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《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例》于1997年3月25日由國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施，這是我國(guó)關(guān)于反傾銷(xiāo)的第一部專(zhuān)門(mén)法規(guī)。根據(jù)這一條例，應(yīng)國(guó)內(nèi)9家造紙企業(yè)申請(qǐng)，原外經(jīng)貿(mào)部于1997年12月10日對(duì)自美國(guó)、加拿大和韓國(guó)進(jìn)口的新聞紙發(fā)起我國(guó)歷史上的首例反傾銷(xiāo)調(diào)查。今年是我國(guó)反傾銷(xiāo)立法與實(shí)踐十周年。十年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易發(fā)展取得了令人矚目的成就，在國(guó)際上的地位明顯提升。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力總體上還比較弱，在激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大壓力與挑戰(zhàn)，外部風(fēng)險(xiǎn)增大。因此，運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施，仍將是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全、維護(hù)公平貿(mào)易秩序的有效手段。
一、我國(guó)反傾銷(xiāo)立法與實(shí)踐的回顧
在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，針對(duì)由于低價(jià)傾銷(xiāo)而對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害的進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，是WTO允許各成員方使用的保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易救濟(jì)手段之一。西方一些國(guó)家在這方面的立法和實(shí)踐已歷經(jīng)百年，而我國(guó)的立法與實(shí)踐只有短短的十年。在這十年中，我國(guó)建立了反傾銷(xiāo)法律制度，組建了反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)構(gòu)，并開(kāi)始了反傾銷(xiāo)實(shí)踐。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和探索中不斷進(jìn)步，不斷發(fā)展，取得顯著成績(jī)。
?。ㄒ唬┓磧A銷(xiāo)法律制度日臻完善，反傾銷(xiāo)調(diào)查有法可依、有章可循。加入世貿(mào)組織后，我國(guó)嚴(yán)格按照WTO規(guī)則修改和完善了反傾銷(xiāo)立法。2004年4月6日，全國(guó)人大常委會(huì)修訂并頒布了新的《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》，該法對(duì)實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)措施包括反傾銷(xiāo)措施作出明確規(guī)定。隨后，根據(jù)WTO協(xié)議，借鑒其他國(guó)家成熟立法和實(shí)踐，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，國(guó)務(wù)院于2004年6月1日頒布了經(jīng)修訂的《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》。該條例對(duì)實(shí)施反傾銷(xiāo)措施作出全面、具體、具有較強(qiáng)操作性的規(guī)定。為更好地實(shí)施反傾銷(xiāo)法律、法規(guī)，規(guī)范調(diào)查和裁決工作，增強(qiáng)透明度，2002年以來(lái)商務(wù)部陸續(xù)制定了涉及反傾銷(xiāo)立案、傾銷(xiāo)調(diào)查、損害調(diào)查等方面的15個(gè)部門(mén)規(guī)章。商務(wù)部調(diào)查機(jī)關(guān)依照WTO規(guī)則及上述法規(guī)、規(guī)章，在實(shí)際工作中不斷規(guī)范和完善反傾銷(xiāo)調(diào)查操作規(guī)程。此外，最高法院于2003年1月1日發(fā)布了《關(guān)于審理反傾銷(xiāo)行政案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，完善了對(duì)實(shí)施反傾銷(xiāo)措施的司法監(jiān)督制度。
?。ǘ┻\(yùn)用反傾銷(xiāo)措施的能力不斷提高，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受益明顯。反傾銷(xiāo)作為抑制不公平貿(mào)易的手段已逐漸被越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)所知悉。面對(duì)境外企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，反傾銷(xiāo)成為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)依法維護(hù)其權(quán)益的重要手段。截止目前，應(yīng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，我國(guó)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查案件共48起（按WTO“被調(diào)查產(chǎn)品所涉國(guó)別數(shù)量”進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，立案數(shù)量為150例），覆蓋全國(guó)26個(gè)省區(qū)市的136家申請(qǐng)企業(yè)，其中包括中石油、中石化、寶鋼、武鋼等大型生產(chǎn)企業(yè)和一批中、小型企業(yè)。經(jīng)過(guò)調(diào)查，最終采取反傾銷(xiāo)措施的案件有35起；在最終未采取反傾銷(xiāo)措施的9起案件中，因調(diào)查證明國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有受到實(shí)質(zhì)損害終止調(diào)查的4起，因微量?jī)A銷(xiāo)終止調(diào)查的1起，因申請(qǐng)人撤訴終止調(diào)查的3起，因行政復(fù)議撤銷(xiāo)措施的1起。在采取措施的案件中，有的應(yīng)訴企業(yè)獲得零稅率，有的國(guó)家因其進(jìn)口量可忽略不計(jì)而終止調(diào)查。目前仍在調(diào)查之中的案件有4起。
實(shí)踐表明，通過(guò)依法、公正、合理地實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，遏制了境外傾銷(xiāo)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易秩序，大部分受損害產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升。例如，藍(lán)星化工新材料股份有限公司抓住有機(jī)硅反傾銷(xiāo)措施的契機(jī)，迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入和利潤(rùn)的大幅增長(zhǎng)。其有機(jī)硅產(chǎn)品2004年（立案前）年生產(chǎn)能力為7萬(wàn)噸、銷(xiāo)售收入為6.95億元人民幣、銷(xiāo)售毛利1.39億元人民幣；到2006年生產(chǎn)能力達(dá)20萬(wàn)噸，增長(zhǎng)約200%；銷(xiāo)售收入和銷(xiāo)售毛利分別為11.53億元人民幣和3.07億元人民幣，分別增長(zhǎng)66%和120%。2006年馬鈴薯淀粉反傾銷(xiāo)措施后，馬鈴薯淀粉加工企業(yè)開(kāi)工率、銷(xiāo)售量及銷(xiāo)售價(jià)格均上升。同時(shí)，馬鈴薯的收購(gòu)數(shù)量和收購(gòu)價(jià)格大幅回升，直接惠及甘肅、青海、內(nèi)蒙古、云南、黑龍江等省區(qū)300萬(wàn)農(nóng)戶(hù)，社會(huì)效益顯著。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的反傾銷(xiāo)申請(qǐng)已從化工、鋼鐵、造紙等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品逐漸向高科技產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和醫(yī)藥產(chǎn)品拓展。
?。ㄈ﹨⑴c制訂規(guī)則的水平不斷提高，在國(guó)際規(guī)則層面爭(zhēng)取高端利益。十年來(lái)，我們不斷擴(kuò)大與其他WTO成員的多雙邊交流與合作，對(duì)WTO反傾銷(xiāo)多邊規(guī)則的了解日益深入。在此基礎(chǔ)上，我們積極參與WTO反傾銷(xiāo)規(guī)則修改的談判；積極參與各項(xiàng)提案的評(píng)論；提交了中方自己的提案；在談判進(jìn)程中發(fā)揮了建設(shè)性作用，最大限度地爭(zhēng)取和維護(hù)我國(guó)的利益。我們?cè)谡勁兄械哪芰捅憩F(xiàn)得到各方的認(rèn)可，中國(guó)被納入“規(guī)則談判諸邊磋商小組”，成為反傾銷(xiāo)規(guī)則談判核心成員之一。另外，我們還在自由貿(mào)易區(qū)談判中合理設(shè)置貿(mào)易救濟(jì)條款，維護(hù)我國(guó)在區(qū)域貿(mào)易自由化中的利益。在較短的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)逐漸從國(guó)際規(guī)則的被動(dòng)接受者成為能夠?qū)σ?guī)則的制訂和修改產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的重要成員之一。
?。ㄋ模┓磧A銷(xiāo)人才隊(duì)伍不斷壯大，能力建設(shè)得到加強(qiáng)。造就一支懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、通外語(yǔ)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍是順利開(kāi)展反傾銷(xiāo)工作的重要保障。我國(guó)加入WTO之初，江澤民同志就指出要抓緊培養(yǎng)我們嚴(yán)重缺少的反傾銷(xiāo)調(diào)查專(zhuān)家。多年來(lái)，商務(wù)部在人才建設(shè)方面不斷加大力度，通過(guò)“走出去”、“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種方式，加強(qiáng)研究、培訓(xùn)，擴(kuò)大多邊、雙邊交流與合作，學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合，不斷培養(yǎng)和鍛煉人才，目前我們已建立起一支從事貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。各地方商務(wù)主管部門(mén)和有關(guān)商協(xié)會(huì)也配備了相應(yīng)人員，有些大型企業(yè)也有專(zhuān)人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。另外，隨著我國(guó)反傾銷(xiāo)實(shí)踐的發(fā)展，有關(guān)反傾銷(xiāo)的學(xué)術(shù)研究和教學(xué)也蓬勃興起，不少高等院校成立了反傾銷(xiāo)研究學(xué)會(huì)，設(shè)置了反傾銷(xiāo)課程；同時(shí)，一大批專(zhuān)業(yè)律師也在實(shí)踐中逐步成長(zhǎng)起來(lái)。
在總結(jié)這些成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，與歐、美等熟練運(yùn)用規(guī)則的WTO成員相比，我們?cè)谶\(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施方面還存在差距。比如，除化工、鋼鐵、造紙等行業(yè)外，其他產(chǎn)業(yè)運(yùn)用反傾銷(xiāo)規(guī)則保護(hù)和發(fā)展自己的意識(shí)還不夠強(qiáng)；行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織在企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查過(guò)程中的協(xié)調(diào)、組織和服務(wù)功能需要進(jìn)一步加強(qiáng)；作為調(diào)查機(jī)關(guān)，我們對(duì)反傾銷(xiāo)規(guī)則的理解和運(yùn)用能力還有待提高。我們要正視這些差距和不足，從中找出提升反傾銷(xiāo)工作水平的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)。只有這樣，我們才能在日益復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境中從容不迫，迎接挑戰(zhàn)，不辱使命。
二、依法、公正、合理、妥善運(yùn)用反傾銷(xiāo)措施
近年來(lái)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)正處于調(diào)整和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，依法合理運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施特別是反傾銷(xiāo)措施成為促進(jìn)公平貿(mào)易、保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。十六屆四中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中明確提出“建立健全妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端的機(jī)制，善于運(yùn)用國(guó)際通行規(guī)則發(fā)展和保護(hù)自己”?！妒晃逡?guī)劃綱要》要求：“合理運(yùn)用反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端能力，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益和國(guó)家利益?！苯窈?，我們?cè)谶\(yùn)用反傾銷(xiāo)措施時(shí)重點(diǎn)要從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力和完善。
第一，把握大局，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。運(yùn)用反傾銷(xiāo)措施要服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體戰(zhàn)略，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性或支柱性產(chǎn)業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展的擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)。在運(yùn)用反傾銷(xiāo)措施維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的同時(shí)，要關(guān)注資源和環(huán)境問(wèn)題；要兼顧各個(gè)方面的利益，尤其要加強(qiáng)與上下游產(chǎn)業(yè)的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)建立共贏的合作關(guān)系；要及時(shí)評(píng)估反傾銷(xiāo)措施的效果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條的可持續(xù)發(fā)展。此外，為更有針對(duì)性地運(yùn)用反傾銷(xiāo)措施，要加強(qiáng)調(diào)研，深入了解產(chǎn)業(yè)情況，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的方式。
第二，依法行政，嚴(yán)格按照WTO規(guī)則辦事。反傾銷(xiāo)措施的運(yùn)用有嚴(yán)格的規(guī)則和紀(jì)律約束，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循WTO規(guī)則以及根據(jù)WTO規(guī)則制定的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)。中國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)一直努力避免反傾銷(xiāo)措施在實(shí)踐中的不當(dāng)使用，防止措施的實(shí)施背離反傾銷(xiāo)規(guī)則的宗旨和原則。實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，應(yīng)真正體現(xiàn)其抑制不公平競(jìng)爭(zhēng)、維護(hù)公平貿(mào)易秩序的貿(mào)易救濟(jì)實(shí)質(zhì)。在反傾銷(xiāo)調(diào)查具體技術(shù)規(guī)范的制定和執(zhí)行上，應(yīng)提高科學(xué)性和可操作性，適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)復(fù)雜貿(mào)易行為的需要；在反傾銷(xiāo)調(diào)查和措施實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)提高程序的透明度、可預(yù)見(jiàn)性及合理性，使反傾銷(xiāo)措施真正實(shí)現(xiàn)公正、公平、合理、有效。
第三，苦練內(nèi)功，不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。反傾銷(xiāo)調(diào)查工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性，調(diào)查人員需要具備法律、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)知識(shí)和扎實(shí)的外語(yǔ)功底，熟練掌握WTO規(guī)則，了解相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易政策做法，熟悉國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)情況。這就要求我們要不斷加強(qiáng)能力建設(shè)。我們要在工作機(jī)制和管理制度方面倡導(dǎo)精細(xì)化、科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化，在反傾銷(xiāo)案件的立案審查、初裁、實(shí)地核查、信息披露以及終裁等各個(gè)環(huán)節(jié)，要力求數(shù)據(jù)客觀準(zhǔn)確、證據(jù)充分確鑿、符合法律及規(guī)則。同時(shí)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，創(chuàng)造勤學(xué)習(xí)、善研究、多交流的工作氛圍，以提高調(diào)查人員的整體素質(zhì)和能力。要在工作中不斷總結(jié)，不斷完善，進(jìn)一步提高調(diào)查和裁決的水平和質(zhì)量。
今后，我們?nèi)詫?yán)格遵守WTO規(guī)則和我國(guó)反傾銷(xiāo)法律法規(guī)，依法公平、公正、合理地進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查和裁決，及時(shí)、有效地實(shí)施反傾銷(xiāo)措施，遏制境外傾銷(xiāo)產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的貿(mào)易秩序，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在加入世貿(mào)組織的“后過(guò)渡期”，我國(guó)將進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨新的挑戰(zhàn)，貿(mào)易摩擦不斷產(chǎn)生，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。這都對(duì)我們的工作提出了新任務(wù)和新要求，我們要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷學(xué)習(xí)，不斷創(chuàng)新，提高運(yùn)用貿(mào)易救濟(jì)措施的能力，在開(kāi)放中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)施救濟(jì)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
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