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李德洙:用"三個眼光"觀察研究當(dāng)代中國民族問題
中央政府門戶網(wǎng)站 www.nakedoat.com   2007年06月23日   來源:國家民委網(wǎng)站

    記 者:進(jìn)一步做好中國的民族工作,是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項(xiàng)重要任務(wù)。那么,我們首先應(yīng)當(dāng)如何觀察和研究當(dāng)代中國的民族問題?

    李德洙:概括地講,就是運(yùn)用“三個眼光”,即世界的寬廣眼光、歷史的深遠(yuǎn)眼光、全局的戰(zhàn)略眼光來觀察和研究。

    當(dāng)今世界,有兩個非常復(fù)雜、非常敏感、非常突出的熱點(diǎn)和難點(diǎn),這就是民族問題和宗教問題。前兩年有關(guān)部門做過統(tǒng)計(jì),自第二次世界大戰(zhàn)以來,全球共發(fā)生332起比較大的糾紛、沖突和戰(zhàn)爭,其中因民族原因引發(fā)的就有278起,占總數(shù)的83.73%。事實(shí)表明:民族問題始終是國際政治斗爭中的一個焦點(diǎn),民族矛盾始終是影響世界和平與發(fā)展的重要因素,民族沖突始終是世界動蕩不安的突出表現(xiàn)。歸結(jié)起來,無論過去、現(xiàn)在還是將來,民族問題都是深刻影響人類歷史和社會發(fā)展的重大問題。

    記 者:民族問題有其特殊性。應(yīng)從哪些方面把握它的特點(diǎn)?

    李德洙:民族問題的基本特征,可以概括為五性,即普遍性、長期性、復(fù)雜性、國際性和重要性。

    民族問題的普遍性。從全球來看,當(dāng)今世界是一個多民族的世界,大約有2500多個民族共同生活在我們這個星球上;從一國內(nèi)部來看,絕大多數(shù)國家都是多民族國家,2500多個民族分布在200多個國家和地區(qū)。民族問題的普遍性主要是指:民族問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及國際關(guān)系等社會生活的方方面面,既有橫的聯(lián)系,又有縱的聯(lián)系,縱橫交錯、相互滲透;民族問題廣泛地存在于資本主義國家、社會主義國家,存在于發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家。

    民族問題的長期性。主要是指,解決民族問題是一個長期的歷史過程。通過強(qiáng)制同化,包括暴力或行政手段,不可能使一個民族消亡,只能使民族問題更尖銳;通過人為地搞跨越,企圖畢其功于一役,完成民族融合的過程,同樣違背了規(guī)律,不可能解決好民族問題;要讓各民族有充分的發(fā)展,才能有自覺的融合,在此基礎(chǔ)上才有自然的消亡。

    民族問題的復(fù)雜性。這主要表現(xiàn)為“八個交織”:民族問題與宗教問題,歷史問題與現(xiàn)實(shí)問題,政治問題與社會問題,國際問題與國內(nèi)問題,物質(zhì)貧困與精神貧困,優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化與落后的生活方式,合法的民族宗教活動與非法的民族宗教活動,敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾等等交織在一起,非常復(fù)雜。

    民族問題的國際性。主要包括兩層含義:民族問題成為世界上多民族國家?guī)в衅毡樾缘膯栴};民族問題往往超出一國的范圍而對國際關(guān)系產(chǎn)生影響。

    需要強(qiáng)調(diào)的是,民族問題的國際性不等于民族問題的國際化。民族問題的國際化,是指一國內(nèi)部的民族問題受到外部勢力的干預(yù)或參與,成為西方國家實(shí)施西化、分化的一種手段。

    民族問題的重要性。對于我們這個多民族國家來說,民族問題的重要性體現(xiàn)在“六個關(guān)系到”:關(guān)系到國家主權(quán),關(guān)系到領(lǐng)土完整,關(guān)系到社會穩(wěn)定,關(guān)系到邊疆鞏固,關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)。

    記 者:現(xiàn)階段我國民族問題的主要表現(xiàn)是什么,解決的途徑又是什么?

    李德洙:現(xiàn)階段,突出而集中地表現(xiàn)為少數(shù)民族和民族地區(qū)迫切要求加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。解決中國的民族問題,從根本上說,就是要加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展的眼光、發(fā)展的思路、發(fā)展的辦法解決我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)前進(jìn)道路中的問題,這是改革開放20多年來黨和國家民族工作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。正如胡錦濤總書記指出的,發(fā)展是解決少數(shù)民族和民族地區(qū)一切困難和問題的關(guān)鍵。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,是各族群眾的迫切要求,也是現(xiàn)階段解決民族問題的根本途徑。

    記 者:在少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中,哪些問題比較突出?

    李德洙:這幾年,我們對以下幾個問題考慮較多,中央也非常重視。

    民族地區(qū)發(fā)展差距問題。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一是民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大。2005年,民族地區(qū)(五個自治區(qū)及云、貴、青)八省區(qū)人均GDP和農(nóng)村居民家庭人均純收入,只相當(dāng)于全國平均水平的70%左右,全社會固定資產(chǎn)投資只占全國的10%左右。二是民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距大。2005年,民族地區(qū)城鄉(xiāng)收入之比為3.68,比全國平均水平高出14.3%。在全國城鄉(xiāng)差距超過國際公認(rèn)的3.1社會穩(wěn)定警戒線的11個省區(qū)中,民族8省區(qū)就占了7個,只有內(nèi)蒙古除外,其中,西藏、云南、貴州居全國前三位。如果這種發(fā)展差距長期存在,勢必會使民族地區(qū)的各族干部群眾心理不平衡,影響民族關(guān)系的健康和諧發(fā)展。

    特困問題。當(dāng)前,一些民族地區(qū)貧困問題仍然非常嚴(yán)重。特別是,約有20個民族,390萬人口,分布在77個民族縣,貧困問題突出,我們稱為特困少數(shù)民族地區(qū)。主要有三個特點(diǎn):

    一是,集中在西南石山地區(qū)、青藏高原地區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、西部邊境地區(qū)和西北干旱荒漠區(qū)。自然條件惡劣,“一方水土養(yǎng)不活一方人”。

    二是,貧困面大,貧困發(fā)生率高,貧困程度深。絕對貧困發(fā)生率高達(dá)23.9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出全國的3.1%,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國家扶貧工作重點(diǎn)縣的8.8%。而且,大多呈整體貧困狀態(tài)。

    三是,社會發(fā)育程度低,勞動力素質(zhì)普遍低下,自我發(fā)展能力弱。

    為了解決少數(shù)民族特困問題,我們提出要把特困少數(shù)民族聚居的村優(yōu)先納入國家扶貧開發(fā)整村推進(jìn)計(jì)劃,作為扶貧開發(fā)的重中之重。

    人口較少民族發(fā)展問題。在我國55個少數(shù)民族中,有22個民族人口在10萬以下,分布在10個省區(qū)的86個縣、640個行政村,總計(jì)63萬人,占我國總?cè)丝诘娜f分之五,統(tǒng)稱人口較少民族。

    解放前,22個人口較少民族還有相當(dāng)一部分處在原始公社末期、奴隸制或封建領(lǐng)主制階段。新中國成立后,這些民族跨越了幾個社會發(fā)展階段,直接過渡到社會主義,實(shí)現(xiàn)了發(fā)展史上的一次巨大飛躍。但是,總體上講,這些民族經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平比較落后,發(fā)展中面臨特殊的困難和問題。

    邊境發(fā)展問題。邊境地區(qū)在我國是一個極為特殊的區(qū)域。主要表現(xiàn)在:

    第一,邊境地區(qū)是一個歷史上中央政府采取特殊政策治理的地區(qū)。幾千年來中華民族始終保持強(qiáng)烈的政治認(rèn)同,中國始終維系一脈相承的大一統(tǒng)局面,都與歷代中央政府因地制宜、因俗而治,實(shí)行特殊的邊疆政策密不可分。

    第二,邊境地區(qū)是一個以少數(shù)民族為主聚居的地區(qū)。我國2.2萬公里陸地邊界線中1.9萬公里在民族自治地方,135個邊境縣中107個是民族自治地方,邊境地區(qū)2200萬人口中近一半是少數(shù)民族。此外,55個少數(shù)民族中有30來個民族與歷史上國外同一民族相鄰而居,其中有8個在境外建有獨(dú)立的民族國家,有4個在鄰國建有以該民族為主體的行政區(qū)。

    第三,邊境地區(qū)是一個為國家作出犧牲和貢獻(xiàn)最大的地區(qū)。長期以來,邊疆各族人民為捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整,付出了巨大犧牲,作出了巨大貢獻(xiàn)。

    第四,邊境地區(qū)是一個發(fā)展條件較差、面臨困難較多的地區(qū)。歷代封建王朝只關(guān)心政治邊防、軍事邊防,而很少關(guān)心發(fā)展邊疆經(jīng)濟(jì)。直到解放初期,一些邊疆少數(shù)民族甚至還處在原始公社或奴隸制階段,經(jīng)濟(jì)社會形態(tài)落后,發(fā)育程度極為低下。新中國成立后,又長期處于戰(zhàn)爭第一線,國家投入少,歷史“欠賬”多,發(fā)展基礎(chǔ)差。至今仍有國家或省扶貧工作重點(diǎn)縣74個,占邊境縣總數(shù)的55%。在529個與鄰國接壤的邊境一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)中,仍有絕對貧困人口110萬人。

    第五,邊境地區(qū)是一個多種勢力較量最激烈、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)最重的地區(qū)。西方列強(qiáng)和敵對勢力往往把邊境地區(qū)作為肢解、分裂我國的突破口。近些年來,又出現(xiàn)了暴力恐怖、宗教滲透,以及毒品、走私、販槍等非傳統(tǒng)安全因素。目前,一些鄰國又實(shí)行了針對性很強(qiáng)的邊境優(yōu)惠政策,同我展開競爭角逐。

    邊境地區(qū)的特殊性,決定了加快邊境發(fā)展的特殊重要意義。我覺得,我們講建設(shè)邊疆,必須包括政治邊疆、軍事邊疆、經(jīng)濟(jì)邊疆、文化邊疆,只有四個邊疆合起來,才是真正的銅墻鐵壁。

    記 者:您談到的這些問題,都很重大,徹底解決一時還有困難,應(yīng)當(dāng)如何面對它呢?

    李德洙:重視這些問題,也就是重視差距、重視差異、重視特點(diǎn)。實(shí)踐表明,有差距,就要有政策;有差異,就要有政策;有特點(diǎn),就要有政策。這樣才能增強(qiáng)政策的針對性,才能實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展,協(xié)調(diào)發(fā)展。

    另外,很重要的一點(diǎn)就是要像以胡錦濤同志為總書記的黨中央所垂范的那樣,對各民族群眾充滿深情。我深切地感到,無論是做民族工作的干部,還是在民族地區(qū)工作的干部,一定要有深厚的感情。對少數(shù)民族要有感情,對民族地區(qū)要有感情,對民族工作要有感情。有感情,才能有行動,才能有作為;動感情,才能動腦筋,才能動真格。

    記 者:推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè),要著力做好哪些工作?

    李德洙:當(dāng)前,要結(jié)合實(shí)際,突出搞好三個方面的宣傳教育。

    加強(qiáng)對各級干部進(jìn)行黨的民族理論和民族政策的宣傳教育。不僅要教育群眾,更要教育干部;不僅要教育一般干部,更要教育領(lǐng)導(dǎo)干部。

    有針對性地加強(qiáng)對各族青少年的教育。對小學(xué)生,要加強(qiáng)民族基本知識的宣傳教育;對中學(xué)生,要加強(qiáng)民族政策基本知識的宣傳教育;對大學(xué)生,要加強(qiáng)民族理論基本知識的宣傳教育。

    加強(qiáng)對全社會的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。營造人人關(guān)心民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的良好社會氛圍,為構(gòu)建社會主義和諧社會提供強(qiáng)有力的輿論支持。

    記 者:做好民族工作,從長遠(yuǎn)來看,要大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部。這方面的情況現(xiàn)在怎么樣?

    李德洙:當(dāng)前,我國的少數(shù)民族干部隊(duì)伍還存在政治型干部多、經(jīng)濟(jì)型干部少;文化型干部多、科技型干部少;行政型干部多、管理型干部少的問題。

    2005年,中組部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家民委召開座談會,明確了今后一個時期培養(yǎng)少數(shù)民族干部的方針、要求和政策措施,提出了必須做到兩個堅(jiān)持,一是,堅(jiān)持?jǐn)U大數(shù)量、改善結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì);二是,堅(jiān)持充分信任、大膽提拔、放手使用。經(jīng)過努力,少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)就會呈現(xiàn)新的面貌。

    記 者:您長期從事民族工作,對此感情很深,感受很多,那么,最大的體會是什么?

    李德洙:結(jié)合幾十年民族工作的實(shí)踐來看,我認(rèn)為,進(jìn)一步做好民族工作,就要大力繼承和弘揚(yáng)黨在民族工作上的三大優(yōu)良傳統(tǒng)。第一,高度重視。這句話體現(xiàn)的是思想認(rèn)識問題。

    第二,實(shí)事求是。這句話體現(xiàn)的是思想路線問題。

    第三,博大胸懷。這句話體現(xiàn)的是思想境界問題。

    我們常說,我們國家的民族工作有三個最好:一是民族理論研究得最好;二是民族政策制定得最好;三是民族關(guān)系處理得最好。為什么有三個最好呢?從根本上講是我們黨在處理民族工作中形成了這三大優(yōu)良傳統(tǒng)??梢哉f,這三大優(yōu)良傳統(tǒng)是我們黨在處理民族問題上的活的靈魂。(學(xué)習(xí)時報(bào) 記者陳國裕) 

 
 
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