5月14日，中國政府在第60屆世界衛(wèi)生大會開幕當(dāng)天發(fā)表聲明，內(nèi)容包括：《國際衛(wèi)生條例（2005）》（以下簡稱新條例）將于6月15日正式生效，并適用于包括香港、澳門、臺灣在內(nèi)的中國全境；根據(jù)《條例》第4條第1款的規(guī)定，中國國家質(zhì)檢總局及各地檢驗檢疫機構(gòu)為《條例》第22條所指的入境口岸的主管當(dāng)局；中華人民共和國政府根據(jù)《條例》適用需要，正在對《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》進行修訂。
那么，什么是《國際衛(wèi)生條例（2005）》？中國國家質(zhì)檢總局在實施《國際衛(wèi)生條例（2005）》中肩負(fù)著怎樣的職責(zé)？如何加快修改《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》？記者就“貫徹新條例、修改‘衛(wèi)檢法’”有關(guān)問題采訪了國家質(zhì)檢總局副局長支樹平。
記者：請您介紹一下《國際衛(wèi)生條例2005》。
支樹平：國際衛(wèi)生條例是大多數(shù)國家通過的具有法律約束力的條例，以控制來自可從一個國家向另一個國家迅速傳播的疾病的威脅。主要是防止鼠疫、霍亂和黃熱病三種檢疫傳染病的國際間傳播。1951年，世界衛(wèi)生組織（WHO）制定了《國際衛(wèi)生公共條例》，后經(jīng)5次修改和補充，1969年7月25日，在日內(nèi)瓦召開的第22屆世界衛(wèi)生大會將其定名為《國際衛(wèi)生條例》。1973年和1981年曾先后進行了兩次修改。1979年6月1日，我國承認(rèn)《國際衛(wèi)生條例》，自1979年6月1日開始對該條例承擔(dān)義務(wù)。
隨著貿(mào)易全球化、人員流動急劇增加和生活模式的變化，新的傳染病不斷出現(xiàn)、舊傳染病死灰復(fù)燃，原《國際衛(wèi)生條例》（簡稱舊條例）已不能適應(yīng)全球公共衛(wèi)生的需要和防控疫病的跨境傳播，1995年第48屆世界衛(wèi)生大會通過了對舊條例的修訂決議。2003年SARS疫情增加了很多國家對舊條例修訂的緊迫性。經(jīng)過多次討論與磋商，2005年5月23日，第58屆世界衛(wèi)生大會審議通過了對舊條例的修訂，定名為《國際衛(wèi)生條例（2005）》。
新條例與舊條例相比具有8大特點：規(guī)定的任務(wù)更加繁重、職責(zé)更加明確、措施更加嚴(yán)格、方法更加科學(xué)、程序更加規(guī)范、部門更加協(xié)調(diào)、疫情更加透明、信息更加快捷。
記者：新條例是如何明確質(zhì)檢部門職責(zé)的？今后質(zhì)檢部門將采取哪些措施應(yīng)對新條例？
支樹平：新條例第22條具體規(guī)定了主管當(dāng)局的9項職責(zé)：一是檢查交通工具、集裝箱、貨物等無污染；二是確保口岸設(shè)施維護衛(wèi)生條件無污染無媒介；三是負(fù)責(zé)監(jiān)督滅鼠、消毒、滅蟲、除污；四是監(jiān)督交通工具經(jīng)營者采取衛(wèi)生措施；五是監(jiān)督處理交通工具受污染水、食品、廢物；六是檢測控制船舶污水、垃圾、壓艙水；七是對入出境人員、交通工具、集裝箱實施檢查；八是具備有效應(yīng)急措施應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件；九是就相關(guān)公共衛(wèi)生措施與WHO歸口單位聯(lián)系。
新條例實施后，我們將采取五條措施應(yīng)對新條例：一是要明確職責(zé)；二是加強口岸能力建設(shè)；三是做好技術(shù)準(zhǔn)備；四是研究和應(yīng)對新條例提出的公共衛(wèi)生措施；五是加強新條例的宣傳貫徹協(xié)調(diào)工作。
記者：在宣傳貫徹新條例方面都做了哪些工作？
支樹平：主要做了12項工作，包括核定中文稿和印刷新條例文本；編寫《國際衛(wèi)生條例（2005）》解讀；編譯37個國家和地區(qū)的69部衛(wèi)生檢疫法律法規(guī)；匯編國內(nèi)衛(wèi)生檢疫相關(guān)110件法律法規(guī)和規(guī)范性文件，以及194項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；組織學(xué)習(xí)新條例；召開貫徹新條例研討會；召開新條例宣傳貫徹會；舉行新條例培訓(xùn)班。發(fā)文宣傳貫徹新條例；成立專業(yè)協(xié)作組；召開有關(guān)部門溝通會；啟動修改國境衛(wèi)生檢疫法及實施細則。
其中，除修改國境衛(wèi)生檢疫法及實施細則一項工作正在進行外，其他11項工作都已開展并完成。
記者：新條例對各國衛(wèi)生檢疫法修改工作有什么要求？
支樹平：按照新條例第59條的規(guī)定，如果一個國家不能在規(guī)定的期限內(nèi)完全根據(jù)本條例調(diào)整其國內(nèi)立法和行政安排，應(yīng)最遲在本條例生效后12個月實現(xiàn)這些調(diào)整。因此，國境衛(wèi)生檢疫法及實施細則的修改工作應(yīng)抓緊完成。
記者：國境衛(wèi)生檢疫法及實施細則修改的情況如何？
支樹平：現(xiàn)行國境衛(wèi)生檢疫法及實施細則20年來使衛(wèi)生檢疫事業(yè)得到蓬勃發(fā)展。但是，為了適應(yīng)新的形勢和新條例的要求，需要對國境衛(wèi)生檢疫法及實施細則進行修訂。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研、向系統(tǒng)內(nèi)征求意見和專家研討，確定了國境衛(wèi)生檢疫法及其實施細則的修改思路和框架，目前已形成修改草案，正在征求相關(guān)部門的意見。
記者：國境衛(wèi)生檢疫法修改確定了什么樣的思路？
支樹平：主要是要處理好8個方面的關(guān)系：
一是要處理好國際慣例與中國特色的關(guān)系。既要與國際慣例接軌，將國際衛(wèi)生條例新的內(nèi)容寫進新法中，同時也要從我國國情出發(fā)，把國際慣例轉(zhuǎn)化成我們的工作。
二是要處理好穩(wěn)定連續(xù)與開拓創(chuàng)新的關(guān)系。新法對舊法是繼承完善補充發(fā)展而不能割裂，并且要把近年來工作的成功經(jīng)驗特別是口岸抗擊非典等應(yīng)急管理的成功經(jīng)驗融進新法中。
三是要處理好執(zhí)法部門與相關(guān)部門的關(guān)系。既考慮到本部門作為執(zhí)法主體的職能，把我們的任務(wù)寫全、寫好，也要考慮其他相關(guān)部門的職能。
四是要處理好主體法律與有關(guān)法律的關(guān)系。把法和細則一起修改，由于是修改法律，法律名稱不能改變，仍為《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》，同時注意與傳染病防治法等相關(guān)法律相銜接。
五要處理好法律專業(yè)與醫(yī)學(xué)專業(yè)的關(guān)系。既要符合醫(yī)學(xué)科學(xué)規(guī)律，準(zhǔn)確使用醫(yī)學(xué)專業(yè)術(shù)語，又要符合法律思維邏輯，用法律語言進行規(guī)范表述，還要具有可操作性。
六要處理好依法行政與為民服務(wù)的關(guān)系。既要把握住行政強制措施，又要尊重人權(quán)、物權(quán)，為群眾服務(wù)；
七要處理好監(jiān)督管理與企業(yè)自律的關(guān)系。既要規(guī)范當(dāng)事人和全社會，又要規(guī)范我們自身，使管理和被管理者處于同等法律地位，做到有權(quán)必有責(zé)，不但要求權(quán)利而且要求責(zé)任。
八要處理好修訂法律與事業(yè)發(fā)展的關(guān)系。既要將現(xiàn)在工作內(nèi)容寫到法里，又要將業(yè)務(wù)和體制改革的成果和亮點肯定下來，促進衛(wèi)生檢疫事業(yè)不斷發(fā)展。
記者：衛(wèi)檢法修改的下一步工作是如何打算的？
支樹平：在匯總相關(guān)部門的意見后，將就反饋提出的問題進一步研討，廣泛聽取基層工作人員和社會各界的意見和建議，為推動修法進程提供決策和依據(jù)。在形成比較完善的草案后，會同衛(wèi)生部盡快報國務(wù)院法制辦審議。也希望社會各界能多提出寶貴意見。
