6月29日，審計署公告了《三峽水利樞紐工程審計結(jié)果》。針對審計結(jié)果的有關(guān)情況，審計署固定資產(chǎn)投資司司長潘曉軍接受了記者的采訪，回答了記者提出的有關(guān)問題。
記者：審計署為什么要審計三峽水利樞紐工程？
潘曉軍：主要有兩個方面：首先，三峽工程是經(jīng)全國人大審議通過的一項宏偉的民族工程，也是全國人民支援建設(shè)的重點項目，社會關(guān)注度很高。經(jīng)過十四年的建設(shè)，三峽工程數(shù)百億元建設(shè)資金管理使用情況如何?工程質(zhì)量怎么樣？經(jīng)濟效益和社會效益如何?對環(huán)境和生態(tài)有沒有影響等等？這些都是全社會關(guān)注的問題。同時，對國家重點建設(shè)項目進行審計監(jiān)督，也是國家審計的職責所在。2000年以前，審計署曾經(jīng)組織過對三峽部分單項工程的審計，但沒有組織過全面審計。2006年，三峽工程的大部分主體工程已竣工，動態(tài)投資截至2005年底，也完成了642億元，約占總投資的85％，工程建設(shè)進入了關(guān)鍵的第三階段，組織一次全面審計，既有利于檢查評價總體建設(shè)成效，也有利于加強后續(xù)工程管理，為竣工決算審計打下基礎(chǔ)。
記者：對三峽工程主要審計哪些內(nèi)容?
潘曉軍：主要審計內(nèi)容有六個方面：一是對三峽總公司財務收支情況進行了比較全面的審計；二是對三峽工程建設(shè)管理情況進行了比較全面的審計。重點檢查了招投標、設(shè)備材料采購、工程質(zhì)量、合同管理、執(zhí)行監(jiān)理制及土地使用等方面的情況。共抽查了590份主要合同，基本覆蓋了11個單項工程的主要合同，并抽查了約40%的鋼材等主要物資材料采購管理情況。三是核查了主要單項工程造價的真實性。對結(jié)算額近190億元的11個主要單項工程造價真實性進行了審計，約占三峽工程已完成投資的近三分之一。重點檢查了建設(shè)過程中有無高估冒算、虛假計量、設(shè)計變更不實、造價不合理等問題。四是對三峽總公司9家全資公司進行了審計，并對部分控股公司和參股公司進行了延伸審計調(diào)查，重點檢查了對外投資的真實性、合法性、效益性情況。五是對三峽總公司享受的部分優(yōu)惠政策及自定政策的合理性及執(zhí)行情況，如基金征收、價差、稅收優(yōu)惠、公益性資產(chǎn)的分攤、獎勵等政策，進行了專門的分析評價。最后一個方面是，對三峽工程已初步發(fā)揮的防洪、發(fā)電和航運等綜合效益情況進行了較全面的審計評價。
上述六個方面，涵括了三峽工程資金籌集、管理、使用，三峽工程建設(shè)管理，三峽工程建設(shè)效益，三峽總公司自身財務管理等多方面內(nèi)容。
記者：三峽工程質(zhì)量是千年大計，也是三峽工程建設(shè)管理的首要任務。通過此次審計，對三峽工程質(zhì)量有何評價？
潘曉軍：工程質(zhì)量是本次審計的重點內(nèi)容之一，著重檢查了以下幾個方面：一是工程質(zhì)量管理內(nèi)控制度的健全性和有效性情況；二是抽查鋼材、粉煤灰等主要材料物資的質(zhì)量管理情況；三是出現(xiàn)工程質(zhì)量問題后是否按規(guī)定及時采取補救措施，是否按規(guī)定處理了有關(guān)責任人員，以及因質(zhì)量問題所造成的損失浪費或增加投資情況。對工程質(zhì)量優(yōu)劣的評定，則借鑒國務院三峽工程質(zhì)量檢查專家組等權(quán)威機構(gòu)的意見，也聽取了有關(guān)設(shè)計、監(jiān)理單位的意見。
從審計情況看，三峽工程質(zhì)量總體優(yōu)良。這主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是三峽總公司有一套較嚴密的質(zhì)量管理保證體系和內(nèi)控制度，在滿足國家標準和行業(yè)標準要求基礎(chǔ)上，三峽總公司制定了110多個質(zhì)量標準和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工技術(shù)標準，部分標準達到或超過了國際水平，有14項技術(shù)獲國家科技進步一、二等獎。二是抽查40%的鋼材、水泥等6種主要物資材料結(jié)果表明，三峽總公司對主要物資材料采購和質(zhì)量管理比較嚴格，購進的物資材料質(zhì)量總體較好。三是經(jīng)國務院質(zhì)量檢查專家組評定，審計的11個主要單項工程質(zhì)量全部合格，平均優(yōu)良率達到87%。其中，一、二、三期單元工程優(yōu)良率分別為79.2%、80.7%和92.3%。
記者：三峽工程工期控制如何？能否按期建成，也是大家十分關(guān)心的一個問題，能否談談這方面的情況。
潘曉軍：總的看，三峽工程建設(shè)進度是提前的。與初步設(shè)計報告規(guī)定的工期比較，2005年，左岸電站14臺機組提前一年投入運營；去年5月，右岸大壩提前半年澆筑到185米設(shè)計高程，大壩全線貫通；10月，提前一年蓄水至156米水位目標。右岸電站、電源電站、永久船閘完建和泄洪壩段導流底孔封堵等在建工程，都將在2009年前按期或提前建成運營。只有垂直升船機由于主體設(shè)計方案改變，比原設(shè)計方案提高了安全可靠性，因此推遲建成。
記者：三峽工程建設(shè)了十四年，投資控制情況如何?
潘曉軍：從審計結(jié)果看，三峽工程投資控制是比較有效的，沒有突破1993年確定的靜態(tài)總投資。
三峽工程概算編制靜態(tài)投資500.9億元（不含移民工程），實行靜態(tài)控制，動態(tài)管理（每年按物價上漲增加相應調(diào)價系數(shù)）。經(jīng)測算，到2009年三峽工程基本竣工，靜態(tài)總投資可控制在概算確定的500.9億元內(nèi)，預計動態(tài)總投資為780多億元，比1994年預測總投資減少350多億元。主要原因：一是建設(shè)期間國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境較好，價差和利息支出比預期要減少300多億元；二是國務院三峽建委和三峽總公司兩個層次的投資控制機制比較有效，“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的模式比較成功，對因物價、匯率變動而引起的投資增加實行逐年核定，累計實現(xiàn)投資結(jié)余十多億元。從抽查11個主要單項工程造價真實性情況看，核減的工程價款不到審計金額1%，遠遠低于一般建設(shè)項目的核減比例，說明三峽總公司在合同管理、結(jié)算管理和財務管理等方面是比較嚴格的。
記者：三峽工程審計發(fā)現(xiàn)了哪些問題?
潘曉軍：在剛剛結(jié)束的第十屆全國人大常委會第二十八次會議上，李金華審計長受國務院委托所作的審計工作報告中對三峽工程審計進行了概述，對三峽工程建設(shè)管理有一個基本評價，里面主要問題也都講了。從審計情況看，國家有關(guān)部門、三峽總公司和各參建單位認真貫徹落實黨中央、國務院的決策和部署，克服工程建設(shè)周期長、任務重、技術(shù)復雜等困難，加強工程建設(shè)管理，不斷探索創(chuàng)新，保證了工程建設(shè)順利進行。資金管理使用總體較好，未發(fā)現(xiàn)挪用和嚴重侵占建設(shè)資金的問題，三峽基金做到了?？顚Ｓ?。
這次審計發(fā)現(xiàn)的問題主要是：一些中小合同項目沒有嚴格執(zhí)行招投標制度，部分單項工程監(jiān)理工作比較薄弱，未嚴格落實工程質(zhì)量事故責任追究制度。抽查48個金額1000萬元左右的中小合同發(fā)現(xiàn)，有21個未招標，涉及金額3.13億元，占應招標金額的51％；抽查合同金額為53.01億元的部分工程發(fā)現(xiàn)，施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包8.65億元，收取管理費5345萬元；抽查6家監(jiān)理單位的1448名監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)，有740人沒有監(jiān)理資質(zhì)。此外，還查出結(jié)算管理和合同管理不夠嚴格增加建設(shè)成本4.88億元等問題。產(chǎn)生這些問題的主要原因是：工程建設(shè)期長，有關(guān)法律法規(guī)不明確，以及內(nèi)控制度不健全等。
記者：2003年以后，三峽工程進入了邊建設(shè)、邊營運階段，從目前運營情況看，是否取得了預期的經(jīng)濟效益和社會效益？
潘曉軍：這次審計也是一次效益審計，對三峽工程的綜合效益進行了較全面的審計評價。從審計結(jié)果看，三峽工程初步發(fā)揮的綜合效益達到或超過了預期目標。主要體現(xiàn)在三個方面：一是防洪效益初步顯現(xiàn)。2006年6月大壩全線擋水后，三峽工程提前兩年發(fā)揮部分防洪效益。二是提前一年發(fā)電，取得了良好的經(jīng)濟效益，對緩解華東、華中地區(qū)用電緊張狀況發(fā)揮了重要作用。左岸電站14臺機組提前一年投產(chǎn)發(fā)電，至2006年6月底，已累計發(fā)電1181億度，實現(xiàn)收入297億元，比初步設(shè)計方案分別增加379億度和79.47億元。大部分發(fā)電收入用于了三峽工程建設(shè)。三是航運效益好于預期。2004年、2005年通過船閘的貨物運量分別為4308萬噸和4394萬噸，比蓄水前增長了4倍多，接近初步設(shè)計報告預測的2030年5000萬噸的水平。工程運行3年來，通過在枯水季節(jié)調(diào)節(jié)水庫下泄流量，較好地解決了長江中游局部河段通航水深不足的問題。
記者：三峽工程建設(shè)對庫區(qū)環(huán)境有哪些影響?
潘曉軍：這次審計除了對施工區(qū)環(huán)境保護措施落實情況進行了檢查外，對庫區(qū)環(huán)境影響及治理情況只作了一般性的檢查了解，聽取了有關(guān)專家的意見。
總的看，施工區(qū)環(huán)境質(zhì)量得到較好控制，審計時，施工區(qū)段的長江干流水質(zhì)保持在二至三類標準，符合飲用水衛(wèi)生標準；治理水土流失取得一定成效，三峽總公司投入了5.6億元，完成了100多萬平方米的綠化面積。
關(guān)于庫區(qū)環(huán)境問題，從我們實地了解和征求專家意見看，可以負責任地告訴大家，目前出現(xiàn)的一些環(huán)境問題，如地質(zhì)災害、清水下泄、消落區(qū)環(huán)境治理以及部分支流污染等問題，都沒有超出初步設(shè)計報告中的范圍。而且近幾年，在黨中央、國務院的重視下，在有關(guān)地方各級政府和三峽總公司的共同努力下，采取了許多治理措施，取得了明顯效果。
記者：這次審計的主要成果都體現(xiàn)在哪些方面？
潘曉軍：經(jīng)過150多名審計人員半年多的審計，應當講，較好地完成了審計任務，審計成效非常明顯，達到了三個預期目標：一是對建設(shè)資金管理使用、工程建設(shè)管理、工程造價真實性和綜合效益等情況作出了比較全面、客觀、獨立的評價；二是促進加強了三峽工程后續(xù)工程和金沙江下游開發(fā)項目的管理，針對工程建設(shè)管理中存在的問題，三峽總公司出臺了許多政策措施。三是促進完善了有關(guān)政策。對審計提出的9條建議，如及時研究完善價差和獎勵政策、抓緊編制壩區(qū)土地總體利用規(guī)劃等9條建議，國務院有關(guān)部門正在研究落實。
審計結(jié)束后，審計署向三峽總公司出具了審計報告和35個單項審計報告，對違規(guī)違紀問題依法作出了審計決定。今年4月，向國務院報告了審計結(jié)果。經(jīng)國務院同意，審計結(jié)果已向社會公告。
記者：審計查出問題是否得到糾正、整改?
潘曉軍：截至目前,審計查出的大部分問題已得到糾正。三峽總公司及相關(guān)參建單位高度重視此次審計提出的問題和意見，把落實整改與加強內(nèi)控制度有機結(jié)合起來，已糾正違規(guī)問題金額1.39億元，已經(jīng)或正在制定、修訂和完善17項規(guī)章制度，并將審計查出的主要問題作為典型案例進行匯編，作為管理培訓教材，組織員工和項目管理人員學習，以提高企業(yè)管理水平。整改內(nèi)容涉及到招投標、合同管理、物資采購管理、監(jiān)理管理等方面，在公告中已作了比較詳細的介紹。目前，三峽總公司及其他相關(guān)單位正在進一步整改。
