今年年初，根據(jù)中央組織部統(tǒng)一部署，國家稅務總局被列為《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核評價辦法（試行）》（以下簡稱《部門考核評價辦法》）試點單位。6月21日，總局在江蘇省國稅局召開《部門考核評價辦法》試點工作座談會，總結交流前一階段各試點單位的工作進展情況，對下一步做好試點工作、建立適合稅務系統(tǒng)實際的領導班子和領導干部綜合考核評價體系有關的工作進行研究部署?？偩衷圏c單位江蘇、湖南、陜西三省國稅局和南京市國稅局以及總局機關所得稅司、稽查局等六家試點單位負責同志參加了會議。稅務總局黨組副書記、副局長錢冠林同志作了重要講話。
錢冠林在講話中就落實科學發(fā)展觀、做好下一階段的試點工作，講了三點意見。他首先充分肯定各試點單位工作開局良好，進展順利。主要體現(xiàn)在：一是黨組重視?？偩衷?月上旬召開試點工作協(xié)調(diào)會后，各試點省市國稅局和總局兩個司局都高度重視試點工作，主要負責同志或分管領導都多次召集研究工作方案，聽取工作進展匯報，同時認真學習，深刻認識開展試點工作的重要性和必要性。各試點省市國稅局都成立了領導小組，抽調(diào)精干人員組建工作班子，明確試點工作在黨組領導下進行，一把手親自抓，分管領導具體抓，人事、監(jiān)察、巡視、黨辦、稅收執(zhí)法及管理等部門協(xié)調(diào)配合，通過上下聯(lián)動，把試點工作落到實處。二是規(guī)范操作。各試點單位切實按照《部門考核評價辦法》規(guī)定的指導思想、基本原則、考核內(nèi)容、工作程序和方法，精心組織，做好規(guī)定動作，把試點工作的各項要求不折不扣地落到實處。三是突出特色。在全面落實《部門考核評價辦法》的基礎上，各試點單位緊密結合稅收工作實際和特點，將近年來稅務系統(tǒng)對領導班子和領導干部考核的一系列成功做法運用在試點工作中，將稅收工作特有的規(guī)范執(zhí)法、征管質量、納稅服務、兩權監(jiān)督、科學管理、隊伍建設等內(nèi)容納入考核體系，在考核評價中體現(xiàn)稅收工作特色。四是技術保障。各試點單位充分利用國稅系統(tǒng)現(xiàn)有的綜合征收管理信息系統(tǒng)、稅收執(zhí)法責任追究系統(tǒng)、辦公自動化考核系統(tǒng)所取得的數(shù)據(jù)，增強考核工作的客觀性。有的試點單位編制了考核工作流程軟件，提高考核工作效率。
錢冠林對試點單位年中考核工作的范圍、要求、考核的組織領導及時間安排作出部署。他強調(diào)指出：要在試點工作中突出稅收工作特色，把《部門考核評價辦法》的各項規(guī)定與稅收工作實際相結合，探索建立稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部綜合考核評價體系。他指出：制定這樣一個體系，主要出于三方面的考慮：一是引導和促進各級稅務機關全面貫徹落實科學發(fā)展觀的需要。各級稅務機關擔負著帶隊伍、抓稅收的重任，是稅務系統(tǒng)貫徹落實科學發(fā)展觀的直接組織者、推動者。通過制定稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部綜合考核評價體系，將充分發(fā)揮干部考核評價的導向作用，有利于促進各級稅務機關堅決貫徹黨的路線方針政策，落實“聚財為國、執(zhí)法為民”的稅收工作宗旨，推進依法治稅、深化稅收改革、強化科學管理、加強隊伍建設，提高稅收征管質量和效率，確保稅收收入隨經(jīng)濟發(fā)展而穩(wěn)定增長，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的職能，為促進社會主義和諧社會建設服務。二是進一步加強稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部隊伍建設的需要。近年來，中央先后提出了貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設、加強領導干部作風建設等一系列新的任務，對各級領導班子和領導干部提出了新的要求。通過制定稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部綜合考核評價體系，結合稅收工作實際，把這些新任務、新要求具體化，使之成為領導班子和領導干部對照的標準、努力的方向，充分發(fā)揮干部考核評價的激勵和監(jiān)督作用，有利于促進領導班子和領導干部不斷提高素質，加強自身建設，把中央的要求落到實處。三是與稅務系統(tǒng)已經(jīng)實施的一系列干部人事制度改革配套，形成完整的綜合考核評價制度體系的要求。近年來，稅務系統(tǒng)干部人事制度改革穩(wěn)步推進，不斷深化，在干部的選拔、任用、管理、監(jiān)督等方面制定了比較完備的制度和規(guī)定。但對于領導班子和領導干部，目前還缺少系統(tǒng)全面的考核評價辦法。因此，依照中央精神，建立一個稅務系統(tǒng)領導班子和領導干部的綜合考核評價體系是十分必要的。
錢冠林指出，建立具有稅務特色的考核評價體系，要注意把握以下幾點：
一是在堅持《部門考核評價辦法》的前提下，在考核評價內(nèi)容的具體項目、要點、指標的設置上，要體現(xiàn)稅收工作特點。在《部門考核評價辦法》文件中凡作出明確規(guī)定的指導思想、基本原則，要充分體現(xiàn)，不能打折扣。在此前提下，在領導班子和領導干部考核的具體內(nèi)容方面，其項目、要點、指標的設置，要充分體現(xiàn)稅收工作特點。這次在年中考核民主測評表的設計中，對領導班子的民主測評項目設置了“在重大政治問題面前與中央保持一致，黨組嚴格執(zhí)行議事規(guī)則，執(zhí)法規(guī)范、征管質量好、稅收成本低、社會滿意，基層黨組織健全，遵守中央廉潔自律各項規(guī)定，行風政風評議良好，懲防體系和廉政責任制健全”等內(nèi)容。對領導干部的民主測評項目設置了“自覺學習理論政策，較強的組織紀律觀念和大局意識，作風嚴謹細致，堅持原則，科學管理，嚴格要求，深入基層調(diào)查研究，圓滿完成分管的工作任務，解決復雜矛盾和群眾關心的難點問題，嚴格遵守廉政規(guī)定，落實廉政責任制，不利用職權給個人和家庭成員、親友及身邊人員謀取不當利益”等內(nèi)容。在考核具體項目、指標的設置上要求各試點單位開動腦筋，積極探索，能量化的盡可能量化，難以量化的要進行定性分析，最終形成既符合中央要求，又充分體現(xiàn)稅務特色的領導班子和領導干部綜合考核評價體系。二是在考核評價的具體方法上要充分吸收近年來稅務系統(tǒng)創(chuàng)造的一系列經(jīng)驗和做法。首先，要做到考評信息資源共享?？己私M在考核評價工作開始前，要收集人事、監(jiān)察、巡視、黨辦、法規(guī)、征管、稽查等職能部門掌握的情況，將職能部門分散的信息資源加以整合，帶著問題下去，使考核工作“有的放矢”。第二，要借鑒巡視工作中行之有效的“四個入手”的考評工作方法。⑴從發(fā)生在該單位的重大案件入手，深刻剖析問題發(fā)生的思想、管理、制度等方面的原因，檢查了解領導班子及其成員在預防腐敗工作方面存在的漏洞和問題。⑵從來信來訪反映的問題入手，既考核信訪反映的問題是否按照法律和政策的規(guī)定進行了處理，又從中了解領導班子的工作情況。⑶從廣大稅務干部職工和納稅人反映強烈的問題入手，檢查了解是否存在官僚主義、處事不公以及損害群眾利益的不正之風。⑷從“兩權”運行的關鍵部位和重點環(huán)節(jié)入手，檢查了解是否存在權力不受監(jiān)督制約、內(nèi)控機制是否健全等問題?？傊喾矫媪私飧刹壳闆r，既要考察領導干部的工作圈，又要考察領導干部的生活圈、社交圈，注意了解地方黨政機關、新聞媒體和社會上的意見，努力掌握真實情況。三是“實績分析”要突出全方位、多角度，實行縱向、橫向、內(nèi)部、外部、自我評價及綜合評價相結合。所謂縱向評價，就是聽取上級領導機關及其職能部門和下級稅務機關及其職能部門對被考核單位領導班子及其成員的評價意見；所謂橫向評價，主要是征求與稅務機關工作聯(lián)系密切的發(fā)改委、財政、審計、組織、紀檢、工委等部門對被考核單位領導班子及其成員的評價意見。外部評價，主要是聽取稅務機關服務對象對被考核單位領導班子及其成員的評價意見。內(nèi)部評價，主要是本機關及下屬單位干部職工對領導班子和領導干部的評價意見。所謂自我評價，就是領導班子和領導干部對自己履行職責、完成工作目標的情況進行自我評價。所謂綜合評價，就是匯總整理各方面的考核信息，形成綜合評價意見。四是綜合運用考評成果。各級黨組要加強考核成果的運用，在全面掌握考核信息的基礎上，通過參與考評工作的各部門對考核情況的綜合評價，集體研究，形成考核成果。黨組要把考核成果作為干部獎懲、培養(yǎng)、選拔以及班子調(diào)整的重要依據(jù)。
錢冠林要求各試點單位，一要進一步提高對《部門考核評價辦法》試點工作的認識。體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導班子和領導干部綜合考核評價工作是一項著眼于干部隊伍建設的大事，是進一步加強黨政工作部門領導班子和干部隊伍建設的需要，是改進和完善干部考核評價工作的重要探索，是科學化、制度化選擇干部，克服用人上的不正之風的現(xiàn)實需要，是組織部門貫徹落實科學發(fā)展觀、為構建社會主義和諧社會提供組織保證的重要舉措。這項工作意義深遠，責任重大。各試點單位要把思想統(tǒng)一到中央的精神上來，切實克服厭煩情緒，加強對試點單位的具體指導，既完成規(guī)定動作，又探索創(chuàng)新，不斷完善考核辦法，精心組織，狠抓落實。二要把科學發(fā)展觀始終貫穿于部門考核評價的全過程。要在這次年中考核中全面考核領導班子的政治方向、政治立場、科學決策、依法行政、完成任務、服務群眾、廉潔自律、強化管理等情況，全面考核領導干部政治態(tài)度、思想品質、政策水平、組織能力、工作作風。在考核中，要堅持把黨管干部和群眾公認、德才兼?zhèn)浜妥⒅貙嵖兘y(tǒng)一起來。通過考核，全面了解和掌握領導班子和領導干部分析形勢、把握大局、服務大局的能力；依法治稅、規(guī)范行政的能力；科學化、精細化管理的能力；求真務實、開拓創(chuàng)新的能力；做思想政治工作、群眾工作、帶好隊伍的能力；拒腐防變、經(jīng)得起各種誘惑和考驗的能力。三要邊實踐，邊總結，扎實推進試點工作。這次試點工作，要求全面實踐《部門考核評價辦法》中規(guī)定的各項內(nèi)容和方法，同時結合稅收工作實際，積極探索創(chuàng)新。一是在考核評價內(nèi)容上，如何突出部門特點，充分體現(xiàn)樹立和落實科學發(fā)展觀的要求。二是在民意調(diào)查中如何科學確定參加民意調(diào)查人員范圍、調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查方式，保證民意調(diào)查結果的客觀性和準確性，做到簡便易行。三是在“實績分析”環(huán)節(jié)，如何通過內(nèi)部評價、相關職能部門評價、上級評價和自我評價，全面客觀地分析領導班子和領導干部的工作成效，特別要注意研究選擇哪些職能部門提供相關情況更為合理。四是如何加強對領導干部廉潔自律、作風和心理素質等方面情況的考察，防止干部“帶病上崗”和“帶病提拔”。形成既符合中央規(guī)定，又具有稅收工作特色的領導班子和領導干部綜合考核評價體系。
