國(guó)家環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳6月22日在出席國(guó)家環(huán)保總局戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家咨詢委員會(huì)成立大會(huì)時(shí)指出，環(huán)?？偩謱?dòng)員各方力量加快推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，把環(huán)境因素提升到整個(gè)綜合決策鏈的前端，使環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策中發(fā)揮更大作用。
潘岳說(shuō)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)體現(xiàn)了中國(guó)所處發(fā)展階段的必然要求。目前，環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并對(duì)國(guó)家形象造成很大損害，已經(jīng)成為中國(guó)謀求和平發(fā)展、綠色發(fā)展必須突破的主要瓶頸，基本國(guó)情和國(guó)際環(huán)境決定了中國(guó)不可能再繼續(xù)復(fù)制西方傳統(tǒng)工業(yè)化的模式，走可持續(xù)發(fā)展之路是必然選擇。但可持續(xù)發(fā)展不是空中樓閣，不是幾句口號(hào)，它需要借助包括戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在內(nèi)的一系列制度安排來(lái)落實(shí)。通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)完善環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的機(jī)制，是我們當(dāng)前必須利用好的手段和必須抓住的機(jī)遇。
潘岳強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)已刻不容緩。一些地方在推進(jìn)工業(yè)化和城市化時(shí)，較少在宏觀決策和整體規(guī)劃上考慮環(huán)境與資源因素，帶來(lái)了深刻教訓(xùn)。近日引起廣泛關(guān)注的廈門海滄空間布局失調(diào)等問(wèn)題就是如此。必須通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，綜合分析環(huán)境資源的承載能力，對(duì)各類重大開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置進(jìn)行更為合理的戰(zhàn)略安排。
潘岳說(shuō)，近年來(lái)，中國(guó)的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)在制度體系建設(shè)、重點(diǎn)領(lǐng)域管理和隊(duì)伍能力建設(shè)等方面取得了重要進(jìn)展。特別是自2005年以來(lái)開(kāi)展的包括內(nèi)蒙古、山東、新疆、江蘇、大連、武漢等10個(gè)典型行政區(qū)、鐵路、石化、鋁業(yè)等3個(gè)行業(yè)和湖北省“十一五”規(guī)劃綱要、重慶市三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、寧夏寧東能源化工基地規(guī)劃綱要等8個(gè)重要專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)都取得了重要成果，有力地推動(dòng)了環(huán)境保護(hù)參與綜合決策，充分發(fā)揮了從決策源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。但目前戰(zhàn)略環(huán)評(píng)還面臨認(rèn)識(shí)不到位、制度不健全、基礎(chǔ)不牢固等制約因素，很多地區(qū)和部門沒(méi)有對(duì)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)給予應(yīng)有的重視，致使空間布局混亂、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題積重難返。至今，一些滯后于形勢(shì)的慣性思維，仍使戰(zhàn)略環(huán)評(píng)相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)步履維艱。
潘岳表示，為更廣泛地動(dòng)員社會(huì)各界力量共同推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，環(huán)?？偩诌@次匯聚了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源等領(lǐng)域的共39位院士和學(xué)者，組建了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)專家咨詢委。這是中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)發(fā)展歷程中的里程碑，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的又一具體行動(dòng)，更是政府職能從重項(xiàng)目審批向重規(guī)劃調(diào)控轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要改革探索。
潘岳說(shuō)，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)專家咨詢委成立后，將加快建立健全工作機(jī)制，充分發(fā)揮專家的集體智慧，做到想大事、議大事、謀大事。在為規(guī)劃環(huán)評(píng)審查提供咨詢的同時(shí)，咨詢委還將對(duì)可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的各類決策進(jìn)行環(huán)境影響論證，并從環(huán)境資源承載能力的角度對(duì)各類重大開(kāi)發(fā)建設(shè)戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行研究，為國(guó)家決策提供科學(xué)依據(jù)。
潘岳透露，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)專家咨詢委近期將對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題以及石化、化工、鋼鐵、有色、建材等重點(diǎn)行業(yè)的有序發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入研究，分析其“十五”以來(lái)的投資、能耗、排污、治污等情況，預(yù)測(cè)其發(fā)展前景，使環(huán)境保護(hù)能積極介入，超前謀劃。這必將帶來(lái)國(guó)土整治規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重新制訂，也必將帶來(lái)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列新政策。
潘岳最后指出，戰(zhàn)略環(huán)評(píng)是快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中規(guī)避環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的根本手段。面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，環(huán)?？偩謱⒏鼮榉e極地推進(jìn)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，將環(huán)境因素置于重大決策鏈的前端，使環(huán)境資源承載能力、人口分布、國(guó)土利用格局等真正成為工業(yè)化和城市化決策的重要依據(jù)，從開(kāi)發(fā)建設(shè)的源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞。（中國(guó)環(huán)境報(bào) 劉曉星）
