論指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)的理論和政策體系
----- 在第二屆“安全發(fā)展”高層論壇上的致辭和主題演講
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長
李毅中
（2007年6月16日）
各位來賓，同志們：
在第二屆“安全發(fā)展”高層論壇開幕之際，我謹代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局，向參加會議的國務(wù)院安委會組成單位和各方面的領(lǐng)導(dǎo)同志，企業(yè)負責人、專家學者和基層安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)的代表，表示熱烈的歡迎；并向長期以來關(guān)心支持我國安全生產(chǎn)事業(yè)、為安全生產(chǎn)工作做出貢獻的社會各界人士，表示衷心地感謝。
本屆論壇以“唱響安全發(fā)展、建設(shè)和諧社會”為主題，旨在深入探討我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)“安全發(fā)展”的必然性，準確把握以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，豐富完善以12項治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系，進一步提高認識、指導(dǎo)實踐，促進安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”的各項工作，推動實現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
為使大家充分發(fā)表意見，會議設(shè)置了“安全發(fā)展·安全文化”、“安全發(fā)展·安全理論和政策”兩個分論壇。在接下來的兩天里，希望大家圍繞主題，據(jù)實而論、建言獻策、集思廣益。下面我就指導(dǎo)支撐我國安全生產(chǎn)的理論和政策措施體系，以及目前正在開展的安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，先談一些認識。
一、以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系，對安全生產(chǎn)工作實踐具有重要的指導(dǎo)作用
通過認真學習貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話，在研究總結(jié)國內(nèi)外安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，初步形成了以“安全發(fā)展”為核心的安全生產(chǎn)理論體系。其要點包括：
一是“安全發(fā)展”科學理念和指導(dǎo)原則。胡錦濤總書記在中央政治局第30次學習會上說：“把安全發(fā)展作為一個重要理念納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體戰(zhàn)略，是我們對科學發(fā)展觀認識的深化”。黨的十六屆五中全會確立“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則以來，以人為本首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關(guān)愛生命，逐步成為大家的共識。安全生產(chǎn)是工業(yè)化進程中必然遇到的問題，工業(yè)化國家普遍經(jīng)歷了從事故多發(fā)到漸趨穩(wěn)定、逐步下降、最終實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)發(fā)展周期。重視保護人的生命安全和健康，致力于改善安全生產(chǎn)狀況，走“安全發(fā)展”之路，反映了人類社會的共同價值觀念和社會文明進步的總體趨勢，體現(xiàn)了我們黨的宗旨和執(zhí)政理念，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇。遵循“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》首次把安全生產(chǎn)列為專節(jié)，規(guī)定“十一五”期間億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率降低35％，工礦商貿(mào)企業(yè)十萬從業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率降低25％；上述兩大約束性指標與道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率，共同納入了國家統(tǒng)計指標體系。各地、各重點行業(yè)領(lǐng)域“十一五”規(guī)劃也都確定了與國家目標相銜接的安全生產(chǎn)目標。國務(wù)院安委會連續(xù)4年實施了年度安全生產(chǎn)控制指標考核，逐級分解落實到地方政府和重點企業(yè)，初步實現(xiàn)了安全生產(chǎn)與經(jīng)濟建設(shè)、社會和諧進步各方面工作同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。
二是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針。這一方針反映了隨著安全生產(chǎn)實踐活動的深入，我們對安全生產(chǎn)規(guī)律特點認識上的逐步深化。構(gòu)成安全生產(chǎn)方針的三句話，分別明確了安全生產(chǎn)在經(jīng)濟建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動中的首要地位、安全生產(chǎn)工作的主體性任務(wù)和實現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。安全生產(chǎn)是社會生產(chǎn)力水平和社會管理水平的綜合反映?！熬C合治理”進入安全生產(chǎn)方針，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律和客觀要求，使黨的安全生產(chǎn)方針更加具有現(xiàn)實針對性和指導(dǎo)意義；表明了安全生產(chǎn)必須建立在對薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題進行積極治理的基點上，綜合運用法律、經(jīng)濟、科技和必要的行政手段，做到標本兼治、重在治本，才能扭轉(zhuǎn)被動，逐步從根本上解決問題，實現(xiàn)長治久安。
三是“兩個主體”和“兩個負責制”。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體。安全生產(chǎn)工作必須落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制，納入政績業(yè)績考核，建立健全激勵約束機制。各地政府和各級行政首長安全生產(chǎn)守土有責，為官一任須保一方平安。溫家寶總理在2006年度全國安全生產(chǎn)工作會議上講：“抓發(fā)展經(jīng)濟是政績，抓安全生產(chǎn)也是政績”。要樹立正確的政績觀，擺正安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟的關(guān)系，自覺做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟運行和社會管理各方面工作一起抓、一肩挑，一崗雙責。各類企業(yè)及企業(yè)法定代表人要依法依規(guī)履行安全生產(chǎn)職責，保障從業(yè)人員的安全和健康。安全生產(chǎn)主體責任的落實到位，既需要企業(yè)家的自覺性，離不開員工的積極性，也需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會廣泛監(jiān)督。政企分開不等于撒手不管、放任自流。要從加強企業(yè)自我約束、強化企業(yè)社會責任、建立包括安全在內(nèi)的企業(yè)誠信體系、強化外部監(jiān)督、落實行業(yè)指導(dǎo)等方面共同著手，堅決糾正一些企業(yè)忽視安全、放松管理的錯誤傾向，督促企業(yè)依靠職工群眾，注重科技進步，加大安全投入，嚴格內(nèi)部管理，確保黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法令在各類企業(yè)的貫徹落實。
四是依法治安、重典治亂，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題特別是非法違法、違規(guī)違紀等問題，積弊已久、積重難返，有的已成“痼疾”，須用嚴刑峻法治理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的混亂狀況。全國人大常委會通過了《刑法》修正案（六），高法高檢作出了關(guān)于辦理危害礦山安全生產(chǎn)犯罪案件的《司法解釋》，進一步加大了對安全生產(chǎn)刑事犯罪的懲罰力度。中紀委、監(jiān)察部牽頭開展了清理糾正國家機關(guān)工作人員和國企負責人違規(guī)入股煤礦行為，制定了查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為黨紀政紀處分的解釋和規(guī)定，嚴厲查處失職瀆職行為和官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象。國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》已于6月1日正式施行，必須堅持“四不放過”，加大事故責任追究。
根據(jù)目前我國司法和行政資源配置現(xiàn)狀，必須建立黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制；建立政府安全監(jiān)管機構(gòu)與司法機關(guān)的溝通協(xié)調(diào)機制，提高執(zhí)法效率，提高政府安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。
五是用科技教育引領(lǐng)支撐安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)是先進生產(chǎn)力的體現(xiàn)。必須堅持“科技興安”，開展安全科技攻關(guān)，加大投入，加快安全技術(shù)改造，采用先進技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)能力；對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工進行強制性培訓(xùn)，提高安全技能；加快培養(yǎng)重點行業(yè)緊缺人才和高技能人才，普及安全知識，提高全民安全素質(zhì)。為此我們組織開展了煤礦瓦斯抽采治理技術(shù)示范工程，各重點行業(yè)修訂制定了安全技術(shù)標準，在高危行業(yè)推廣應(yīng)用了近百項先進適用安全技術(shù)，定期發(fā)布淘汰不符合安全要求的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。制定發(fā)布了“十一五”安全科技規(guī)劃，在國家科技支撐計劃框架下組織開展了煤礦、礦山、危化品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點課題的科研攻關(guān)。采取各種方式擴大培養(yǎng)急需人才，其中煤炭本科招生2006年增加42%，2007年增加36.5%，達到23827人。
六是依靠人民群眾，形成廣泛的參與和監(jiān)督機制。安全生產(chǎn)為了人民群眾，同時又必須調(diào)動和依靠人民群眾的積極性，保障人民群眾安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要發(fā)揮工會、青年團等群眾組織的作用，組織職工參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作，維護從業(yè)人員的安全權(quán)益，廣泛開展群眾性安全生產(chǎn)活動。社會公眾和媒體關(guān)注安全生產(chǎn)，積極反映問題、舉報事故，是社會文明進步的表現(xiàn)，是對安全生產(chǎn)工作的有力支持。要加強安全文化和輿論陣地建設(shè)，保持正確的輿論導(dǎo)向，宣傳黨和政府安全生產(chǎn)的重大決策，宣傳各地、各行業(yè)付出的努力和取得的成效，宣傳安全生產(chǎn)可信可學的好典型、好經(jīng)驗，揭露安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、違法行為。要堅持和完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾和媒體據(jù)實舉報，要及時公布典型事故的查處結(jié)果，接受社會公眾的監(jiān)督。
二、以12項治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系，為安全生產(chǎn)綜合治理、標本兼治提供了有力保障
2005年底家寶總理主持召開的國務(wù)院第116次常務(wù)會議，決定在采取斷然措施、堅決遏制重特大事故的同時，從安全規(guī)劃、行業(yè)管理、安全投入、科技進步、經(jīng)濟政策、教育培訓(xùn)、安全立法、激勵約束考核、企業(yè)主體責任、事故責任追究、社會監(jiān)督參與、安全監(jiān)管及應(yīng)急管理體制等12個方面，有針對性地采取一系列切實有效的對策措施，抓緊解決影響制約我國安全生產(chǎn)的深層次、歷史性問題，加快建立安全生產(chǎn)長效機制。一年半來，國務(wù)院各部委、各有方面圍繞上述內(nèi)容抓緊工作、狠抓落實，相繼制定出臺了一系列具體辦法措施。各地政府也從實際出發(fā)，制定出臺、健全完善地方性法規(guī)和政策。
由12項治本之策所構(gòu)成的安全生產(chǎn)政策措施體系，建立在對社會主義市場經(jīng)濟條件下和工業(yè)化加速發(fā)展階段安全生產(chǎn)規(guī)律特點深入分析、準確把握的基礎(chǔ)上，符合現(xiàn)階段國情和安全生產(chǎn)領(lǐng)域的實際，是黨的安全生產(chǎn)方針的具體化，是近年來安全生產(chǎn)工作方式方法、手段途徑的概括和總結(jié)，是我們用科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作實踐的又一重要收獲。這一體系的初步形成，標志著國家安全生產(chǎn)政策趨于健全完善，意味著安全生產(chǎn)工作開始進入標本兼治、重在治本的新階段。
安全生產(chǎn)政策措施體系結(jié)構(gòu)完整、內(nèi)涵豐富，包含了安全生產(chǎn)的各種要素，以及安全生產(chǎn)的各種方法手段。貫徹落實相關(guān)政策措施的過程，事實上就是全面加強和改進安全生產(chǎn)工作的過程。
從構(gòu)成安全生產(chǎn)的基本要素上看，12項政策措施大致上可以分為以下5類：一是安全文化，包括加強教育培訓(xùn)，加快高危和重點行業(yè)緊缺人才培養(yǎng)，提高從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全技能；加強社會監(jiān)督，動員人民群眾關(guān)心支持、參與監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。二是安全法制，加快安全生產(chǎn)配套立法，從國家的法律法規(guī)，直到行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度，嚴密羅織安全生產(chǎn)法網(wǎng)，增強全社會安全法制意識，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾。三是安全責任，包括制定安全發(fā)展規(guī)劃，堅持完善安全生產(chǎn)控制考核指標體系，納入政績業(yè)績；加強和改善經(jīng)濟調(diào)控，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造有利環(huán)境；落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加強監(jiān)督考核，建立激勵約束機制；嚴格事故責任追究，防范懲治失職瀆職以及腐敗現(xiàn)象；健全完善安全監(jiān)管和應(yīng)急管理體制，加強行業(yè)管理，實施行業(yè)有效指導(dǎo)。四是安全科技，加快推動安全生產(chǎn)科技進步，開展重大課題科研攻關(guān)，推廣應(yīng)用安全性能先進可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，淘汰落后生產(chǎn)能力。五是安全投入，包括采取有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策，鼓勵企業(yè)成為安全生產(chǎn)的投資主體；扶持重點煤礦治理瓦斯等重大隱患，償還歷史欠帳；加大信息、應(yīng)急救援等公共安全基礎(chǔ)投入，提高全社會安全生產(chǎn)保障能力等。
從安全生產(chǎn)工作的方法手段上看，12項政策措施可以分為經(jīng)濟、法律、科技、行政等多種方法手段和途徑。經(jīng)濟手段尤其突出。2006年以來國務(wù)院辦公廳下發(fā)轉(zhuǎn)發(fā)，以及相關(guān)部門聯(lián)合制定下發(fā)了40多個政策性、規(guī)范性文件。如煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點、煤炭資源有償使用、國債資金扶持國有重點煤礦治理隱患、高危行業(yè)安全費用提取、安全風險抵押、煤層氣抽采利用、工傷責任保險和商業(yè)保險等作出明確規(guī)定，采取了一系列扶持優(yōu)惠經(jīng)濟政策。僅在煤層氣抽采利用方面，近期國家相關(guān)部門就出臺了稅收優(yōu)惠、煤層氣利用財政補貼、鼓勵煤層氣發(fā)電上網(wǎng)、礦權(quán)與氣權(quán)統(tǒng)一設(shè)置和協(xié)調(diào)開發(fā)、擴大對外合作等多項經(jīng)濟政策。
一個時期來的實踐表明，由12項治本之策為內(nèi)容的安全生產(chǎn)政策措施體系，符合國情、切合實際，治之有力、行之有效。既是長效機制，也是速效機制，只要認真貫徹、落到實處，就能夠發(fā)揮作用、見到成效。必須進一步堅定信心、持之以恒地抓好貫徹落實，并在實踐中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷豐富完善。
三、開展隱患排查治理專項行動，是防范遏制重特大事故的切實舉措
今年是實現(xiàn)國務(wù)院提出的到2007年實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)目標的期限年，也是安全生產(chǎn)工作的“落實年”和“攻堅年”。落實年：就是要在抓落實上繼續(xù)狠下功夫，把胡錦濤總書記、溫家寶總理安全生產(chǎn)重要講話精神，把近年來黨中央、國務(wù)院在安全生產(chǎn)工作上的決策部署和各項政策措施，真正落到實處、見到實效。攻堅年：就是要深化煤礦瓦斯治理和整頓關(guān)閉兩個攻堅戰(zhàn)，深入開展各個重點行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，下決心攻克煤礦、交通運輸、非煤礦山、危險化學品、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點難點問題，有效遏制重特大事故，繼續(xù)降低事故總量。
在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠各地區(qū)、各部門、各單位的共同努力，今年以來全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，1—5月全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降24%和14.3%，10人以上重特大事故起數(shù)和人數(shù)同比分別下降24.6%和16.2%。但形勢依然嚴峻，重點行業(yè)領(lǐng)域潛伏的隱患問題仍然很多；一些地方和單位安全生產(chǎn)狀況不穩(wěn)定，非法違法生產(chǎn)和事故一度反彈；落后的經(jīng)濟增長方式尚未轉(zhuǎn)變，“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營）、“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）和“三超”（工礦企業(yè)超強度、超能力、超定員生產(chǎn)，交通運輸單位超載、超限、超負荷運轉(zhuǎn)）現(xiàn)象屢禁不止，安全生產(chǎn)壓力很大。為此，國務(wù)院辦公廳最近下發(fā)通知，部署從5月下旬到9月中旬，在重點行業(yè)領(lǐng)域全面開展隱患排查治理專項行動；同時檢查、落實地方各級人民政府安全生產(chǎn)工作。安委會辦公室相繼下發(fā)4個文件，對相關(guān)重點行業(yè)領(lǐng)域和中央企業(yè)的隱患排查治理，以及地方政府的相關(guān)工作提出了指導(dǎo)意見，明確了企業(yè)自查自改的重點內(nèi)容，提出了具體要求。目前各省（區(qū)市）已按照國辦《通知》和安委辦《指導(dǎo)意見》，制定了具體工作方案，正在組織企業(yè)自查自改。
（一）重要意義。這次專項行動是國務(wù)院為加強安全生產(chǎn)而作出的又一重要決策。既是安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的一項重大政治任務(wù)；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標本兼治，提高企業(yè)安全保障和政府安全監(jiān)管能力，建立長效機制之策；既是一項集中開展的專項行動，也是一項需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎(chǔ)性工作。
排查治理隱患是現(xiàn)階段安全生產(chǎn)工作的基本任務(wù)。在目前高危、重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故仍然多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實情況下，現(xiàn)階段安全生產(chǎn)的主要工作，就在于防范遏制重特大事故，減少事故總量，減少人員傷亡。事故源于隱患，隱患是安全生產(chǎn)各種問題的集中表現(xiàn)。隱患不除、事故未已。只有根治一處隱患，才有可能減少一次事故；只有扎扎實實抓好隱患排查治理，才能逐步掌握本地區(qū)、本單位和全國安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)；只有抓好排查治理隱患、防范重特大事故這個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，才能推動我國安全生產(chǎn)狀況的逐步好轉(zhuǎn)。
（二）內(nèi)容和步驟。這次隱患排查治理，覆蓋了包括煤礦、礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等在內(nèi)的工礦商貿(mào)企業(yè)，交通運輸、漁業(yè)、農(nóng)機、水利企業(yè)，人員密集場所，以及近年來曾經(jīng)發(fā)生過重特大事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位。重點是排查治理那些可能導(dǎo)致事故、尤其是重特大事故的重大隱患和問題。不僅要查企業(yè)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；也要檢查地方各級政府安全監(jiān)管工作情況，如事故查處、打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營）、落實治本之策等方面的情況，推動政府安全監(jiān)管責任主體落實到位。按照安排，6－7月為企業(yè)自查自改階段，排查出的問題隱患要立即整改，一時難以整改的要落實責任、資金，限期整改；7－8月為地方政府督促檢查階段，從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展隱患排查治理的情況進行檢查，同時開展自查；8月下旬到9月中旬，由國務(wù)院安委會組織對相關(guān)?。▍^(qū)、市）進行督查；第四季度各單位要組織“回頭看”，再檢查，再落實，建立長效機制。
（三）方式方法。隱患排查治理專項行動要緊緊依靠地方各級黨委和政府，充分調(diào)動各方面的積極性。在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制和溝通協(xié)調(diào)機制，加強相關(guān)部門的配合協(xié)作；要廣泛發(fā)動從業(yè)人員開展群查群治，通過技術(shù)和管理人員查找治理企業(yè)層面的重大隱患，通過專家學者剖析行業(yè)領(lǐng)域存在的普遍性隱患問題。要做到“四個結(jié)合”：即把隱患排查治理與深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪谓Y(jié)合起來，與檢查落實政府安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，與落實安全生產(chǎn)各項治本之策、建立長效機制結(jié)合起來，與推動安全生產(chǎn)科技進步、淘汰落后生產(chǎn)能力結(jié)合起來。突出“四個重點”：一是重點行業(yè)，其中煤礦、道路交通是重中之重；二是重點地區(qū)，要突出抓好相對滯后、事故反彈的地方；三是重點企業(yè)，主要是骨干企業(yè)、安全基礎(chǔ)工作比較薄弱的企業(yè)；四是重點隱患，必須盯住可能釀成重特大事故的嚴重問題不放，下決心立即治理?？傊欢ㄗプ”∪醐h(huán)節(jié)，解決突出問題，有效防范遏制重特大事故，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造一個穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的安全生產(chǎn)環(huán)境。
各位來賓、同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)最廣大人民群眾的根本利益，工業(yè)化進程中的安全生產(chǎn)工作任重而道遠。現(xiàn)階段以及今后一個較長時期里，我國安全生產(chǎn)都將表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢與依然嚴峻的現(xiàn)狀并存。我們必須堅持兩分法、兩點論：一方面要看到成績，認清我國經(jīng)濟社會實現(xiàn)安全發(fā)展的必然趨勢，堅定做好安全生產(chǎn)工作的信心；另一方面更要看到差距和問題，認清安全生產(chǎn)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，防止和糾正盲目樂觀、麻痹松懈等情緒，要慎言成績，不輕言好轉(zhuǎn)。警鐘長鳴、警示高懸，居安思危、言危求進，持續(xù)努力、扎實工作，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，依靠上下各方的共同努力，防范遏制重特大事故，進一步降低事故總量，推動實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為落實科學發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會主義和諧社會，做出我們應(yīng)有的貢獻。
謝謝。
