緊緊依靠地方各級黨委政府
深入開展堅決打好煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)
李 毅 中
（2007年6月5日）
同志們：
這次現(xiàn)場會，是在煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)向縱深推進，全國煤礦安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉的發(fā)展態(tài)勢，但形勢依然嚴峻的情況下召開的。主要任務是，認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示，深入落實國辦82號文件和部際聯(lián)席會第三次會議精神，回顧總結前一階段的工作，交流推廣內(nèi)蒙古自治區(qū)以及各地整頓關閉、規(guī)范資源整合、加強煤礦安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗和有效做法，分析形勢任務，安排部署下一階段深化攻堅重點工作；繼續(xù)緊緊依靠地方各級黨委和政府，調動上下各方積極性，在已經(jīng)取得階段性成效的基礎上，進一步提高認識、堅定信心，加大力度、加快進度，采取更加切實有效的措施，確保完成三個階段的整頓關閉任務，抓緊解決小煤礦這一“重災區(qū)”問題，堅決奪取今年煤礦安全生產(chǎn)的較好成績，推動實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉。
會議結束時鐵錘同志還要講，我先講四個方面的意見：
一、煤礦整頓關閉和安全生產(chǎn)取得了階段性成效，初步探索和積累了經(jīng)驗
2005年二季度，全國人大常委會以煤礦為重點進行了安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。李鐵映副委員長在執(zhí)法檢查報告中指出，我國小煤礦數(shù)量過多，非法違法嚴重，事故多發(fā)，已經(jīng)成為煤礦安全生產(chǎn)的重災區(qū)；建議國務院對小煤礦進行全面整治，爭取用三年左右的時間，解決小煤礦問題。國務院辦公廳8月22日下發(fā)了《關于整頓關閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦的緊急通知》，部署在全國范圍開展煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)。隨后國務院又頒布了《關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，規(guī)范了煤礦整頓關閉工作程序、礦井關閉具體標準和責任追究辦法等，把整頓關閉工作納入依法進行的軌道。
黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)，對煤礦整頓關閉和瓦斯治理工作進展情況非常關注。在十六屆五中、六中全會上，在中央政治局第30次集體學習會、中央經(jīng)濟工作會議、十屆全國人大四次和五次會議的《政府工作報告》、2006年度全國安全生產(chǎn)工作會議等多種場合，胡錦濤總書記、溫家寶總理都強調安全生產(chǎn)的極端重要性，強調煤礦安全是重中之重，要求采取得力措施，堅決打好瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)。針對一些地方整頓關閉工作不落實，小煤礦繼續(xù)非法違法生產(chǎn)造成重特大事故，錦濤總書記、家寶總理和黨中央、國務院其他領導同志多次作出重要批示，要求落實基層政府的責任，嚴格責任追究，加大整頓關閉力度。國務院批準建立了煤礦整頓關閉部際協(xié)調會議制度，及時協(xié)調解決工作中出現(xiàn)的新情況和新問題。在第一階段工作結束后，國辦及時轉發(fā)了安監(jiān)總局等12部委局的意見（即國辦82號文），把關閉對象從非法和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，延伸到破壞資源、污染環(huán)境、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策等16種礦井，不失時機地把整頓關閉攻堅戰(zhàn)推向深入。
各地、各部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院的決策，按照上級的部署和要求，切實加強領導，建立健全責任制，出臺政策措施，加強監(jiān)督檢查，逐級抓好落實。在上下各方的共同努力下，整頓關閉和煤礦安全生產(chǎn)工作取得了進展，見到初步成效。第一階段（2005年下半年－2006年4月）全國關閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件煤礦5931處，取締非法采礦點1萬多處次；第二階段（原定2006年5月－2007年上半年）計劃關閉16種類型煤礦2652處，目前已關閉到位2740處。2006年全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)比上年分別下降10.9％和 20.1%，10人以上事故分別下降32.8%和57.2%，百萬噸死亡率2.041、下降27.4%。小煤礦安全狀況有所改善，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降13.3%和21.8%，10人以上事故分別下降46.8%和61.4%，百萬噸死亡率下降29.8%。今年1－5月，全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降21.7%和14%，百萬噸死亡率1.641，同比下降19.7%。但一次死亡10-29人事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上升7.7%和13.3%，特別是3月中下旬以來，部分省市出現(xiàn)反彈，發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大事故2起、死亡61人，形勢依然嚴峻。
在近兩年來的煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)中，我們突出抓了以下6個方面的工作：
（一）認真謀劃廣泛發(fā)動，把整頓關閉擺上地方黨委政府的重要日程。在調查研究基礎上，我們提出和實施了“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略，明確了階段性目標任務，制定了方案措施。各地通過各種方法途徑，把國務院《特別規(guī)定》和國辦《緊急通知》兩個重要文件，迅速傳達貫徹到產(chǎn)煤縣鄉(xiāng)和煤礦。在《人民日報》和地方報紙上分批公告了礦井關閉名單，接受監(jiān)督。組織中央和地方主流媒體進行集中報道和跟蹤報道，及時反映整頓關閉工作進展情況，總結交流經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)解決問題。所有這些，都為整頓關閉工作的順利進行奠定了思想基礎，創(chuàng)造了有利的輿論氛圍。
各地黨委政府高度重視，地方黨政負責同志主動站到了第一線，親自動手抓。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府領導多次深入各盟市、旗縣和重點礦區(qū)指導督促，從實際出發(fā)調整計劃、自我加壓，整頓關閉時間由三年變?yōu)橐荒臧?；關閉煤礦數(shù)量由312處增加到810處，關閉率達73％。包頭市、烏海市瓦斯災害嚴重的小煤礦全部關閉。鄂爾多斯市把煤礦整頓關閉與構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村結合起來，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃布局，規(guī)劃開展了三年攻堅活動，扎實有效地把工作向前推進。山西省政府決定從2005年9月開始，用三年時間在全省實施打擊非法違法煤礦、整頓關閉、資源整合淘汰落后“三大戰(zhàn)役”；最近又加大力度，對資源整合等煤礦進行重點清查，除國家規(guī)定的16種礦井之外，對不符合地方政策要求的相關煤礦實行“五關閉、六整頓”，停產(chǎn)整頓不達標的也要關閉。
（二）分解指標任務，強化各級責任，逐級抓好落實。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）成立了領導小組，層層落實整頓關閉責任。吉林從省政府相關部門到市、縣政府，逐級簽定了整頓關閉煤礦目標責任狀，規(guī)定了獎勵和處罰標準，把目標任務層層分解落實下去。河南省從省直廳局抽調近200人，分市包干，逐礦落實；鄭州市黨政主要領導和組織部門出面與產(chǎn)煤縣區(qū)負責同志談話，當面交代煤礦整頓關閉和安全生產(chǎn)工作任務。湖北省恩施市巴東縣抽調專人組成整頓關閉工作“專班”，對決定關閉的煤礦緊盯死守，關閉不到位不收兵，該縣應關閉的25處煤礦沒有一處明關暗開、私自生產(chǎn)，關閉之后沒有一處死灰復燃。
（三）建立聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法違法行為。由國家安監(jiān)總局、煤礦安監(jiān)局會同發(fā)展改革委、公安部、監(jiān)察部、財政部、國土資源部、國資委、工商總局、電監(jiān)會、全國總工會等11部門組成的煤礦整頓關閉部際聯(lián)席會議，先后3次召開會議，針對整頓關閉工作中出現(xiàn)的明停暗開、只停不關，以“整合”和改擴建為名拖延逃避關閉，基建礦井監(jiān)管不力，小煤礦邊關邊建等新情況、新問題，研究采取了一系列對策措施，聯(lián)合下發(fā)了12個規(guī)范性文件，組織開展了9次重點檢查和專項督查。各地也都建立了整頓關閉工作協(xié)調機制，建立了黨委政府統(tǒng)一領導、相關方面共同參與的煤礦安全聯(lián)合執(zhí)法機制。黑龍江省充分發(fā)揮安委會辦公室的作用，組織協(xié)調有關部門及時吊銷關閉礦井的各種證照，2006年以來開展4次聯(lián)合執(zhí)法行動。江西省由政法委牽頭，會同省法院、檢察院和省政府相關部門，聯(lián)合制定了《關于嚴厲打擊非法開采煤礦的暫行規(guī)定》。
（四）規(guī)范煤炭資源整合，嚴格控制煤礦新建項目。河南省較早探索提出了煤炭資源整合、以整合促進關閉的思路，確定了“政府推動、市場引導、企業(yè)協(xié)商、互利互惠、依法行政”的整合工作原則，堅持先關閉、后整合，列入整合對象的煤礦規(guī)范進入技改程序，注意兼顧各方面的合法利益。通過整合，全省小煤礦數(shù)量由1569處減少到567處，實現(xiàn)了“治亂、治散、治本”相結合。四川省嚴格資源整合程序，組織專家對各市（州）上報的整合方案進行預審，相關部門聯(lián)合審查批準，省政府批復后組織實施。廣西自治區(qū)本著一個礦區(qū)只能設一個采礦主體的原則，鼓勵優(yōu)勢骨干煤礦企業(yè)采取收購、兼并、聯(lián)合等方式，對有資源開采價值的小煤礦進行整合。
為控制小煤礦盲目發(fā)展，山東省規(guī)定對設計能力低于45萬噸的新開辦煤礦企業(yè)，一律不予審批；對開采0.5米及以下極薄煤層的，不再審批。四川省“十一五”期間一律停止審批核準年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦新建項目;已批準核準的立即停止建設，符合資源整合條件的可納入整合范圍，具備獨立擴能條件的進行擴能，對既不能整合又不具備擴能條件的列入第二階段關閉。
（五）研究制定經(jīng)濟政策，發(fā)揮政策的扶持和導向作用。各地在合法礦井關閉經(jīng)濟補償、礦區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整、人員轉產(chǎn)等方面，研究采取了一些切實有效的扶持政策。北京市對煤礦關閉后收入減少的房山、門頭溝兩區(qū)予以財政補貼，安排4400萬元支持煤礦關閉后發(fā)展種植、養(yǎng)殖、旅游、農(nóng)副產(chǎn)品加工等替代產(chǎn)業(yè)，解決了礦區(qū)勞動力就業(yè)問題。重慶市對證照齊全的關閉礦井，依據(jù)核定能力予以25－50萬元的經(jīng)濟補償，證照不全的缺一個證減補5萬元。遼寧省對采礦許可證未到期的關閉礦井，及時退還剩余資源量采礦權價款和安全風險抵押金。福建省龍巖市新羅區(qū)對關閉礦井，按每萬噸生產(chǎn)能力不低于30萬元的標準予以補貼。安徽省宣城市廣德縣規(guī)定煤礦自愿轉產(chǎn)的，縣政府在招商引資、證照申辦、土地使用、信貸擔保等方面予以全力支持。山東省臨沂市采取變賣關閉煤礦現(xiàn)有資產(chǎn)、不足部分由地方財政托底的辦法，解決人員安置問題。這些政策措施，保證了關井任務的順利完成，有效防范解決了由于煤礦關閉而可能造成的一些社會性問題。下一步工作中，希望各地繼續(xù)從實際需要出發(fā)，采取更多、更加行之有效的政策措施。
（六）加強改進對小煤礦的安全監(jiān)管，探索建立長效機制?？偩帧⒚罕O(jiān)局會同有關部門，就小煤礦安全生產(chǎn)基礎管理、煤礦井下定員、礦井生產(chǎn)能力核定、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控和區(qū)域聯(lián)網(wǎng)等，相繼下發(fā)了指導意見，做出了明確規(guī)定。山東省在2000年全省已取消村辦、個體辦礦的基礎上，近兩年一些重點產(chǎn)煤市縣又采取資產(chǎn)轉讓、股份制改造和核心企業(yè)控股等方式，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦改造成為市縣企業(yè)；市縣政府向煤礦派駐安全監(jiān)管站，實施全過程、全方位監(jiān)管；章丘等市縣煤礦礦長普遍具備大專以上文化程度。四川省成都市建立了縣級部門負責人聯(lián)系產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)干部駐礦包礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管員異地任職、礦長和安全員縣鄉(xiāng)統(tǒng)一管理等制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦全面實行安全保證金、全員醫(yī)療保險、人身意外傷害保險。內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市通過產(chǎn)權重組、礦權轉讓、合作經(jīng)營、開采承包等方式，與國內(nèi)大型煤炭企業(yè)合作，大力推進機械化、正規(guī)化開采，帶動提高小煤礦安全管理和生產(chǎn)力發(fā)展水平。
在一個時期來的煤礦整頓關閉和安全生產(chǎn)工作中，大家把國家的部署、上級的要求與本地區(qū)、本單位的實際緊密結合起來，出實招、求實效、真抓實干，在實踐中探索創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗和有效做法。這次會議印發(fā)了28個單位的材料，內(nèi)蒙古自治區(qū)和鄂爾多斯市等單位將在會上做經(jīng)驗介紹，還將實地參觀鄂爾多斯市的一些整合技改礦井和關閉礦井。希望大家認真學習借鑒。
煤礦整頓關閉和安全生產(chǎn)工作的階段性成績，是我們在黨中央、國務院領導下，各地區(qū)、各部門和各方面與安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)共同努力的結果。特別是各個重點產(chǎn)煤市、縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的同志們，堅定地貫徹執(zhí)行國務院煤礦整頓關閉決策和上級指示，面對各種現(xiàn)實問題和來自各方面的巨大壓力，不動搖，不退縮，不怕受委屈，不計個人得失，盡心盡力、任勞任怨，用實際行動展現(xiàn)了政府的執(zhí)行力和公信力，維護了法律的尊嚴和最廣大人民群眾的根本利益。全國30個重點產(chǎn)煤市、100個重點產(chǎn)煤縣的分管負責同志出席了這次會議。借此機會，我代表國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局和煤礦安全監(jiān)察局，向大家表示衷心感謝；并通過在座諸位，向在煤礦整頓關閉和安全生產(chǎn)中做出了貢獻的所有基層政府工作人員，各級煤炭行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管監(jiān)察機構，以及重點煤礦企業(yè)的同志，致以誠摯的謝意和親切的慰問。
二、認清形勢任務，堅定深化整頓關閉攻堅的意志
煤礦整頓關閉和安全生產(chǎn)雖然取得了一定成績，但進展不平衡，與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望還有不小的差距，存在著一些不容忽視的問題。三月中下旬以來，一些地方小煤礦非法違法抬頭，一些已經(jīng)關閉的小煤礦死灰復燃，出現(xiàn)事故反彈。
從全國來看，目前存在的主要問題是：
一是一些同志思想認識有差距，存在著松勁厭戰(zhàn)等情緒。一些同志對整頓關閉的必要性認識不足，或者口頭上贊同，但思想上并沒有真正搞通，顧慮較多，有的態(tài)度消極、工作比較被動,個別的甚至懷疑抵觸，“上有政策、下有對策”。一些同志對三年解決小煤礦問題缺乏信心，對關閉16種類型煤礦，特別是證照齊全、但屬于落后生產(chǎn)能力的小煤礦感到底氣不足，等待觀望、動作遲緩，該關不關或停而不關，以至釀成重特大事故。還有一些同志缺乏深化攻堅的緊迫感，滿足于已取得的成績，盲目樂觀、松懈厭戰(zhàn)情緒有所滋生。
二是一些地方關閉礦井關而不死、監(jiān)管不力，存在死灰復燃現(xiàn)象。一些地方關閉礦井沒有嚴格執(zhí)行國務院《特別規(guī)定》明確的五條標準，關而不死、后患嚴重。年初國務院安委會組織對10個重點省市的專項督查發(fā)現(xiàn)，列入第一批關閉名單、理應在2006年4月底關閉到位的礦井，以及第二批中按規(guī)定應當在2006年底關閉到位的3萬噸及其以下的瓦斯突出、水患嚴重礦井，有的只是對井口做了簡單的封堵處理，地面生產(chǎn)運輸設施都沒有拆除，事實上處在暫時停產(chǎn)狀態(tài)，隨時可以恢復生產(chǎn)。由于經(jīng)濟持續(xù)快速增長，能源消耗居高不下，煤炭市場需求旺盛、價格高企，一些已關閉和停產(chǎn)整頓小煤礦違法冒險、擅自恢復生產(chǎn)。一個時期由此所造成的重特大事故，各地都不乏其例。一些地方監(jiān)管不嚴、懲處不力，無證非法采礦屢禁不絕。
三是一些地方資源整合不規(guī)范，以整合和改擴建為名拖延逃避關閉。一些地方以資產(chǎn)整合代替資源整合，將兩個以上資源范圍互不搭界、甚至非同一礦區(qū)的小礦，勉強拼湊成為一個大礦，一證多井、多套生產(chǎn)系統(tǒng)，小煤礦名稱由“礦”變“井”，換湯不換藥，繼續(xù)非法違法。有的整合范圍寬泛無邊，借整合之機為應關閉的小煤礦留后路、開便門。某些產(chǎn)煤市地公告的第二批關閉名單中，半數(shù)以上的關閉礦井（最高達96％）納入整合對象；一些地方?jīng)]有堅持“先關閉、后整合”原則，納入整合對象的礦井沒有立即停止生產(chǎn)、吊銷或暫扣證照，沒有正規(guī)進入技改程序；一些煤礦整合標準低下，有的整合礦井繼續(xù)采用落后的不合規(guī)的開采生產(chǎn)方式，整合后形成了更大的隱患。
四是新建項目把關不嚴，小煤礦邊關邊建。一些地區(qū)在建礦井規(guī)模偏小、數(shù)量偏大，形成小煤礦一邊關閉一邊新建、數(shù)量居高不下的不正?，F(xiàn)象。目前全國共有在建和改擴建礦井3955處，30萬噸以下的小煤礦占82.9%，其中3萬噸及以下的有562處。西南地區(qū)一些地方現(xiàn)有新建和改擴建礦井平均單井能力僅為7萬噸。按照國家發(fā)改委制定發(fā)布的規(guī)劃，到2010年全國小煤礦要降到1萬處左右。算大帳：整頓關閉攻堅戰(zhàn)開始時全國小煤礦生產(chǎn)礦井約有23000處，到2007年底可望關閉10000余處，尚有12000余處，加上新建和改擴建就是15000處。由此看來，“十一五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化任務仍然很艱巨。
五是監(jiān)管不到位，小煤礦安全生產(chǎn)狀況尚未從根本上得到改善。一些地方煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和行業(yè)管理的關系尚未理順，許多產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前沒有專門的安全監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍，煤礦整頓關閉和安全監(jiān)管力度有層層衰減的現(xiàn)象。一些地方聯(lián)合執(zhí)法機制尚未建立健全，在對小煤礦的安全管理以及資源管理、建設項目管理、勞動用工管理諸多方面，都存在著一些薄弱環(huán)節(jié)?；鶎臃从齿^多的煤礦“六證”，確實存在著頒發(fā)和管理不規(guī)范、證照之間銜接不夠，以及煤礦辦證難、持證率低等問題。一些工作人員和監(jiān)管人員工作不實、執(zhí)法不嚴，對小煤礦非法違法行為，或者沒有及時發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了而沒有盯住不放、一抓到底，失之于寬、失之于軟，釀成嚴重后果。在不少地方，小煤礦生產(chǎn)力水平和安全保障能力低下、非法違法嚴重、安全管理混亂、傷亡事故多發(fā)的情況，沒有得到扭轉。有些小煤礦隱患十分嚴重，是重大事故危險源。今年以來，一些地方的小煤礦相繼發(fā)生瓦斯爆炸、突出和透水等重特大事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成慘痛損失。以上這些，都需要引起我們的高度重視。
小煤礦問題由來已久、積弊已深，整頓關閉是一場需要付出極大努力的硬仗苦仗。我們既要看到成績，增強攻堅克難的信心；更要看到問題和差距，認清潛伏的危機，保持清醒頭腦，增強深化攻堅的緊迫感。
今年3月20日，我們召開了煤礦整頓關閉工作部際聯(lián)席會第三次會議，明確了今年的工作目標：一是在鞏固前兩個階段整頓關閉成果的基礎上，將第三階段的時限提前到2007年底，今年關井數(shù)量增加到4000處，力爭提前完成原定到2008年上半年完成的累計關閉礦井1萬處的目標任務（約占小煤礦總數(shù)的44％）。二是基本完成煤炭資源整合。資源整合方案要按程序批準、下達和啟動，所有被整合礦井都要規(guī)范進入技術改造程序，煤礦新建項目得到有效控制。三是積極推進管理強礦。國有重點煤礦深入開展安全質量標準化活動，創(chuàng)建本質安全型企業(yè)；小煤礦建立健全規(guī)章制度，加強安全基礎管理。為保證整頓關閉攻堅戰(zhàn)的深入進行，第三次部際協(xié)調會議同時決定，在強化聯(lián)席會議的職能作用、加大聯(lián)合執(zhí)法力度、開展專項督查、公告關井名單和通報關閉進度、總結推廣典型經(jīng)驗和經(jīng)濟政策、規(guī)范煤炭資源整合、控制煤礦新建項目、嚴格礦井能力核定、規(guī)范證照審批管理、加強小煤礦安全基礎管理、抓好監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)和煤礦供用電安全、打擊非法違法生產(chǎn)行為、宣傳煤礦整頓關閉政策、以及特殊問題個案處理等方面，采取14項保障措施。
上述目標，符合全國人大常委會建議、國務院確定的煤礦安全生產(chǎn)兩個階段性目標，體現(xiàn)了我們提出的“三步走”戰(zhàn)略，順應了廣大人民群眾要求盡快解決小煤礦問題的迫切愿望，也符合當前整頓關閉工作的實際情況，因而是積極的、切實可行的。14項保障措施，反映了當前煤礦整頓關閉工作中迫切需要解決的一系列實際問題，具有較強的針對性和可操作性，已轉發(fā)到各地，希望認真貫徹落實。
從現(xiàn)在起到年底，是深化煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)的又一關鍵時段。這一仗至關重要。打贏了這一仗，一些產(chǎn)煤地區(qū)長期存在的小煤礦失序混亂狀況就有望得到初步治理，為建立比較規(guī)范的煤炭開采秩序創(chuàng)造了條件；就可以從源頭上防范和減少煤礦事故，逐步掌握煤礦安全生產(chǎn)的主動權；就能夠使煤炭工業(yè)的整體素質得到一定程度的改善，推動煤炭工業(yè)的安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。我們一定要在黨中央、國務院的正確領導下，按照國辦82號文件的要求和第三次部際協(xié)調會議的部署，緊緊依靠地方各級黨委和政府，調動各方面積極性，防止和克服松勁厭戰(zhàn)情緒，繼續(xù)保持旺盛斗志，保持高壓和進攻態(tài)勢，連續(xù)作戰(zhàn)、縱深攻堅，堅決完成今年的整頓關閉任務，為“三年解決小煤礦問題”奠定比較可靠的基礎。
三、緊緊依靠地方黨委政府，采取切實措施深化整頓關閉攻堅戰(zhàn)
地方各級政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，也是組織實施煤礦整頓關閉的責任主體。各地要繼續(xù)高度重視，把這項工作納入經(jīng)濟運行和社會管理，繼續(xù)擺在重要位置，進一步加強領導，完善政策措施，全力向前推進。
（一）提高認識、強化責任，立即組織實施第三階段礦井關閉攻堅。各級干部特別是市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責同志的思想認識，對深化整頓關閉攻堅戰(zhàn)有著決定性作用。前一段工作能夠取得較好成效，正是由于各級領導認識明確、態(tài)度堅決。下一步，希望大家繼續(xù)認真學習、深刻領會胡錦濤總書記和溫家寶總理關于安全生產(chǎn)的重要講話，自覺從代表和維護最廣大人民群眾的根本利益，從落實科學發(fā)展觀和“安全發(fā)展”指導原則、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識煤礦整頓關閉和安全生產(chǎn)的重要性，認清關閉16種煤礦對保護人民生命財產(chǎn)安全、調整優(yōu)化地方產(chǎn)業(yè)結構、促進地方經(jīng)濟長遠健康發(fā)展的積極意義。非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦隱患四伏，是吞噬生命的陷阱。為了礦工的生命安全，必須堅決關閉?！耙匀藶楸尽北仨毷紫纫匀说纳鼮楸?，任何時候都必須把礦工的生命放在首位。各地的經(jīng)驗還表明，整頓關閉與發(fā)展地方經(jīng)濟并非對立關系，恰恰相反，通過關閉小礦，可以促使礦產(chǎn)等資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，提高了資源利用率和經(jīng)濟效益；關閉小煤礦不僅從源頭上減少了煤礦事故，也有效地保護了我們賴以生存發(fā)展的資源和環(huán)境，還有助于催生發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，調整優(yōu)化地方經(jīng)濟結構。為官一任，保一方平安，保一方經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，就不能聽任小煤礦盲目無序、泛濫成災、事故頻發(fā)，就要堅決關閉那些不符合安全生產(chǎn)要求、破壞資源環(huán)境的小煤礦，就要堅決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后生產(chǎn)能力。非法采礦點必須堅決取締；嚴重威脅安全生產(chǎn)的3萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井、水災和瓦斯災害嚴重礦井，必須立即關閉；國辦82號文件規(guī)定的16種煤礦，必須對號入座，全部列入關閉之列。早關快關、爭取主動，關實關死、不留后患。任何猶豫拖延都是不應該的、不允許的。
各地要在排查摸底、搞清楚本地區(qū)16種煤礦現(xiàn)狀的基礎上，抓緊研究提出、盡快上報第三階段的礦井關閉名單，本月之內(nèi)要在《人民日報》和地方主流媒體上公告。要把礦井關閉指標任務分解落實到縣、鄉(xiāng)，建立責任制，納入政府和干部政績，加強監(jiān)督檢查，認真抓好落實。要學習推廣先進單位的經(jīng)驗，建立煤礦整頓關閉和安全生產(chǎn)激勵約束機制，厲行考核獎懲，確保按時、按標準完成整頓關閉任務。
（二）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，切實加強改進執(zhí)法監(jiān)管工作。黨委政府統(tǒng)一領導、各方面共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，符合國情和行政、司法等資源配置現(xiàn)狀，是推動煤礦整頓關閉、打擊非法違法行為有效方式。各地要進一步完善制度，加強協(xié)調，更好地發(fā)揮政府相關部門和公檢法、紀檢監(jiān)察等機關的作用，形成合力，提高整頓關閉工作效率和監(jiān)管執(zhí)法的實效性。對地方政府決定關閉的煤礦，要按照《特別規(guī)定》第十三條規(guī)定，由煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)察、國土資源、工商、公安、電力、環(huán)保等部門聯(lián)合執(zhí)法，及時吊銷其所有證照，停止供電和火工品；并封閉填實井筒、平整場地、恢復地貌，妥善遣散安置從業(yè)人員。
改進證照管理?？偩帧⒚罕O(jiān)局正在抓緊與相關部門溝通協(xié)商，將盡快就改進煤礦證照管理發(fā)放提出具體意見。力求理順各方面的關系，規(guī)范頒證程序、標準和時限，簡化礦長資格證和礦長安全資格證的頒證手續(xù)，解決部分地區(qū)采礦許可證有效期過短問題，建立健全煤礦“六證”頒發(fā)管理銜接機制，加強對相關中介機構的監(jiān)管，提高評審評價等工作質量和頒證效率，使合法煤礦能夠持證生產(chǎn)、安心生產(chǎn)。
落實監(jiān)管職責。在目前煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體制下，有關各方要加強協(xié)調配合，揚長避短，切實履行好職責。2006年7月，國務院將幾項與安全生產(chǎn)密切相關的煤炭行業(yè)管理職責，由國家發(fā)改委劃轉到國家安監(jiān)總局和煤監(jiān)局。大家互相支持、密切配合，煤礦安全監(jiān)管和部分行業(yè)管理得到了加強。目前各地機構設置、職責分工不盡一致。各?。▍^(qū)市）安監(jiān)局、煤炭工業(yè)局和煤礦安全監(jiān)察局要在過去工作的基礎上，按照?。▍^(qū)市）政府的安排，加強煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和煤炭行業(yè)管理，做好與發(fā)展改革、國土資源等相關部門的配合，進一步提高工作效率，提高安全執(zhí)法能力。
繼續(xù)探索落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府煤礦安全監(jiān)管權責。推廣四川、山西、陜西等地的經(jīng)驗和做法，鼓勵各地適應艱巨繁重的基層安全生產(chǎn)工作任務，把安全監(jiān)管機構延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并建立精干高效的執(zhí)法隊伍。采取分級監(jiān)管、授權執(zhí)法等方式，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對煤礦進行行政處罰、停產(chǎn)整頓和建議關閉等必要權力，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有責無權、監(jiān)管乏力的現(xiàn)狀。
（三）規(guī)范煤炭資源整合，嚴格新建項目審批管理。堅決糾正以整合拖延代替關閉的現(xiàn)象和不正確做法。關閉礦井中資源確有開采價值的礦井，必須經(jīng)由省級煤礦安全監(jiān)察機構、國土資源、煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門聯(lián)合審查決定，并通過一定方式向社會公眾告知、接受監(jiān)督。嚴格執(zhí)行安監(jiān)總局等11部委局《關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作規(guī)范煤炭資源整合的若干意見》規(guī)定的整合程序：納入整合的礦井必須先關閉、暫時收繳各類證照、立即停止生產(chǎn)；整合必須以大整小、以優(yōu)整劣；整合要規(guī)范進入技改程序；整合后的礦井必須是一套生產(chǎn)系統(tǒng)，達到規(guī)定的產(chǎn)量規(guī)模，采用先進合規(guī)的技術工藝和設備。凡違反有關規(guī)定，借整合之名行拖延逃避關閉之實的，要立即糾正；問題嚴重、造成事故的，要依法追究責任。
國家發(fā)改委已將“十一五”期末規(guī)劃保留的小煤礦數(shù)量和產(chǎn)量目標，分解落實到各?。▍^(qū)、市）。各地一是要依據(jù)國家規(guī)劃目標，加大關閉力度，擴大關井數(shù)量。二是要把住新建小煤礦的審批關，國家發(fā)改委已明確規(guī)定“十一五”期間，各地一律停止30萬噸以下小煤礦的審批；煤礦安全監(jiān)察機構要嚴格安全核準，達不到安全生產(chǎn)標準的一律不準建設、在建的要停止施工。三是提高煤礦市場準入門檻。等到小煤礦建成投產(chǎn)之后再關閉，不僅難度很大，而且也是社會資源的嚴重浪費。國家和地方都要抓緊研究煤炭完全成本政策，提高資源、土地、環(huán)境、安全、技術、人工等方面的成本標準，提高煤炭產(chǎn)業(yè)準入門檻。并要依此建立小煤礦正常退出機制，在集中開展整頓關閉攻堅戰(zhàn)之后，不符合上述要求的也要依法關閉淘汰、退出市場。
（四）加大監(jiān)管監(jiān)察力度，鞏固發(fā)展整頓關閉成果。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構要在地方黨委政府統(tǒng)一領導下，認真履行職責，積極負責地做好工作。對依照國家政策和地方政府的有關規(guī)定，應當關閉的礦井，要向地方政府提出關閉建議；對已經(jīng)公告關閉的礦井，要督促煤礦所在縣鄉(xiāng)政府派出專門人員緊盯死守，防止關閉之前突擊生產(chǎn)；對責令停產(chǎn)整頓的礦井，不得擅自恢復生產(chǎn)；對列入資源整合對象的礦井，要監(jiān)督其遵守整合程序，不得邊整合邊生產(chǎn)；對技改礦井和新建礦井，必須遵守建設項目規(guī)定，不得邊施工邊開采；對已經(jīng)關閉的礦井，要定期復查、巡回檢查，嚴防死灰復燃；對非法開采的采煤窩點，要會同有關部門，發(fā)現(xiàn)一處、打擊取締一處。要進一步加強與相關部門的配合協(xié)調，落實第三次部際協(xié)調會議確定的14項保障措施。
要加大事故查處力度，依照全國人大常委會《刑法》修正案（六）和高法、高檢關于辦理危害礦山安全生產(chǎn)犯罪案件的《司法解釋》，國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，按照“四不放過”原則，嚴肅查處煤礦事故，嚴格責任追究，嚴厲打擊非法違法行為。要與公安、檢察院、法院建立溝通協(xié)調機制，對瞞報、逃匿行為要堅決查清、迅速追捕，對移交司法機關的要依法嚴肅處理。事故處理和判決結果要及時向社會公布，接受人民群眾的監(jiān)督，起到警示震懾作用。
（五）加強小煤礦安全基礎管理，提高小煤礦安全生產(chǎn)水平。7部委局最近聯(lián)合下發(fā)的《關于加強小煤礦安全生產(chǎn)基礎管理的指導意見》，就建立健全小煤礦安全管理機制，切實加強小煤礦技術管理、現(xiàn)場管理、建設項目管理、勞動組織和用工管理等，提出了規(guī)范性要求。《指導意見》具有部門規(guī)章性質，是小煤礦安全生產(chǎn)基礎管理必須遵循的法律規(guī)范，是“管理強礦”的指導性文件，必須認真貫徹落實。各地要把《指導意見》送達各個小煤礦，組織煤礦負責任人和經(jīng)營管理人員學習，向礦工宣講。所有小煤礦都必須嚴格按照《指導意見》的要求，遵章守法，建章立制，合規(guī)生產(chǎn)。通過認真貫徹實施《指導意見》，盡快扭轉不少小煤礦忽視安全管理、甚至不講安全管理的混亂狀況。要注意發(fā)現(xiàn)總結小煤礦加強科學管理、采用先進技術裝備、維護礦工利益、保障安全生產(chǎn)的典型經(jīng)驗和有效做法?？偩?、煤監(jiān)局通過調研交流，將在三季度召開小煤礦安全基礎管理現(xiàn)場會。
四、開展隱患排查治理專項行動，堅決防范遏制煤礦等重特大事故
5月12日國務院辦公廳發(fā)出《通知》，部署在煤礦等重點行業(yè)領域以及近年來發(fā)生重特大事故的單位，全面開展隱患排查治理專項行動。安委會辦公室相繼下發(fā)4個文件，對煤礦、礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ裙さV商貿(mào)企業(yè)，交通運輸、農(nóng)機、漁業(yè)、水利企業(yè)和人員密集場所，中央企業(yè)的隱患排查治理，以及地方政府的相關工作提出了指導意見，明確了企業(yè)自查自改的重點內(nèi)容，提出了具體要求。
這次專項行動意義重要。大量事實表明，對包括煤礦整頓關閉在內(nèi)的安全生產(chǎn)工作成效，不能盲目高估；對存在的隱患和問題，不能掉以輕心。事故源于隱患，隱患不除、事故未已。安全生產(chǎn)必須堅持預防為主。排查治理隱患，防范遏制重特大事故，始終是安全生產(chǎn)的主體性和第一位的工作。這次專項行動，既是安全生產(chǎn)“落實年”、“攻堅年”的具體措施，也是為十七大勝利召開創(chuàng)造穩(wěn)定好轉安全生產(chǎn)環(huán)境的一項重大政治任務；既是防范遏制重特大事故反彈的斷然措施，也是綜合治理、標本兼治，提高企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力，建立長效機制之策；既是一項集中開展的活動，也是一項需要持續(xù)努力、常抓不懈的重要的基礎性工作。這次專項行動時間有限、涉及面廣，要做到“四個結合”：即與深化煤礦安全兩個攻堅戰(zhàn)和重點行業(yè)領域專項整治相結合，企業(yè)排查治理與檢查落實政府安全生產(chǎn)工作相結合，與落實安全生產(chǎn)各項治本之策、建立長效機制相結合，與推動安全生產(chǎn)科技進步、淘汰落后生產(chǎn)能力相結合；突出“四個重點”：即重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點隱患，力求取得較好實際效果。
煤礦安全是全國安全生產(chǎn)的重中之重，也是隱患排查治理專項行動的首要行業(yè)。各地、各單位要認真學習貫徹國辦《通知》和安委辦的《指導意見》，真正吃透精神，掌握要領?！吨笇б庖姟妨信e的煤礦企業(yè)排查治理的重點內(nèi)容，都建立在對近年來煤礦重特大事故進行統(tǒng)計分析的基礎上，都是血的教訓所換來的。根治一處隱患，才有可能減少一次事故；只有扎扎實實抓好隱患排查治理，才能逐步改善本地區(qū)煤礦安全狀況、提高本單位安全防范能力。
要把煤礦隱患排查治理與瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰(zhàn)緊密結合起來，對照國務院《特別規(guī)定》第八條列舉的15種隱患，安委辦《指導意見》提出的煤礦企業(yè)自查自改的重點內(nèi)容，以及工礦商貿(mào)企業(yè)的共性問題，認真進行排查治理。及時發(fā)現(xiàn)、緊緊抓住事故教訓和可能導致重特大事故的重大隱患，影響制約本地區(qū)、本單位安全狀況穩(wěn)定好轉的突出問題，加大整改治理力度。
（一）國有大礦：要深刻吸取今年以來遼寧撫順、貴州水城、四川芙蓉、湖南湘煤、甘肅窯街、河北峰峰和邯鄲等國有重點煤礦發(fā)生的一系列瓦斯爆炸、突出和透水等特大事故教訓，對瓦斯治理、礦井通風、水害防治、機電管理、建設項目等方面的情況，以及超強度、超能力和超定員組織生產(chǎn)問題，進行認真排查。尤其要注意抓死角，抓薄弱環(huán)節(jié)，抓系統(tǒng)缺陷的整改。災害嚴重、現(xiàn)有技術條件下難以有效根治的礦井，必須壓產(chǎn)減人、停產(chǎn)整頓直至依法關閉。要認真貫徹7部委局《關于加強國有重點煤礦安全基礎管理的指導意見》，對企業(yè)基礎管理各項工作進行認真對照檢查。繼續(xù)深入開展安全質量標準化，加快本質安全型礦井建設。
（二）小煤礦：小煤礦事故集中發(fā)生在證照不全非法違法生產(chǎn)礦井，“三超”嚴重、勞動組織管理混亂的礦井，非正規(guī)開采生產(chǎn)、以掘代采、超層越界礦井，通風管理混亂、無風微風冒險作業(yè)的礦井，瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不健全甚至形同虛設的礦井，違法違規(guī)現(xiàn)象嚴重的新建和改擴建礦井等。為此小煤礦隱患排查治理，要抓住當前影響安全生產(chǎn)的一些極度危險、十分突出，引發(fā)事故、造成傷亡的重大隱患，立即停產(chǎn)整改、限期整改。小煤礦隱患排查不認真、治理不合格的，要依法關閉。
（三）產(chǎn)煤地方各級人民政府：根據(jù)國辦《通知》的要求，這次安全生產(chǎn)隱患排查治理，不僅要查企業(yè)，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任；同時也要檢查地方各級人民政府安全監(jiān)管工作情況，打擊非法建設、非法生產(chǎn)和非法經(jīng)營的情況，推動政府安全監(jiān)管責任主體落實到位。各產(chǎn)煤市、縣政府應予以高度重視，要在指導督促煤礦搞好排查治理的同時，對政府相關工作特別是打擊“三非”情況、已發(fā)生事故的查處和責任追究情況、國家和地方確定的安全生產(chǎn)各項治本之策的落實情況等，認真進行檢查。存在問題和差距的，要及時整改。要以這次專項行動為契機，進一步加強改進地方各級政府對煤礦安全和安全生產(chǎn)工作的領導。
按照安排，6－7月為企業(yè)自查自改階段；7－8月為地方政府督促檢查階段，從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展隱患排查治理的情況進行檢查；8月下旬到9月中旬，由國務院安委會組織對相關?。▍^(qū)、市）進行督查；第四季度各單位要組織“回頭看”，再檢查，再落實。
目前各地已按照國辦《通知》和安委辦《指導意見》，制定了具體工作方案，落實到煤礦和各類企業(yè)。總局和煤監(jiān)局在6月4日召開的視頻會議上再次做出了動員部署。大家要在當?shù)卣I導下認真抓好落實。各省級安監(jiān)局要發(fā)揮好安委辦的作用，協(xié)助政府組織好專項行動，抓好直接監(jiān)管的行業(yè)；煤炭工業(yè)局和煤監(jiān)局要通力合作，做好各類煤礦的隱患排查治理工作。要加大宣傳力度，充分發(fā)揮廣大職工的作用，開展一場群眾性排查治理隱患活動，動員煤礦從業(yè)人員人人找隱患、查問題，人人為加強安全生產(chǎn)出謀劃策。通過排查治理，有效防范遏制煤礦等重特大事故，降低事故總量，為黨的十七大勝利召開創(chuàng)造一個穩(wěn)定好轉的安全生產(chǎn)環(huán)境。
同志們，煤礦整頓關閉和安全生產(chǎn)事關重大、任重道遠。攻堅戰(zhàn)越是深入，矛盾和問題越多，困難和壓力越大。當前以及今后一個相當長的時期里，小煤礦非法違法和事故反彈的可能性始終存在。我們必須認清嚴峻形勢，保持高度警覺，強化攻堅意志，警鐘長鳴、警示高懸，居安思危、言危求進，持續(xù)努力、扎實工作。緊緊依靠地方黨委政府，依靠人民群眾，堅決打好打贏煤礦整頓關閉攻堅戰(zhàn)，推動實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉，為落實科學發(fā)展觀和加快構建社會主義和諧社會，做出應有的貢獻。
