海島是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中一個非常特殊的區(qū)域，具有很高的資源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價值，同時對于維護(hù)我國的海洋權(quán)益具有重大意義。加強(qiáng)海島開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)與管理工作，對于合理利用海島資源、保護(hù)自然環(huán)境、促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、維護(hù)我國海洋主權(quán)權(quán)益和國家安全意義重大。
我國是一個海洋大國，海島眾多，面積大于500平方米的島嶼有6500多個，面積在500平方米以下的島嶼和巖礁約上萬個。這些海島資源豐富、區(qū)位特殊，是我國海洋經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要依托?！堵?lián)合國海洋法公約》規(guī)定，在大洋上一個人類能生存的島嶼可以擁有43萬平方公里管轄海域，從這個意義上講，維護(hù)海島安全就是維護(hù)國家海洋權(quán)益?！豆s》實(shí)施以來，各沿海國家海權(quán)意識增強(qiáng)，海島已經(jīng)成為世界各國關(guān)注的焦點(diǎn)。
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和土地資源的緊缺，開發(fā)利用海島，特別是開發(fā)利用無居民海島的情況，在沿海地區(qū)越來越多，同時也出現(xiàn)了一些問題。一是海島一般遠(yuǎn)離大陸，交通不便，淡水資源短缺，生存條件與臨近大陸沿海相比差距很大，被人們喻為“東部的西部”。二是海島生態(tài)破壞嚴(yán)重，甚至整島滅失。從當(dāng)前情況看，海島開發(fā)普遍缺少規(guī)劃，開發(fā)的盲目性很大，在海島上隨意炸山采石、傾倒垃圾等，已經(jīng)造成海島生態(tài)大規(guī)模退化和破壞，工程項目大規(guī)模圍填造成許多珍貴海島整體滅失，近幾年，海島生態(tài)破壞又有進(jìn)一步加劇的趨勢，往往一個建設(shè)項目就要?dú)У魩讉€甚至十幾個海島。三是一些特殊海島保護(hù)不力，嚴(yán)重危害國家利益和主權(quán)權(quán)益。在我國已經(jīng)公布的77個領(lǐng)?；c(diǎn)中，位于海島上的領(lǐng)?；c(diǎn)有75個；有些海島還是重力點(diǎn)、天文點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)、全球衛(wèi)星定位控制點(diǎn)，它們的保護(hù)事關(guān)國家和社會利益，而目前卻普遍缺乏有力的保護(hù)與管理，存在安全隱患。
海島的這些問題，已經(jīng)引起了全社會的高度關(guān)注，黨中央、國務(wù)院明確要求加快推進(jìn)海島開發(fā)、建設(shè)、保護(hù)和管理工作，要求成立高層次、跨部門的國家海島調(diào)研規(guī)劃和政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動海島規(guī)劃、立法、政策研究和特別保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。
6月26日，國土資源部、發(fā)展改革委和國家海洋局聯(lián)合組織召開第一次國家海島調(diào)研規(guī)劃和政策研究工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，來自外交部、財政部等16個部門的領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加了會議，會議認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論了黨中央、國務(wù)院對海島工作的方針政策，研究確定了貫徹落實(shí)的意見和辦法。會議確定，海島工作將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建海島社會主義和諧社會。將堅持保護(hù)為主、適度開發(fā)的原則，保護(hù)海島資源和生態(tài)，維護(hù)國家海洋權(quán)益和國防安全，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展的道路。將堅持因地制宜、實(shí)事求是的原則，從海島實(shí)際出發(fā)，調(diào)整海島開發(fā)秩序，揚(yáng)長避短，發(fā)展海島港口、旅游、漁業(yè)及海洋能源等資源優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將堅持政策扶持、以點(diǎn)帶面發(fā)展的原則，增加對海島基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，切實(shí)解決海島居民吃水難、行路難、出航難、避風(fēng)難和電力不足、通訊不暢等問題。將建立和完善海島保護(hù)和開發(fā)法律制度體系，加強(qiáng)海島生態(tài)和環(huán)境管理，為海島的建設(shè)創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。爭取用10年的時間，使海島地區(qū)的交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施得到明顯改善，垃圾及污水處理妥善解決，全面改善和提高海島生活、生產(chǎn)及投資環(huán)境。到21世紀(jì)20年代，要將我國海島地區(qū)建成經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的海上明珠。
據(jù)悉，國家海洋局已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)海島工作的協(xié)調(diào)和組織實(shí)施，并制定了工作方案，預(yù)計在1-2年內(nèi)，發(fā)布《國家海島保護(hù)與開發(fā)規(guī)劃》；發(fā)布《海島開發(fā)與保護(hù)管理辦法》、《特殊用途海島保護(hù)管理辦法》、《無居民海島使用權(quán)管理辦法》等海島管理制度；發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海島經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的若干意見》；制定海島特別保護(hù)區(qū)建設(shè)的政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制《海島特別保護(hù)區(qū)選劃工作方案》，并開展選劃工作。
