中國政府非洲事務(wù)特別代表劉貴今大使在歐中非三方研討會上的發(fā)言
（駐歐盟使團(tuán)供稿）
尊敬的卡洛爾主席先生，
各位同事，各位專家學(xué)者，
很高興應(yīng)歐盟委員會邀請來布魯塞爾參加本次歐中非三方研討會，并就中國對非政策做主旨發(fā)言，感謝歐方的盛情邀請和周到安排。這次研討會為中歐非在三方框架下加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識、探討合作提供了一次良機(jī)，相信大家都能本著理性務(wù)實、求同存異的精神就共同關(guān)心的問題充分交流和研討。預(yù)祝本次研討會取得圓滿成功！
中國、歐盟、非洲都是國際社會重要成員，彼此是重要的合作伙伴，都致力于促進(jìn)世界的持久和平與普遍繁榮。當(dāng)前中非、中歐、歐非關(guān)系都處在新的、重要的歷史階段，中歐非三方利益交匯不斷擴(kuò)大。中歐非三方在相互尊重、平等協(xié)商的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)良性互動與合作共贏，是三方的共同利益所在，中方愿在其中發(fā)揮建設(shè)性作用。在此，我愿就中國對非政策介紹一些情況和看法，希望對于大家了解和認(rèn)識中非關(guān)系、并在此基礎(chǔ)上探討合作有所裨益。
各位同事，各位專家學(xué)者，
中非友好合作關(guān)系并不是新生事物，也不是一朝一夕發(fā)展起來的。這一關(guān)系有著50多年的發(fā)展歷史，是中非雙方幾代人共同努力特別是幾代領(lǐng)導(dǎo)人精心培育的結(jié)果，有著深厚的歷史積淀。半個多世紀(jì)來，無論在反抗殖民主義、爭取民族獨(dú)立與解放的斗爭中，還是在建設(shè)各自國家、改善人民生活的征程中，中非雙方始終相互同情、相互支持、密切合作，結(jié)下了深厚的友誼。近年來中非關(guān)系在傳統(tǒng)友好的基礎(chǔ)上不斷增添新內(nèi)容、取得新發(fā)展，但真誠友好、平等相待、團(tuán)結(jié)合作、共同發(fā)展的本質(zhì)特征始終未變。在去年11月召開的中非合作論壇北京峰會上，雙方確立了政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上合作共贏、文化上交流互鑒的中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這既是中非長期友好的必然結(jié)果，也為新的歷史條件下中非關(guān)系承前啟后、繼往開來指明了方向。
中國對非政策是一貫的，也有著自身的鮮明特色。不斷鞏固和發(fā)展同非洲國家的團(tuán)結(jié)合作始終是中國獨(dú)立自主和平外交政策的重要內(nèi)容，也是中國堅持走和平發(fā)展道路、推動建設(shè)和諧世界的必然選擇。在發(fā)展對非關(guān)系中，中方始終遵循真誠友好、平等相待，互利互惠、共同繁榮，相互支持、密切配合，相互學(xué)習(xí)、共謀發(fā)展的原則。中國發(fā)展對非關(guān)系，遵循《聯(lián)合國憲章》和公認(rèn)的國際關(guān)系準(zhǔn)則，不針對任何第三方，無意影響其他國家同這個地區(qū)的關(guān)系。中國堅持通過協(xié)調(diào)、合作方式處理與其他國家在非洲的某些分歧，愿意與國際社會各方在各自對非合作中取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)，共同為非洲和平與發(fā)展事業(yè)做出更多的貢獻(xiàn)。上述原則既是中國基于自身利益長期堅持的政策取向，也是中國著眼于促進(jìn)非洲和世界的和平與發(fā)展而做出的鄭重承諾。
各位同事，各位專家學(xué)者，
中非合作是中非關(guān)系的重要內(nèi)容，也是中非在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展的重要途徑。中非合作同樣不是最近幾年才發(fā)展起來的，而是貫穿中非關(guān)系發(fā)展的始終。當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生成為中非雙方共同面臨的首要任務(wù)，中非合作在中非關(guān)系中的重要性更加凸顯。50多年來，中國同非洲國家開展了包括對非援助、互利合作在內(nèi)的形式多樣的務(wù)實合作，迄今中方共幫助非洲建設(shè)了900多個基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益項目，派遣醫(yī)療隊員1.6萬人次，提供政府獎學(xué)金2萬多人次，僅2004至2006年三年就為非洲國家培訓(xùn)各類人才1.26萬人。2006年中非貿(mào)易額達(dá)到555億美元，同比增長近40%。截至2006年底，中國各類對非投資累計達(dá)117億美元。
中非合作是平等互惠的，建立在政府指導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作基礎(chǔ)之上，遵循國際慣例和市場準(zhǔn)則。中國同非洲國家的合作領(lǐng)域十分廣泛，在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、旅游、人力資源建設(shè)等領(lǐng)域都開展了務(wù)實合作，取得了豐碩成果。中國在非洲國家能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的投資，有利于非洲國家把能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。物美價廉的中國商品給廣大非洲消費(fèi)者帶來了實惠，也使不少非洲國家節(jié)省了外匯開支。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點是擴(kuò)大內(nèi)需。中國政府不鼓勵中國企業(yè)通過單純的出口數(shù)量增長擠占別國市場。中國政府鼓勵中國企業(yè)擴(kuò)大對非投資，尤其是加強(qiáng)對關(guān)系非洲民生領(lǐng)域的投資。中國積極擴(kuò)大從非洲的進(jìn)口，以解決部分非洲國家對有關(guān)貿(mào)易問題的關(guān)切。中國政府高度重視解決中非經(jīng)貿(mào)深入發(fā)展中局部出現(xiàn)的一些問題，已經(jīng)并將繼續(xù)采取措施加以改進(jìn)。
各位同事，各位專家學(xué)者，
2000年成立的中非合作論壇已成為中非集體對話的重要平臺和務(wù)實合作的有效機(jī)制。中國政府在去年中非合作論壇北京峰會上宣布的加強(qiáng)對非務(wù)實合作、支持非洲國家發(fā)展的８項政策措施，是中方根據(jù)非洲國家的實際需要和中國自身能力制定的，目的是支持非洲國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，增強(qiáng)非洲國家自主發(fā)展能力，推動中非合作不斷發(fā)展，受到非洲國家和人民的普遍歡迎。中國政府高度重視落實北京峰會成果。今年初，中國國家主席胡錦濤訪問非洲8國，全面啟動了中非務(wù)實合作8項政策措施的落實。隨后，中國全國政協(xié)主席賈慶林、全國人大常委會委員長吳邦國又先后訪問非洲。在峰會結(jié)束后短短半年內(nèi)，中國3位領(lǐng)導(dǎo)人訪問了13個非洲國家，將中方落實8項政策措施的成果送到非洲人民的手中，表明了中國政府信守承諾，真心誠意支持和幫助非洲發(fā)展的良好愿望。峰會后，論壇中方后續(xù)行動委員會即啟動峰會成果落實工作，根據(jù)非洲國家的實際需要，并結(jié)合具體項目情況，對后續(xù)行動特別是8項政策措施的落實進(jìn)行了統(tǒng)籌規(guī)劃。中方多次派出考察組赴非洲國家聽取非方對實施項目的具體意見。
在中非雙方共同努力下，8項政策措施的落實工作已取得初步成效。目前，中國已與18個非洲國家簽署了免債議定書，與26個非洲國家辦理了免關(guān)稅換文。中國承諾援建的非洲聯(lián)盟會議中心已于5月25日“非洲日”在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行奠基儀式。旨在鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲投資的“中非發(fā)展基金”已于近日正式啟動。中國與非洲國家在人力資源開發(fā)、教育、文化、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作也全面展開。2007年，中方計劃為非洲國家培訓(xùn)各類人才5000名；向15個非洲國家派遣45名高級農(nóng)業(yè)技術(shù)專家；向33個瘧疾疫情較重的非洲國家提供一批特效青蒿素類藥品，設(shè)立10個瘧疾防治中心；向12個非洲國家派遣114名志愿者。
各位同事，各位專家學(xué)者，
一段時間以來，國際社會和輿論對中非關(guān)系關(guān)注增加，大多數(shù)評價客觀、積極，但也有一些看法和論調(diào)與事實不符。對此，我愿表明以下幾點：
第一，中國人民同廣大非洲人民有著相似的歷史遭遇和斗爭經(jīng)歷，一貫相互同情、相互支持，反對一切形式的殖民主義壓迫、奴役行徑。中國堅持不干涉別國內(nèi)政的原則，從不把自己的意志以及不平等做法強(qiáng)加于其他國家?；谶@一原則，中國一貫尊重非洲國家自主選擇適合國情的發(fā)展道路，不把援助作為政治施壓的工具，向非洲國家提供援助不附加任何政治條件。
第二，中國支持非洲國家加強(qiáng)民主法治建設(shè)和實施良好治理，也以適當(dāng)方式與他們就治國理政進(jìn)行交流。中方同時認(rèn)為，和平與發(fā)展是建立和完善民主制度的前提，也是非洲面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。事實上，中非加強(qiáng)合作有助于非洲國家保持穩(wěn)定、增強(qiáng)治理能力。國際社會應(yīng)將關(guān)注重點更多放在支持非洲國家維護(hù)穩(wěn)定、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。
第三，非洲能源資源豐富，生產(chǎn)的石油79%用于出口。由于歷史原因和其他因素，非洲能源資源沒有得到有效開發(fā)利用。中國與非洲國家開展能源資源合作，是雙方的共同需要，有利于發(fā)揮各自的優(yōu)勢和潛力，有利于非洲國家把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展和競爭優(yōu)勢，也有利于國際石油市場的穩(wěn)定。事實上，相對于西方國家而言，中國對非能源合作的規(guī)模還十分有限，處于起步階段，無論是勘探開采還是貿(mào)易都與歐美有著不小的差距。
第四，中國是一個發(fā)展中國家，本身也是一個凈債務(wù)國，因此中國對非援助是南南合作的一部分。中國對非援助按照不同的援助對象，充分考慮受援國的需要，通過友好協(xié)商與非洲國家確定援助項目。中國對非援助面向所有非洲友好國家，有助于改善非洲國家從現(xiàn)有國際援非體系中受益不均的狀況，提高援助的有效性。
第五，在非洲經(jīng)營的中國企業(yè)是中非友好合作的重要推動力量。多年來，中國企業(yè)通過援建、工程承包等方式，在非洲國家承建了公路、鐵路、學(xué)校、醫(yī)院、體育場等眾多項目。這些項目總體進(jìn)展順利，絕大多數(shù)中方企業(yè)講誠信、守承諾，在幫助有關(guān)國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、解決就業(yè)、造福社會等方面作出了貢獻(xiàn)。當(dāng)然，隨著中非合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，中國企業(yè)在非洲開展合作的過程中也出現(xiàn)了一些問題。中國政府對此高度重視，正積極采取措施，要求企業(yè)確保商品和工程質(zhì)量，并在資源開發(fā)、工程建設(shè)中注意環(huán)境保護(hù)，回饋社會，多為當(dāng)?shù)厝嗣褶k好事、實事。
各位同事，各位朋友，
當(dāng)今時代是一個和平發(fā)展合作的時代。中方對同包括歐盟在內(nèi)的國際社會各方攜手加強(qiáng)同非洲的合作持積極、開放的態(tài)度，認(rèn)為這有助于有關(guān)各方在開展對非援助與合作中相互借鑒、取長補(bǔ)短。國際社會探討在非洲開展合作，應(yīng)當(dāng)充分尊重和聽取非方的意見，遵循有利于非洲和平與發(fā)展、有利于推動國際社會對非合作的原則，通過溝通和交流，積極尋求符合共同利益的合作領(lǐng)域和方式。合作應(yīng)循序漸進(jìn)地加以推進(jìn)，注意發(fā)揮好各自對非合作的特色和優(yōu)勢。只要本著上述原則，歐中非完全可以成為平等合作的伙伴。
最后，再次感謝歐盟委員會邀請我參加本次研討會，預(yù)祝會議取得積極成果！
