǔ)地理信息1:5萬數(shù)據(jù)庫更新項目。根據(jù)國家和省級基礎(chǔ)測繪的需要，獲取了76萬平方公里的國家基礎(chǔ)航空影像，訂購了74萬平方公里衛(wèi)星遙感資料?；A(chǔ)測繪科研項目——“2000國家大地控制網(wǎng)”，被評為國家科技進(jìn)步二等獎。
國土資源部
二○○七年六月二十六日
國土資源部向社會發(fā)布2006年《中國國土資源公報》
國土資源部日前向社會發(fā)布2006年《中國國土資源公報》。公報顯示，2006年國土資源系統(tǒng)認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》，在保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會等各方面取得新成效，實現(xiàn)“十一五”良好開局。
2006年全國批準(zhǔn)新增建設(shè)用地比上年增長15.3%
國土資源部日前發(fā)布的２００６年《中國國土資源公報》顯示，２００６年全國批準(zhǔn)新增建設(shè)用地４０．４３萬公頃，比上年增長１５．３％。全國共出讓土地面積２３．２５萬公頃，出讓價款７６７６．８９億元，同比分別增長４０．４％和３０．５％。
守住全國耕地 不少于18億畝這條紅線
近幾年來，我國耕地每年要減少幾百萬、甚至上千萬畝。根據(jù)去年的土地變更調(diào)查，到２００６年１０月３１日，中國的耕地面積為１８．２７億畝，而在１０年前的１９９６年，中國的耕地數(shù)量還維持在１９．５１億畝，１０年間中國的耕地少了１．２４億畝，人均耕地面積也由１．５９億畝降到１．３９億畝。面對現(xiàn)實，人們有理由擔(dān)心，按照這樣的減少速度，中國的耕地還能不能養(yǎng)活中國人？
