在部分重點省市煤礦安全生產(chǎn)工作座談會上的講話
趙 鐵 錘
2007年6月21日
同志們:
這次座談會, 是在全國煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)不斷深化, 煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動全面啟動的時候召開的。會議很及時，也很重要。河北、黑龍江、湖南、重慶、四川、貴州等6個重點省市及甘肅省的煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構負責同志在一起交流研討了煤礦安全管理和監(jiān)管監(jiān)察工作。這是去年定期開展部分重點省市煤礦安全生產(chǎn)工作座談以來召開的第三次會議，實踐證明，通過這個平臺加強交流、研究對策，將會有力促進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
這次把部分重點省市煤礦安全生產(chǎn)工作座談會安排在蘭州召開，也是來學習甘肅省在安全生產(chǎn)工作上的好做法和成功經(jīng)驗。甘肅省近年來認真貫徹黨的安全生產(chǎn)方針，建立健全黨委和政府統(tǒng)一領導、部門加強監(jiān)管、企業(yè)全面負責、社會廣泛參與的安全生產(chǎn)工作格局，不斷健全完善地方安全監(jiān)管法規(guī)體系，強化安全生產(chǎn)目標管理，加大重點行業(yè)領域安全監(jiān)管和專項整治力度，大力推進安全生產(chǎn)基礎和安全質(zhì)量標準化建設，取得了明顯的成效。2006年與2001年比，全省各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)由11376起減少到7828起，死亡總人數(shù)由2602人減少到2082人。特別是從本省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，因地制宜、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，走集約化和規(guī)?；拿禾堪l(fā)展之路，加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察、強化煤炭行業(yè)管理，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎，全省煤炭產(chǎn)量由2000年的1600多萬噸提高到2006年的3800多萬噸，百萬噸死亡率由4.99下降到1.12，在實現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提下，促進了全省煤炭工業(yè)的健康發(fā)展。甘肅省政府對這次會議非常重視，省委常委、副省長楊志明同志到會指導并將作重要講話，甘肅煤礦安全監(jiān)察局、甘肅省安全監(jiān)管局及煤管局為保障會議的順利召開做了大量工作，讓我們以熱烈的掌聲再次對甘肅省給予這次會議的大力支持表示衷心的感謝！
昨天上午的會議上，6個重點省市相關部門負責同志匯報了煤礦安全生產(chǎn)及隱患排查治理專項行動的開展情況。昨天下午，調(diào)查司通報了今年1～5月份全國及6省市煤礦安全生產(chǎn)情況、對事故原因進行了專題分析；與會同志圍繞煤礦隱患排查治理、深化瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)以及加強煤礦安全基礎管理，采取有效措施遏制重特大事故、推進煤礦安全形勢的進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進行了座談討論；特別是各監(jiān)察分局的負責同志在座談討論中涌躍發(fā)言，積極為煤礦安全工作獻計獻策。剛才，四位同志就如何做好煤礦安全工作又先后發(fā)了言。一天多來的會議反映出部分重點省市近年來做了大量工作，同時對存在的問題認識十分清楚，就下步如何抓好煤礦安全生產(chǎn)工作提出的措施很有針對性，會議取得了很好的效果。
大家在座談中提出的意見和建議，歸納起來主要有以下幾點：
一是關于"六證"頒證管理問題。與會同志普遍反映，當前煤礦"六證"頒證管理上存在著頒證順序不順、程序過于復雜，有效期長短各異、不協(xié)調(diào)，煤礦辦證難、企業(yè)負擔重以及煤礦持證率低，煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管部門工作壓力大等問題。對這個問題，我們在會同發(fā)展改革委、國土資源部和工商總局開展調(diào)研的基礎上，研究提出了關于進一步規(guī)范煤礦"六證"頒證及管理工作的意見，目前已上報國務院，爭取以國務院辦公廳文件印發(fā)或轉(zhuǎn)發(fā)。指導思想就是理順"六證"頒證順序，建立健全證照頒發(fā)管理通報機制，簡化礦長資格證、礦長安全資格證的頒證和管理。
二是關于相關規(guī)章的制修訂問題。與會同志建議盡快出臺《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的配套規(guī)章，我們組織起草的《煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，經(jīng)過上周在吉林長春征求意見后，正在進一步修改完善，近期將提交總局局長辦公會議審議，爭取盡快以總局部門規(guī)章的形式下發(fā)。另外總局政法司根據(jù)《條例》等相關法規(guī)起草的事故罰款規(guī)定，也正在征求有關單位和部門的意見。
三是關于新技術推廣應用問題。有的代表反映，目前煤炭產(chǎn)量監(jiān)控裝置、入井人員管理等系統(tǒng)尚未制定相關的標準，低濃度瓦斯的利用與現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》相關規(guī)定有抵觸，難以推廣應用；《煤礦安全規(guī)程》對發(fā)生過煤與瓦斯突出的礦井"戴帽"規(guī)定不嚴謹?shù)鹊取Ｐ枰獜娬{(diào)指出，凡是發(fā)生過煤與瓦斯突出的礦井，必須一律按照突出礦井管理；關于低濃度瓦斯利用、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)的推廣，我們將積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、稅務總局等部門，加快相關標準的制訂進度；入井人員管理系統(tǒng)已有標準，去年10月1日已正式施行。
四是關于發(fā)揮各相關部門煤礦安全管理職能問題。幾年來，各級煤礦安全監(jiān)察機構、地方煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門超常規(guī)工作，為推進煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要的作用。國辦發(fā)〔2006〕49號文件進一步強調(diào)了相關部門的職責，我們將通過國務院安委會辦公室對涉及安全生產(chǎn)的煤炭行業(yè)管理職能的協(xié)調(diào)機制，推動相關部門職責的落實；地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，要認真履行各自的職責。涉及安全生產(chǎn)的部分煤炭行業(yè)管理職能已調(diào)整由國家煤礦安全監(jiān)察局承擔，我也希望各省市煤炭行業(yè)管理部門建立與相關司的工作聯(lián)系，共同做好工作。
對上述幾個問題，機關各司要在具體細化下半年煤礦安全工作思路以及繼續(xù)打好煤礦兩個攻堅戰(zhàn)、強化煤礦安全基礎管理和開展煤礦隱患排查治理專項行動中認真研究吸納，支持配合重點省市做好工作。另外，大家提出的研究煤炭技術政策、解決出資人與煤礦經(jīng)營管理脫節(jié)問題、建立煤礦從業(yè)人員的資格準入以及各監(jiān)察分局提出的改善監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境和工作條件等問題，我們將深入調(diào)研、積極反映，爭取得到解決。
在會議結束前，我也講幾點意見，供同志們參考。
一、突出重點、狠抓落實，6省市煤礦安全生產(chǎn)工作取得顯著成效
近年來各級地方黨委、政府認真貫徹落實黨中央、國務院關于煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列重要部署，地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理等部門、駐各地煤礦安全監(jiān)察機構和廣大煤礦企業(yè)，深入開展煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)，強化安全基礎管理，通過大家的共同努力，在全國煤炭產(chǎn)量持續(xù)快速增長的情況下，煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。全國煤炭產(chǎn)量由2002年的13.8億噸增長到2006年的23.8億噸（國家統(tǒng)計局公布數(shù)字），煤礦死亡總人數(shù)由6995人下降到4746人，百萬噸死亡率由5.0下降到2.041。特別是2006年在全國原煤總產(chǎn)量比上年增長8%的情況下，實現(xiàn)了事故總量、重特大事故及百萬噸死亡率等幾項指標的明顯下降。其中6省市煤礦死亡人數(shù)由2002年的3345人下降到2006年的2399人，平均百萬噸死亡率由11.648下降到4.993，為全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了應有的貢獻。6省市在煤礦安全生產(chǎn)方面所取得的成績，是各省市黨委、政府高度重視，各部門和有關方面大力支持，煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構共同努力的結果。特別是與會的同志們，面對煤礦安全生產(chǎn)領域各種現(xiàn)實問題和相對比較困難的條件，盡心盡力，任勞任怨，為搞好煤礦安全生產(chǎn)傾注了大量的心血和汗水。在此，我代表安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局向在座諸位并通過你們，向地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐各地煤礦安全監(jiān)察機構的同志們，以及廣大煤礦企業(yè)的干部職工，致以衷心的感謝和親切的慰問！
從6省市煤礦安全生產(chǎn)工作情況看，我認為有五個特點：
一是把煤礦安全生產(chǎn)工作列入地方黨委和政府的重要議事日程。各省市黨委、政府主要負責同志站到煤礦安全生產(chǎn)工作的第一線，親自動員部署、對事關全局的重大問題親自協(xié)調(diào)；分管負責同志靠前指揮、狠抓落實。河北省郭庚茂省長上任第二天即主持召開專題會議研究全省安全生產(chǎn)工作；四川、湖南、重慶三省市政府有關領導先后到北京與安全監(jiān)管總局和國家煤礦安全監(jiān)察局共同商談煤礦安全生產(chǎn)工作、具體商討解決煤礦整頓關閉、瓦斯治理等重大問題；黑龍江省政府分管領導，針對本省個別地區(qū)事故集中多發(fā)的問題，連續(xù)召開現(xiàn)場會，分析事故原因、吸收事故教訓、落實整改措施；貴州省政府安排1.29億元安全技改資金，專門用于支持煤礦瓦斯抽采、隱患治理及煤礦救援基地建設和物資儲備等，為煤礦安全生產(chǎn)提供重要保障。
二是努力推動企業(yè)和政府兩個主體責任落實到位。各省市煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門通過堅持和完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，加強指標考核考評，建立了激勵約束機制，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，落實企業(yè)法定代表人責任制，保證企業(yè)安全生產(chǎn)投入，確保各項安全防范措施到位。四川省政府明文規(guī)定，賦予四川煤礦安全監(jiān)察局及各區(qū)域監(jiān)察分局，依法對地方各級人民政府和煤礦安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理工作情況進行監(jiān)督指導的職責，促進了市、縣煤礦安全監(jiān)管工作的進一步落實。貴州省加大安全生產(chǎn)事故行政問責力度，對發(fā)生重特大事故的市、縣主要行政負責人給予了行政記過處分、責令引咎辭職、進行誡勉談話；重慶市委、市政府把42項安全生產(chǎn)項目引入全市"民心工程"，共投入7.5億元改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件等等。
三是煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)不斷深化。在瓦斯治理方面，認真貫徹落實 "先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)"十二字方針，堅持煤礦瓦斯先抽后采、加強安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備與聯(lián)網(wǎng)。湖南省不斷強化煤礦瓦斯治理的監(jiān)管與監(jiān)察，使轄區(qū)內(nèi)所有高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井建立了安全監(jiān)控系統(tǒng)，完善了礦井通風系統(tǒng)和防突措施，督促所有煤與瓦斯突出礦井建立了瓦斯抽放系統(tǒng)等；四川省將7個重點產(chǎn)煤市（州）納入瓦斯督導范圍，重點督導各市（州）瓦斯治理總體方案和專家安全技術"會診"措施落實情況，并在川煤集團等企業(yè)的8個高瓦斯礦井進行瓦斯綜合治理工程技術試點。在整頓關閉方面，按照整頓關閉、整合技改和管理強礦"三步走"戰(zhàn)略，積極采取扎實有效措施推動整頓關閉攻堅戰(zhàn)向縱深發(fā)展。湖南省按照與安全監(jiān)管總局、國家煤礦安全監(jiān)察局商定的解決煤礦整頓關閉問題"一攬子"方案，并對今年計劃關閉的476處礦井提出關閉的倒排時間表，從省到市、縣采取分片包干、專人盯守的方式加以落實，同時加大政策扶持力度，由省財政對因整頓關閉影響財政收入的市、縣加大財政轉(zhuǎn)移支付支持；黑龍江省提前啟動第三階段煤礦關閉工作，5月底前已公告了135處關閉礦井名單并正在實施關閉工作；河北省將整頓關閉目標納入安全生產(chǎn)指標考核體系，并實行一票否決。
四是積極推進煤礦安全基礎管理工作。6省市認真貫徹落實7部委 局加強國有重點煤礦和小煤礦安全基礎管理的兩個指導意見，根據(jù)各地煤礦情況，進行分類督導，通過現(xiàn)場會和座談會等方式，廣泛交流與學習，促進煤礦加強安全基礎管理工作。督促企業(yè)抓基層，打基礎，強基固本，建立預防為主、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)長效機制。河北省在煤礦等企業(yè)中開展了"法人代表安全生產(chǎn)雙百日承諾"行動，并逐步走向永久性的"安全承諾"制度，強力推進安全生產(chǎn)責任制度、安全管理制度和關鍵崗位操作規(guī)程建設，還在全國較早地實行了煤礦安全風險抵押金制度（對煤礦企業(yè)按生產(chǎn)能力繳納，每萬噸100萬元，最高交納限額達到1000萬元）；黑龍江煤礦安全監(jiān)察局組織部分國有重點煤礦礦長到河南平煤集團學習、實地培訓，并組織一批礦長進行瓦斯抽采等專題學習觀摩，通過學習交流提高了安全管理水平。
五是部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制得到加強。從各省市情況看，目前地方黨委和政府統(tǒng)一領導、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等有關部門、公檢法和紀檢監(jiān)察機關共同參與的聯(lián)合執(zhí)法工作機制已經(jīng)初步建立，安委會各成員單位主動加強溝通和配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了煤礦安全生產(chǎn)齊抓共管的局面。重慶煤礦安全監(jiān)察局與市經(jīng)委、安監(jiān)局、監(jiān)察局等6個市級部門組成多個工作組，對產(chǎn)煤區(qū)縣煤礦關閉工作實施聯(lián)合督導；貴州省安全監(jiān)管局、貴州煤礦安監(jiān)局積極組織轄區(qū)內(nèi)煤礦主要負責人學習隱患排查治理專項活動的相關文件，為自查自改活動順利開展創(chuàng)造了條件。6省市駐地各區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局，克服轄區(qū)煤礦點多、面廣、線長且自然條件、工作條件差等實際困難，在人員少、監(jiān)察執(zhí)法任務重的情況下，吃苦耐勞、盡職盡責，依法開展重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，嚴格煤礦事故查處，并在監(jiān)察執(zhí)法過程中積極為煤礦企業(yè)提供技術指導，同時根據(jù)監(jiān)察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重大問題及時向有關市、縣政府提出加強和改善煤礦安全生產(chǎn)工作的建議和意見，促進了轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)。
總之，各地區(qū)在工作中都有許多好的經(jīng)驗和行之有效的做法，在此就不一一列舉了，會后各單位之間可以繼續(xù)交流，相互學習借鑒。
二、認清形勢、明確任務，進一步堅定做好煤礦安全工作的信心
今年以來，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，但重點省市煤礦事故相對多發(fā)，個別時段出現(xiàn)了事故反彈。對此，我們必須始終保持清醒的頭腦，認真加以分析，找出存在問題的主要原因，緊緊抓住當前做好煤礦安全生產(chǎn)的有利條件，堅決實現(xiàn)本屆政府提出的安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標。
分析6省市煤礦安全生產(chǎn)情況，既要看到存在突出矛盾，又要看到搞好工作的有利因素，從而堅定信念，進一步做好工作。
（一）安全生產(chǎn)還存在差距。從全國看，1～5月份煤礦事故呈現(xiàn)出三個下降：一是事故總量下降。事故總起數(shù)和死亡總人數(shù)同比分別下降21.7%和14.0%；二是較大事故下降。較大事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降12.8%和5.1%；三是百萬噸死亡率下降。百萬噸死亡率為1.641，同比下降19.7%。但從河北、黑龍江、湖南、重慶、四川和貴州6個重點省市看，雖然事故總量和死亡人數(shù)同比有下降（分別下降22.7%和13.2%），但較大事故上升幅度大，同比增加了7起、多死亡43人，分別上升20%和28.3%。
（二）事故相對多發(fā)。6省市事故總量和死亡人數(shù)占全國的比例仍然較高，分別占全國的55.9%和49.6%；較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別占全國的52.7%和42.4%。從今年前5個月煤礦事故的具體情況來看，一是四川、河北事故死亡人數(shù)同比上升較大。四川發(fā)生事故132起，死亡186人、同比增加22人；河北發(fā)生事故9起、死亡43人，同比減少5起、但死亡人數(shù)增加20人。二是湖南、貴州和四川較大以上事故集中多發(fā)。湖南發(fā)生了16起，貴州13起，四川11起，3省較大以上事故起數(shù)占全國91起的44%。
（三）矛盾較為突出。反映在四個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故比例仍然較大。6省市的48起較大以上事故中，發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的有36起、占75%；二是瓦斯事故多發(fā)。在48起較大以上事故中，瓦斯事故有28起、占58.3%。其中國有重點煤礦發(fā)生的6起較大以上事故中，5起為煤與瓦斯突出事故，都發(fā)生在6省市，今年是實現(xiàn)"力爭用兩年左右的時間，使重特大瓦斯爆炸事故有較大幅度的下降"目標要求的最后一年，如果不能有效遏制瓦斯事故反彈，勢必影響既定目標任務的實現(xiàn)；三是非生產(chǎn)礦井事故多發(fā)。6省市技改、資源整合、停產(chǎn)整頓礦井等發(fā)生了12起較大以上事故、占較大以上事故起數(shù)的25%。四是安全基礎仍然比較薄弱。小煤礦點多面廣，除河北省外其余5省市小煤礦數(shù)量都在1000處以上，6省市生產(chǎn)和在建礦井數(shù)量占全國的43.2%；生產(chǎn)技術裝備條件、安全管理水平以及職工安全素質(zhì)等有待加強和提高等等，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。
在看到煤礦安全生產(chǎn)所面臨的嚴峻形勢的同時，更應該看到當前做好煤礦安全生產(chǎn)工作面臨著極好的機遇。一是黨中央、國務院和地方各級黨委政府高度重視煤礦安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)責任體系、指標考核體系、法律法規(guī)體系、監(jiān)管監(jiān)察體系進一步完善并不斷強化；二是全社會對煤礦安全生產(chǎn)高度關注，形成了良好的輿論氛圍，地方各相關部門、公檢法機關與煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構積極配合，形成了工作的強大合力；三是國家繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，穩(wěn)定、完善和落實宏觀調(diào)控的各項政策措施，加大節(jié)能減排工作力度，將進一步減緩煤炭需求上升的勢頭；四是國家、地方和煤礦企業(yè)不斷加大對煤礦安全生產(chǎn)的政策扶持和資金投入，組織開展煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理，安全生產(chǎn)條件有了明顯改善；五是各地經(jīng)過多年來的不斷探索，創(chuàng)造了很多好的工作方式方法，積累了豐富的工作經(jīng)驗。
安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和實踐，進一步堅定了我們搞好煤礦安全生產(chǎn)的信心。相信經(jīng)過我們的共同努力，各省市煤礦安全控制考核指標是一定能夠完成的，國務院提出的今年安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的階段目標是完全可以實現(xiàn)的。
三、強化措施、扎實工作，努力推進煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
煤礦安全生產(chǎn)事關全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大局，6省市煤礦安全生產(chǎn)事關全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的大局。做好6省市煤礦安全生產(chǎn)工作，對實現(xiàn)國務院提出的2007年安全生產(chǎn)"穩(wěn)定好轉(zhuǎn)"的階段目標任務，必將起到關鍵性、決定性作用。為此，我希望大家充分認清肩負的重任，一定要不折不扣地貫徹執(zhí)行黨和國家關于安全生產(chǎn)的一系列方針、政策，不折不扣地落實好總局和國家煤礦安全監(jiān)察局關于做好煤礦安全生產(chǎn)的一系列總體安排部署，不折不扣地把煤礦兩個攻堅戰(zhàn)、煤礦安全基礎管理和隱患排查治理專項行動推向深入，下更大決心、用更有力措施，確保實現(xiàn)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的目標任務，為全國煤礦安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出積極的貢獻。
（一）進一步強化地方政府和煤礦企業(yè)兩個主體責任的到位。甘肅省在安全工作上的成功做法最重要的一條就是落實地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府和各相關部門的責任，落實煤礦企業(yè)的主體責任。各省市要進一步健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級煤礦安全監(jiān)管責任體系，落實各相關部門的責任；要督促煤礦企業(yè)建立健全安全管理機制、進一步落實企業(yè)法人和管理人員以及全員的安全生產(chǎn)責任。同時，要發(fā)揮好工會組織、社會輿論和煤礦職工的監(jiān)督作用，建立激勵約束機制，發(fā)揮典型示范和引領作用。要學習借鑒四川省的做法，積極爭取以省市政府文件明確省級煤礦安全監(jiān)察機構、區(qū)域監(jiān)察分局對市、縣政府及其煤礦安全監(jiān)管部門的檢查指導職能，國家煤礦安全監(jiān)察局也將加強對地方煤礦安全監(jiān)管工作的指導，推進地方煤礦安全監(jiān)管工作的落實。
（二）組織開展好煤礦隱患排查治理專項行動。重點行業(yè)和領域生產(chǎn)安全隱患排查治理專項行動是全國安全生產(chǎn)戰(zhàn)線為迎接黨的十七大勝利召開而必須完成的一項重大政治任務，是安全生產(chǎn)"落實年"、"攻堅年"的重要舉措。希望大家把思想統(tǒng)一到國務院的決策和國辦《通知》精神上來，統(tǒng)一到各省（市）黨委、政府的要求和部署上來。各省級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要在地方政府統(tǒng)一領導下，明確分工，落實責任，密切配合，協(xié)同推進。要督促煤礦企業(yè)認真開展自查自改，國有煤礦要重點排查瓦斯治理、礦井通風、防止"三超"、機電管理、水害防治、建設項目等6個方面的隱患；小煤礦要重點抓住煤礦"六證"有效情況以及遺留問題的整改情況和防止"三超"、勞動組織管理、依法依規(guī)開采、"一通三防"管理、水害防治、機電管理、火工品管理、整頓關閉、新建技改項目等10個方面存在的隱患。要健全完善重大隱患分級監(jiān)控機制，建立健全煤礦企業(yè)和縣（區(qū)）、市（地）及省（市）三級地方政府煤礦隱患排查治理分級管理機制。各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門要加強對企業(yè)開展隱患自查自改的日常監(jiān)督檢查，并深入企業(yè)幫助解決技術難題和實際困難。駐地煤礦安全監(jiān)察機構要按照專項行動的部署要求，加大執(zhí)法工作力度，對重點地區(qū)、重點企業(yè)實施重點監(jiān)察。
（三）繼續(xù)深化煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。當前，煤礦兩個攻堅戰(zhàn)已進入攻堅克難的關鍵階段，任務相當艱巨、十分繁重，既要防止盲目樂觀，麻痹松勁的情緒，又要克服畏難厭戰(zhàn)、停滯不前的思想。要振作精神，增強信心，做好打持久戰(zhàn)的思想準備，克難攻堅，務求取得兩個攻堅戰(zhàn)的全勝。
在瓦斯治理方面，要認真貫徹落實全國煤礦瓦斯治理工作電視電話會議和全國煤礦瓦斯先抽后采經(jīng)驗交流會議精神，學習借鑒重慶中梁山的經(jīng)驗，督促煤礦企業(yè)認真編制瓦斯抽采專項規(guī)劃，在瓦斯抽采設計和工程安排上要做好與煤炭生產(chǎn)組織的協(xié)調(diào)，使瓦斯抽采達標的煤量與礦井"三個煤量"相協(xié)調(diào)，凡瓦斯抽采達不到安全生產(chǎn)要求的，必須降低煤炭開采強度、加大瓦斯抽采力度，真正做到"抽、掘、采"平衡。要督促指導高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井落實"四位一體"防突措施，對生產(chǎn)能力在3萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井，以及不具備防治煤與瓦斯突出災害能力的小煤礦，要堅決予以關閉。要抓好瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的安裝、使用和聯(lián)網(wǎng)，低瓦斯生產(chǎn)礦井在年底前未安裝監(jiān)控系統(tǒng)或系統(tǒng)不能正常使用的一律停產(chǎn)整頓；同時要監(jiān)督小煤礦搞好系統(tǒng)管理人員的培訓，強化維護管理，真正做到裝備到位、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠。從7月份開始，各級地方煤炭行業(yè)管理部門要組織轄區(qū)內(nèi)各煤礦開展瓦斯等級鑒定。
在整頓關閉上，要貫徹落實全國煤礦整頓關閉工作現(xiàn)場會精神，將第三次部際聯(lián)席會議確定的14項措施真正落實到各市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和煤礦企業(yè)。在6月底前要確定第三階段關閉礦井名單，同時在當?shù)刂饕襟w上公告，并報國務院安委會辦公室；6省市第三階段關閉礦井計劃占全國的44.4%，任務重大，要痛下決心、全力以赴，加大整頓關閉力度，加快整頓關閉進度，確保在年底超額完成第三階段關閉計劃。要嚴格執(zhí)行安全監(jiān)管總局等11部委局《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》，進一步規(guī)范煤炭資源整合工作，抓緊確定和上報各地資源整合礦井名單，加快整合技改步伐，并努力實現(xiàn)在整合技改過程中達到管理強礦的目標。
（四）著力推進煤礦安全基礎管理工作。繼去年7部委局聯(lián)合下發(fā)《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》之后，最近又聯(lián)合下發(fā)了《關于加強小煤礦安全基礎管理的指導意見》。這兩個指導意見是煤礦安全生產(chǎn)基礎管理必須遵循的規(guī)范性文件，是"管理強礦"的配套措施，必須認真貫徹落實。各省市要加快制定小煤礦《指導意見》的實施辦法和措施，繼續(xù)加大小煤礦采煤方法和支護改革，強制推行正規(guī)壁式開采，加快淘汰采煤工作面木支護，繼續(xù)開展安全質(zhì)量標準化建設活動。要按照兩個指導意見，督促引導煤礦建立健全安全管理機制體制，切實加強技術管理、現(xiàn)場管理、建設項目管理、勞動組織和用工管理；督促引導煤礦加大安全投入，采用先進技術裝備，提高礦工安全技術素質(zhì)，維護礦工合法權益，提高安全保障能力。
（五）抓住重點地區(qū)、重點企業(yè)，強化安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，要按照各自職能分工，加強聯(lián)系，密切協(xié)作，緊緊盯住重點地區(qū)、重點企業(yè)。特別是湖南、四川、貴州等省要針對近來較大、重大事故多發(fā)的情況，認真查找原因，對本省重點地區(qū)、重點企業(yè)開展重點監(jiān)管監(jiān)察。將國有重點煤礦尤其是高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、有動力現(xiàn)象礦井及水害等隱患嚴重礦井等作為安全監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法的重中之重，必須做到措施到位、資金到位、責任到位、整改到位。對事故隱患嚴重的小煤礦必須狠下決心，硬起手腕，堅決予以停產(chǎn)整頓，責令限期整改直至關閉，決不留下事故后患，堅決防范和遏制重特大事故。各區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局的同志，要認真履行好國家監(jiān)察職責，把監(jiān)察執(zhí)法工作與煤礦隱患排查治理專項行動、煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)結合起來，依法從嚴查處煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各省級煤礦安全監(jiān)察機構要加強省際學習與交流，定期組織所屬區(qū)域監(jiān)察分局在省內(nèi)開展交叉執(zhí)法，努力提高監(jiān)察執(zhí)法水平。
（六）進一步規(guī)范煤礦生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作。國務院頒布的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》6月1日已正式實施?！稐l例》中提出了很多新的要求，如發(fā)生事故的單位要在1小時內(nèi)報告，各級煤礦安全監(jiān)察機構的上報時間均為不超過2小時；事故調(diào)查組提出調(diào)查報告的時間為60日，特殊情況下延長期限最長不超過60日；對重大以下等級事故，應當自收到事故調(diào)查報告15日內(nèi)作出批復，等等。因此，希望煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)各級干部帶頭學習執(zhí)行《條例》和《規(guī)定》，掌握要領、指導工作。根據(jù)《條例》第45條、《煤礦安全監(jiān)察條例》第18條規(guī)定和國務院賦予的職責，煤礦事故仍然由煤礦安全監(jiān)察機構負責組織調(diào)查，各級煤礦安全監(jiān)察機構要按照分級調(diào)查、分級批復的要求，繼續(xù)認真履行好事故調(diào)查處理的職責，并按《條例》規(guī)定嚴格執(zhí)行，依法實施行政處罰、按照"四不放過"原則嚴肅追究事故責任。要加大對違法違規(guī)行為的查處力度，并加強與公安機關、檢察院、法院溝通協(xié)調(diào)，對事故瞞報、逃匿行為要從重從快查處，事故處理和判決結果要及時向社會公布，起到警示震懾作用。
同志們，上半年馬上就要過去，我們已經(jīng)為實現(xiàn)全年的安全生產(chǎn)奮斗目標打下了良好的基礎。下半年的安全生產(chǎn)任務仍將十分艱巨而繁重，煤礦兩個攻堅戰(zhàn)和隱患排查治理專項行動需要加倍努力工作。希望同志們堅定信心、扎實工作、不斷創(chuàng)新，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作再上新臺階，保障全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以實際行動迎接黨的十七大勝利召開！
