關(guān)于解決澳門供水問題的報(bào)告
水利部副部長 矯勇
（2007年6月2日）
女士們、先生們：
下午好！
近幾年，咸潮屢屢威脅澳門和珠海等地的供水安全，已引起社會各界的普遍關(guān)注。澳門特別行政區(qū)的全國人大代表和政協(xié)委員曾多次就解決“珠三角咸潮之困”問題提出有關(guān)建議和提案，引起中央政府高度重視。為解決澳門和珠海供水受咸潮影響問題，國家防汛抗旱總指揮部和水利部于2005年、2006年連續(xù)兩年組織實(shí)施了壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水；去年成立了珠江流域防汛抗旱總指揮部，進(jìn)行了去冬今春長達(dá)6個(gè)月的珠江流域骨干水庫聯(lián)合調(diào)度，有效緩解了咸情，基本保證了澳門同胞的正常供水。同時(shí)，為了答復(fù)澳門全國人大代表和政協(xié)委員們的建議和提案，制定保障澳門供水的長久之策，水利部進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，組織編制完成了《保障澳門、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》。下面，我就有關(guān)情況作一簡要介紹。
一、基本情況
（一）供水沿革及現(xiàn)狀
澳門特別行政區(qū)位于珠江三角洲南緣，地處珠江主要出?？谀サ堕T口門區(qū)，屬亞熱帶海洋性氣候，雨量充沛，年均降雨量超過2000毫米，但時(shí)空分布不均，全年降水量83%集中在4月至9月。受地形地貌限制，地表蓄水條件很差，不具備修建大中型水庫的條件，導(dǎo)致澳門淡水資源十分緊缺。
歷史上，澳門同胞飲用水源以井水為主。20世紀(jì)初期，水商啟用船只從灣仔運(yùn)水泊岸散賣，“擔(dān)水妹”應(yīng)勢而生。1936年，澳門在半島設(shè)立青洲抽水站抽取前山水道的河水輸至新口岸水塘貯存，經(jīng)濾水廠處理后供給用戶。這在人口少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快的情況下尚可維持正常供水。隨著澳門經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口增加，需水量劇增，淡水供需矛盾日益突出，原有供水設(shè)施及能力已遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)?shù)氐挠盟枨?，枯季供水更是頻頻告急。
1958年，澳門知名人士何賢和馬萬祺先生等人提出請廣東省幫助解決澳門飲水問題的請求，廣東省根據(jù)這一建議，提出了在珠海灣仔興建竹仙洞、銀坑兩座水庫向澳門供水的方案，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)過10個(gè)多月的緊張施工，兩座總庫容為350萬立方米的水庫分別于1960年2月和4月竣工，并正式向澳門同胞供水，供水量達(dá)到每日7000至10000立方米，緩解了澳門同胞的用水緊張狀況，在以后將近20年的時(shí)間較好地解決了澳門的飲用水問題。
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人口的不斷增加，澳門對飲用水的要求越來越高，已建的竹仙洞、銀坑兩座水庫已負(fù)擔(dān)不了澳門日益增長的用水需求，珠海與澳門又商定興建了一系列水源工程。1979年10月興建了下灣加壓站，將珠海香洲大鏡山水庫的水引至下灣加壓站加壓后輸送澳門；1980年9月興建了南沙灣抽水站，把前山水道的河水引至下灣加壓站輸送澳門；1989年8月建成了對澳供水工程――西江磨刀門供水工程；1995年建成了廣昌泵站并于1998年進(jìn)行擴(kuò)建；2004年建成裕州應(yīng)急泵站，進(jìn)一步提高了對澳門的供水能力。
經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)和不斷完善，珠海和澳門形成了目前以“江水為主、庫水為輔，江庫聯(lián)通、江水補(bǔ)庫、庫水調(diào)咸”的澳珠供水系統(tǒng)。澳門與珠海東區(qū)使用同一供水系統(tǒng)，由調(diào)蓄水庫、取水泵站和輸水管道等組成，系統(tǒng)內(nèi)有大鏡山、鳳凰山、梅溪、南屏、竹仙洞、蛇地坑、銀坑等7座水庫，總庫容4017萬立方米，總調(diào)節(jié)庫容為2892萬立方米，有廣昌、南沙灣、洪灣、平崗4座取水泵站和裕洲應(yīng)急泵站，各級泵站總的日取水能力為389萬立方米，日取水量為95萬立方米，其中向澳門日供水約20萬立方米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年澳門的用水量達(dá)到了6860萬立方米，預(yù)測澳門2010年的需水量為8164萬立方米。從目前澳珠供水系統(tǒng)來看，提水能力滿足當(dāng)前的飲用水需求是足夠的，關(guān)鍵的缺陷在于取水口過于靠近出?？冢资芟坛庇绊?，水庫蓄水能力偏小，輸水管路不配套等。
（二）咸潮對供水的影響
對于沿河流出?？诮ㄔO(shè)的城市，咸潮對城市供水的影響往往是一種普遍現(xiàn)象。澳門供水水源主要來自珠江磨刀門水道，磨刀門水道是西江、北江的主要出?？?，水量豐沛。在豐水年和平水偏豐年份的枯水期，一般不會出現(xiàn)供水問題。但在平水偏枯年份的枯水期或枯水年，由于上游徑流不足以壓制咸潮上溯，加上供水系統(tǒng)抵御咸潮的能力不足，往往導(dǎo)致供水危機(jī)。
20世紀(jì)50年代至2000年，珠江三角洲地區(qū)共發(fā)生較嚴(yán)重咸潮的年份有7年，即1955、1960、1963、1970、1977、1993、1999年。上個(gè)世紀(jì)80年代以前，咸潮危害最突出的是農(nóng)業(yè)，對生活和工業(yè)供水的影響并不明顯。此后,隨著城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)用地大幅減少，受咸潮影響的主要對象已轉(zhuǎn)為工業(yè)用水及城市生活用水。如1998年10月至1999年4月間，珠海市居民有相當(dāng)長時(shí)間喝的是“帶咸”的自來水。2000年以來，咸潮更加頻繁，2003、2004、2005年連續(xù)3年的枯水期均發(fā)生嚴(yán)重咸潮，影響比以往更為嚴(yán)重，以磨刀門水道為原水的各水廠供水含氯度經(jīng)常高達(dá)800毫克/升。2004年和2005年連續(xù)兩個(gè)枯水期，咸潮影響范圍擴(kuò)大到廣州、東莞、中山市的大部分地區(qū)，佛山市的南海區(qū)也受到了影響，總影響人口超過1000萬人，并已嚴(yán)重影響澳門特別行政區(qū)、珠海市的市民生活和社會安定。
本世紀(jì)初連續(xù)3年枯水期咸潮對供水的影響呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是持續(xù)影響時(shí)間長。干旱年份影響期長達(dá)3～4個(gè)月，如2005年～2006年枯水期，平崗站取水口水體含氯度總超標(biāo)天數(shù)達(dá)92天，最長連續(xù)37天。二是影響范圍大。咸潮問題不僅涉及澳門、珠海，而且影響到珠江三角洲大部分地區(qū)，2004年、2005年影響人口達(dá)1000萬人以上。三是發(fā)生頻度高。上個(gè)世紀(jì)后50年共發(fā)生較嚴(yán)重咸潮的年份有7年，而本世紀(jì)初的6年中連續(xù)3年發(fā)生嚴(yán)重的冬春季節(jié)性咸潮，影響更為嚴(yán)重。四是危害程度深。2005年、2006年澳門、珠海的供水咸度曾達(dá)400～800毫克/升，最高超出國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)（含氯度小于等于250毫克/升）3倍多。
（三）咸潮加劇的主要原因
河流出海口咸潮上溯是一種自然現(xiàn)象，但珠江三角洲的咸潮上溯自本世紀(jì)初以來有加劇的趨勢，澳門、珠海城市供水深受其害，經(jīng)分析論證認(rèn)為，主要原因有以下幾個(gè)方面：
一是全球氣候變暖帶來的影響。全球氣候變暖目前已成為不爭的事實(shí)，根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的評估報(bào)告，過去100年（1906～2005年）中全球平均氣溫升高0.74度?！稓夂蜃兓瘒以u估報(bào)告》也指出，受全球氣候變暖的影響，我國的長江三角洲和珠江三角洲是受海平面上升威脅最大的地區(qū)，水資源時(shí)空分布不均勻的現(xiàn)象進(jìn)一步顯現(xiàn)，水資源原本已經(jīng)出現(xiàn)短缺的中緯度和干旱熱帶地區(qū)，短缺現(xiàn)象將進(jìn)一步加劇。從珠江流域的情況來看，近幾年來，西江、北江流域的枯水期持續(xù)干旱，其中2003～2005年降水量僅150～200毫米，與正常年份比較，銳減了4～5成，河道流量較常年減少3～4成，導(dǎo)致壓咸流量大幅減少，不能滿足最小壓咸流量2500立方米每秒的要求。
二是用水量增加帶來的影響。改革開放以來，珠江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展迅速，用水量大幅度增加，水資源供需矛盾突出。尤其是枯水期流域用水量的增加，導(dǎo)致河道流量減少，壓咸能力明顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1980年～2004年，全國經(jīng)濟(jì)用水量從4406億立方米增加到5707億立方米，年均增長1.1％；同期，珠江流域從402億立方米增加到531億立方米，年均增長1.3％，高于全國的增長率；而澳門、珠海兩地的用水量更是成倍增長，達(dá)到了2.7倍，年均增長率達(dá)8％。氣候變化及經(jīng)濟(jì)用水量增加，使近年來最枯月份平均流量僅1580立方米每秒，不足最小壓咸流量2500立方米每秒的65%。此外，澳珠兩地供水系統(tǒng)的水庫調(diào)咸能力隨著當(dāng)?shù)赜盟吭黾佣鴾p弱。隨著澳門、珠海用水量逐年增加，供水系統(tǒng)的蓄淡調(diào)咸能力已從原來的150天降至不足40天。
三是河口演變加劇了咸潮影響。近20年來，由于珠江三角洲及港澳地區(qū)快速發(fā)展和大規(guī)模建設(shè)，對砂的需求量劇增，導(dǎo)致珠江河口地區(qū)出現(xiàn)大規(guī)模的采砂活動，累計(jì)采砂量已達(dá)10億立方米，相當(dāng)于100年左右的累計(jì)淤積量。大規(guī)模的采砂活動使西江、北江干流河道分別下切2.8米和4.3米，使西、北江的分流比發(fā)生變化，造成西江干流磨刀門水道的出海水量減少約10％。河道下切、分流比發(fā)生變化，是導(dǎo)致磨刀門水道海水上溯的一個(gè)重要原因，由此引起的咸潮上溯距離增加約15公里（最遠(yuǎn)到中山市古鎮(zhèn)附近），嚴(yán)重影響了枯水期的正常供水。
四是現(xiàn)有供水系統(tǒng)地理位置不能保障枯水期的供水安全?，F(xiàn)有向澳門供水的取水口靠近海口，均處于咸潮影響范圍區(qū)，在枯水季節(jié)常被咸潮覆蓋，且供水系統(tǒng)蓄淡、調(diào)配能力不足，加劇了供水緊張狀況。此外，取水、輸水能力不配套，制約了調(diào)節(jié)補(bǔ)充淡水的能力，也使得供水水量和水質(zhì)都得不到保證。
二、為保障澳門正常供水各方所做的工作
近期珠江三角洲連續(xù)咸潮上溯，嚴(yán)重影響到澳門、珠海兩市的供水安全，引起澳門、珠海兩市居民強(qiáng)烈反響，全社會的廣泛關(guān)注，也引起中央政府的高度重視。澳門的全國人大代表、政協(xié)委員代表澳門同胞積極呼吁，中央政府高度重視，澳門特別行政區(qū)、廣東省、貴州省、廣西壯族自治區(qū)以及相關(guān)部門努力工作，使我們度過了連續(xù)3年咸潮上溯的難關(guān)，基本保證了澳門的正常供水。這個(gè)問題能夠得到比較圓滿的解決，主要取決于以下幾個(gè)方面。
（一）澳門的全國人大代表和政協(xié)委員認(rèn)真履行職責(zé)
在澳門供水受咸潮影響的問題上首先發(fā)出呼聲的是澳門的全國人大代表和政協(xié)委員們。2003年冬季咸潮開始嚴(yán)重時(shí)，他們就敏感地意識到咸潮上溯對澳門供水的影響，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)向中央政府提出建議，體現(xiàn)了對澳門同胞高度負(fù)責(zé)的精神。其中，吳仕明代表在2004年十屆全國人大二次會議期間提交了《及時(shí)成立跨區(qū)域水資源管理組織以解珠三角下游大城市咸潮之困的建議》（第3115號），澳門人大代表團(tuán)和政協(xié)委員共同提出《關(guān)于抵制咸潮、確保澳門及珠海優(yōu)質(zhì)水源供應(yīng)的建議》（第2903號）。2006年十屆全國人大四次會議期間，澳門全體人大代表又聯(lián)合提出《關(guān)于長遠(yuǎn)解決咸潮影響澳門供水問題的建議》（第3679號），澳門人大代表還提出了《關(guān)于及時(shí)成立跨區(qū)域水資源組織，以解珠三角下游大城市咸潮之困的跟進(jìn)建議》（第3669號），《關(guān)于加強(qiáng)流域水資源的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)建設(shè)供水設(shè)施，共同應(yīng)對珠江口咸潮威脅的建議》（第7360號）。澳門人大代表和政協(xié)委員的建議和提案，得到全國人大常委會以及國務(wù)院的高度重視，對制訂解決澳門供水問題的長久之策、實(shí)施壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水和流域骨干水庫聯(lián)合調(diào)度的決策起了很大的促進(jìn)和推動作用。
（二）中央政府高度重視，有關(guān)部門認(rèn)真負(fù)責(zé)
澳門及珠江三角洲受咸潮之困問題不僅引起澳門人大代表和社會各界的廣泛關(guān)注，中央政府更是高度重視。為解決澳門供水問題，溫家寶總理明確批示，要求水利部研究制定解決澳門供水的長效之策。全國人大常委會也將澳門特別行政區(qū)全國人大代表團(tuán)的建議列為2006年重點(diǎn)建議，并責(zé)成水利部牽頭會同國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建議的辦理工作。解決咸潮對澳門供水的影響問題既涉及到當(dāng)前，也涉及到長遠(yuǎn)；既涉及到區(qū)域，又涉及到流域；既涉及到工程建設(shè)，還涉及到體制機(jī)制。為此，水利部做了三項(xiàng)工作，保證上述任務(wù)的完成。一是通過壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水，解決當(dāng)前問題；二是通過編制《保障澳門、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》，解決長遠(yuǎn)之策問題；三是通過建立流域防汛抗旱總指揮部，解決流域骨干水庫聯(lián)合調(diào)度的體制機(jī)制問題。最終的目標(biāo)是使澳門同胞冬春季節(jié)不再受咸潮之苦。
第一，急澳門市民所急，兩度成功實(shí)施“壓咸補(bǔ)淡”應(yīng)急調(diào)水，努力緩解澳門同胞所受咸潮之苦。2004年～2005年枯水期強(qiáng)咸潮影響期間，珠海市主要取水口的水體含氯度超標(biāo)天數(shù)竟達(dá)到170天，澳門個(gè)別時(shí)期甚至將供水標(biāo)準(zhǔn)降到每升800毫克。對此，溫家寶總理、回良玉副總理先后作出重要批示，要求采取有效措施確保澳門供水。水利部原部長汪恕誠要求國家防辦全面落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，抓緊制定應(yīng)急調(diào)水方案。2005年1月，國家防總批準(zhǔn)了珠江“壓咸補(bǔ)淡”應(yīng)急調(diào)水方案，由珠江水利委員會組織實(shí)施。珠江委及時(shí)與流域內(nèi)有關(guān)省區(qū)水利、交通、海事等部門，中國電力監(jiān)督委員會南方監(jiān)管局、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、廣西電網(wǎng)公司、廣東省廣電集團(tuán)、相關(guān)水電站等單位進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，得到各方面的理解與全力支持。調(diào)水工作持續(xù)了約半個(gè)月，調(diào)水距離從貴州天生橋水庫至澳門約1500公里，從上游增調(diào)水量達(dá)8.43億立方米，沿江主要城市直接取水5411萬立方米，利用河道儲蓄淡水4500萬立方米，使珠三角河網(wǎng)地區(qū)2.3億立方米水體得以置換，基本緩解了澳門供水危機(jī)。
2005～2006年冬春期間，咸潮再度肆虐，強(qiáng)度明顯大于上年同期，直接威脅到澳門、珠海等地的生產(chǎn)、生活用水。為保障澳門正常供水，廣東省人民政府于2006年1月緊急請求實(shí)施第二次壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水。國家防總再次批準(zhǔn)實(shí)施珠江“壓咸補(bǔ)淡”應(yīng)急調(diào)水。本次調(diào)水時(shí)間緊迫，從提出申請到實(shí)施不足3天時(shí)間，為了不錯(cuò)過壓咸補(bǔ)淡的最佳時(shí)機(jī)，有關(guān)方面以大局為重，克服了重重困難，確保了應(yīng)急調(diào)水計(jì)劃的順利實(shí)施。從上游增調(diào)水量5.5億立方米，沿江主要城市直接取水2230萬立方米，利用河道儲蓄淡水1900萬立方米，使珠江三角洲河網(wǎng)地區(qū)的1.8億立方米水體得以置換，供水危機(jī)沒有在澳門出現(xiàn)。
兩次“壓咸補(bǔ)淡”應(yīng)急調(diào)水的成功，引起了社會媒體的廣泛贊譽(yù)。香港鳳凰衛(wèi)視、《大公報(bào)》、《文匯報(bào)》、《澳門日報(bào)》等港澳多家主流媒體報(bào)道稱：“澳門特別行政區(qū)居民飲水受到威脅時(shí)，中央政府再一次伸出援助之手，國家防總及時(shí)批準(zhǔn)實(shí)施珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水方案”，“充分體現(xiàn)了黨和政府對澳門同胞的關(guān)愛和深切關(guān)懷，體現(xiàn)了祖國內(nèi)地人民對澳門同胞無私的支持和幫助”。全國政協(xié)副主席、澳門中華總商會會長馬萬祺先生親自題寫了“千里送清泉，思源懷祖國”的對聯(lián)。
第二，以辦理人大代表建議為契機(jī)，抓緊編制《保障澳門、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》，研究解決澳門供水的長遠(yuǎn)之策。從2004年起，水利部開始研究辦理澳門全國人大代表和政協(xié)委員提出的關(guān)于保障澳門供水安全的建議和提案。在辦理過程中，我們感到人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的焦點(diǎn)不僅僅是解決當(dāng)前吃咸水的問題，更希望從根本上解決澳門供水的長期安全問題。因此，辦理人大代表和政協(xié)委員的建議和提案的過程，也是一個(gè)研究長遠(yuǎn)之策的過程，所以，水利部把辦理建議和提案與規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來。
有了這樣一個(gè)指導(dǎo)思想，辦理建議和提案就不是簡單的就事論事，而是著眼于從根本上解決問題。針對十屆人大二次會議澳門人大代表提出的第2903號建議，我們不是簡單的回答了事，而是組織有關(guān)部門及廣東省水利廳組成工作組，赴珠海市對咸潮問題進(jìn)行了專題調(diào)研，聽取有關(guān)情況介紹，實(shí)地考察了取水泵站，并對防止咸潮的有關(guān)措施進(jìn)行了研究。然后，水利部珠江水利委員會在珠江口組織了一次大規(guī)模同步水文測驗(yàn)，初步掌握了上游來水與咸潮運(yùn)動規(guī)律的第一手資料，對2003年10月至2004年3月咸潮上溯及影響情況進(jìn)行了深入分析，研究了珠江三角洲地區(qū)抗御咸潮的對策，提出了取水口上移，擴(kuò)大當(dāng)?shù)匦钏⑷∷芰?，以及增加上游水庫補(bǔ)水等措施的建議。這為后來的規(guī)劃工作奠定了扎實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)。
2006年，澳門特別行政區(qū)全國人大代表團(tuán)在十屆人大四次會議提出的建議得到全國人大常委會的高度重視，第3679號建議，即《關(guān)于長遠(yuǎn)解決咸潮影響澳門供水問題的建議》，被列入2006年全國12項(xiàng)重點(diǎn)建議之一。全國人大常委會確定水利部為第3679號建議的主辦單位，國家發(fā)展改革委為協(xié)辦單位。與此同時(shí)，面對社會各界對治理咸潮問題的廣泛關(guān)注，國務(wù)院更加重視從根本上消除咸潮對澳門供水的威脅問題。在中央駐澳門聯(lián)絡(luò)辦反映此問題的報(bào)告上，溫家寶總理作了重要批示，要求水利部研究提出意見。我部經(jīng)過認(rèn)真研究，認(rèn)為要想從根本上解決咸潮對澳門、珠海兩市的供水威脅，必須要有一個(gè)規(guī)劃。為此，水利部召開部長專題辦公會議，從澳門、珠海需水預(yù)測、供水形勢、咸潮影響、近期工程布局、流域調(diào)度、流域節(jié)水和管理等方面，全面研究部署規(guī)劃工作，要求珠江水利委員會集中時(shí)間完成《保障澳門、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》的編制工作，并把編制好規(guī)劃作為辦理好建議的重要前提。
在辦理3679號建議的過程中，水利部領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議，部署建議辦理工作，并向全國人大常委辦公廳報(bào)送了辦理方案。2006年和2007年人大會議召開期間，水利部原部長汪恕誠兩次專程到澳門代表團(tuán)向代表們匯報(bào)了如何解決澳珠供水的相關(guān)情況。2006年7月，由水利部牽頭，與全國人大常委會、國家防總及珠江水利委員會等組成聯(lián)合調(diào)研組赴珠海、澳門進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。調(diào)研組在珠海市人民政府、中央人民政府駐澳門聯(lián)絡(luò)辦公室、珠海市水務(wù)局、澳門港務(wù)局及澳門自來水公司等有關(guān)單位的大力支持和協(xié)助下，現(xiàn)場考察了澳珠供水現(xiàn)狀及存在的主要問題，掌握了相關(guān)第一手資料，并進(jìn)一步與澳門的全國人大代表進(jìn)行了溝通座談。座談中，調(diào)研組詳細(xì)了解了人大代表關(guān)于重點(diǎn)建議的主要意見、想法和預(yù)期成效。比如調(diào)研組和人大代表詳細(xì)討論了近年來咸潮加劇的原因、緩解咸潮影響的可能應(yīng)急措施以及從根本上解決澳門供水安全的長效措施等。同時(shí)，調(diào)研組還向人大代表們匯報(bào)了建議的辦理工作和規(guī)劃編制工作的進(jìn)展情況，及對建議的初步答復(fù)意見。調(diào)研結(jié)束后，調(diào)研組將調(diào)研成果形成調(diào)研報(bào)告，報(bào)送全國人大常委會辦公廳。
經(jīng)過這一段時(shí)間深入細(xì)致的工作，水利部圓滿完成了澳門人大代表在十屆全國人大第四次會議上提出的3679號建議以及3669、7360號建議的辦理工作，并得到了全國人大常委會和澳門各界較高的評價(jià)?！侗Ｕ习拈T、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》也已通過技術(shù)審查，正在征求澳門特區(qū)和廣東省人民政府等有關(guān)方面的意見，即將上報(bào)國務(wù)院審批。為應(yīng)對去冬今春可能出現(xiàn)的供水危機(jī)，水利部在《保障澳門、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，向廣東省水利廳發(fā)出了《關(guān)于抓緊澳門珠海供水應(yīng)急工程建設(shè)的函》，要求按照有關(guān)規(guī)劃抓緊組織實(shí)施應(yīng)急工程。按照這一要求，向澳門供水的平崗泵站擴(kuò)建工程已于2006年12月25日竣工通水。
第三，成立珠江防汛抗旱總指揮部，解決全流域骨干水庫聯(lián)合調(diào)度的體制機(jī)制問題，保障枯水期的下泄流量。2006年7月25日，國家防總正式批準(zhǔn)成立珠江流域防汛抗旱總指揮部。這是我國繼長江、黃河、淮河、松花江防汛總指揮部之后成立的第五個(gè)流域性防汛指揮機(jī)構(gòu)，對于加強(qiáng)珠江防汛抗旱的統(tǒng)一指揮和調(diào)度、實(shí)行流域水資源統(tǒng)一管理具有重大意義。在國家防總的領(lǐng)導(dǎo)下，珠江流域防汛抗旱總指揮部行使珠江流域防汛抗旱工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督的職能，從體制上解決珠江流域骨干水庫的聯(lián)合調(diào)度問題。
珠江流域防總成立后組織開展的第一項(xiàng)工作就是去冬今春珠江流域骨干水庫聯(lián)合調(diào)度。面對2006年～2007年枯水期可能出現(xiàn)的偏枯旱情，以及龍灘水電站計(jì)劃在2006年10月下閘蓄水的不利形勢，珠江流域防總及早作出部署，制定了2006年～2007年枯水期珠江骨干水庫聯(lián)合調(diào)度的預(yù)案。經(jīng)報(bào)國務(wù)院同意，2006年9月6日，國家防總批準(zhǔn)實(shí)施龍灘下閘蓄水及珠江骨干水庫統(tǒng)一調(diào)度方案。本次調(diào)水在總結(jié)前兩次調(diào)水經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行大范圍長歷時(shí)的水庫聯(lián)合調(diào)度，參與調(diào)度的骨干水庫有5個(gè)，調(diào)度時(shí)間長達(dá)6個(gè)月，難度相當(dāng)大。一是要合理確定龍灘水電站下閘蓄水時(shí)機(jī)，二是要克服長歷時(shí)預(yù)報(bào)預(yù)測方面的技術(shù)難題，三是要協(xié)調(diào)做好眾多水庫長期參與調(diào)度的配合工作和電力調(diào)度工作。
在有關(guān)部門和單位的積極支持下，珠江流域防總采取“月計(jì)劃、旬調(diào)度、周調(diào)整、日跟蹤”的工作方式，科學(xué)調(diào)度珠江流域各大骨干水庫，使西江梧州斷面流量基本維持在1800立方米每秒以上，廣東省思賢滘斷面流量一直維持在2200立方米每秒以上。自2006年11月初開始，還結(jié)合潮汐周期成功實(shí)施了4次集中補(bǔ)水（壓咸補(bǔ)淡）調(diào)度，有效地壓制了珠江口咸潮。在咸潮明顯重于往年的情況下，保障了澳門、珠海的正常供水。調(diào)水期間，珠海市直接從河道抽取淡水9000多萬立方米，市區(qū)蓄水水庫基本保持滿庫，珠江三角洲地區(qū)的水環(huán)境也比近年同期大大改善，對澳供水含氯度每升小于80毫克，珠海、中山市各主要取水口水體含氯度超標(biāo)時(shí)數(shù)、超標(biāo)天數(shù)和連續(xù)不可取水天數(shù)均比2005年同期下降了30～60%。
（三）有關(guān)省區(qū)和部門顧全大局，全力配合
澳門出現(xiàn)供水危機(jī)后，廣東省利用自身的便利條件，積極呼吁相關(guān)部門全力解決澳門供水危機(jī)，并與澳門特別行政區(qū)協(xié)商成立了處理澳門供水專責(zé)小組，協(xié)調(diào)相關(guān)事務(wù)。珠海市以澳門同胞的需水為重，在鶴州南水庫短時(shí)間難以啟動和發(fā)揮應(yīng)急作用的情況下，及時(shí)決策開工建設(shè)平崗泵站擴(kuò)建工程，僅用9個(gè)月的時(shí)間就完成全部工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了2006年12月底通水的目標(biāo)，為去冬今春咸潮期間提高澳門、珠海的供水能力奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
在供水最為緊張的這三年中，調(diào)水壓咸的增供水量主要來自西江上游。貴州、廣西等省區(qū)屬經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，枯水期也同樣遭受水資源短缺的困擾。但在澳門同胞遇到困難時(shí)，貴州省、廣西壯族自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)均親自批示，表示要盡最大努力支持壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水行動，不折不扣地執(zhí)行珠江壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)水的有關(guān)指令，一定要讓澳門同胞喝上“放心水”。前兩次應(yīng)急調(diào)水，貴州和廣西無償增調(diào)水量約14億立方米，并配合開展了全線水文測驗(yàn)和安全輸水工作，克服了自身用電緊張、迎峰度夏困難等問題，體現(xiàn)了“同飲一江水，共抒兩地情”的深情厚義。
南方電網(wǎng)、廣西電網(wǎng)、廣電集團(tuán)、粵電集團(tuán)等電力企業(yè)以大局為重，迅速行動起來，堅(jiān)決支持應(yīng)急調(diào)水，積極做好應(yīng)急調(diào)水的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，通過合理調(diào)度，最大限度地保證了電力供應(yīng)和電網(wǎng)安全。兩次應(yīng)急調(diào)水補(bǔ)淡壓咸，僅損失的發(fā)電量就超過6000萬千瓦時(shí)。交通、海事部門也積極做好調(diào)水期間的航運(yùn)安全和航運(yùn)調(diào)度工作。
正是有了這些?。ㄗ灾螀^(qū)）和部門的大力支持、全力配合，才保證了近幾年澳門、珠海冬春季節(jié)的正常供水，使珠江骨干水庫聯(lián)合調(diào)度成為通過流域水資源調(diào)度解決區(qū)域水資源問題的成功典范。
三、長效解決澳門供水問題的對策與措施
保障澳門的供水安全，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，事關(guān)該地區(qū)的長期繁榮穩(wěn)定和“一國兩制、澳人治澳”方針的落實(shí)。為從根本上解決好澳門當(dāng)前及今后的供水問題，《保障澳門、珠海供水安全專項(xiàng)規(guī)劃》明確了必須要堅(jiān)持的4項(xiàng)原則：一是要樹立全局觀念，堅(jiān)持流域水資源的合理配置和統(tǒng)一管理，尤其是對西江枯水期水量的合理調(diào)度，要把解決澳門同胞的飲用水問題擺在突出位置。二是要加強(qiáng)節(jié)水防污型社會建設(shè)，沿江各省、自治區(qū)，包括珠海和澳門，都要加大節(jié)約用水力度，嚴(yán)格控制枯水期的用水量。三是要堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合協(xié)調(diào)、分步實(shí)施，逐步完善流域水資源調(diào)配工程體系和水量調(diào)度機(jī)制，保障枯水期的基本下泄水量；四是要嚴(yán)格珠江河口的河道管理，規(guī)范采砂行為，遏制河道下切勢頭。
根據(jù)上述原則，擬定各階段規(guī)劃目標(biāo)為：到2010年，在全面節(jié)水、防污治污、完善當(dāng)?shù)毓┧到y(tǒng)等基礎(chǔ)上，通過流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，基本解決澳門、珠海供水安全問題；到2020年，完善以大藤峽等水利樞紐為主體的流域水資源調(diào)配工程體系和水量調(diào)度機(jī)制等措施，全面解決澳門、珠海的供水安全問題。
（一）加快完善澳珠供水體系
無論是滿足澳門及珠海近期用水還是長遠(yuǎn)需求，首先要完善澳珠供水工程的合理布局，以竹洲頭、平崗、廣昌等泵站為骨干取水工程，以竹銀、竹仙洞等水庫為骨干調(diào)節(jié)水庫，配置較完善的輸水管網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)水庫群的聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)，構(gòu)建更為完善的供水保障體系。
近期（2010年前）需要新建竹銀水庫（調(diào)節(jié)庫容2645萬立方米）、竹洲頭泵站（取水能力每天33萬立方米），擴(kuò)建廣昌泵站（由現(xiàn)狀每天80萬立方米增加到100萬立方米），配套建設(shè)竹洲頭～竹銀（新增輸水能力每天33萬立方米）、竹銀～平崗輸水隧洞（新增輸水能力每天80萬立方米）、竹仙洞～澳門青州水廠（由現(xiàn)狀每天18萬立方米增加到30萬立方米）、廣昌～南沙灣～梅溪水庫（由現(xiàn)狀每天30萬立方米增加到60萬立方米）、廣昌～珠海南區(qū)水廠（新增輸水能力每天10萬立方米）等輸水管線。在近期工程全面完成并發(fā)揮效益之前，每年要做好冬春季節(jié)水情預(yù)測和骨干水庫調(diào)度預(yù)案，充分利用平崗泵站擴(kuò)建工程已經(jīng)發(fā)揮效益和龍灘水庫已經(jīng)下閘蓄水的有利條件，制定保證澳門供水的安全措施。
遠(yuǎn)期（2020年）規(guī)劃有兩個(gè)方案。方案一是建設(shè)鶴洲南平原水庫及配套工程，同時(shí)建設(shè)竹仙洞～澳門青州水廠的第三管道（新增輸水能力每天13立方米）和廣昌～珠海南區(qū)水廠管線（新增輸水能力每天20萬立方米）等輸水工程。方案二是結(jié)合目前廣東省有關(guān)部門正在研究的西水東調(diào)工程的總體規(guī)劃方案，上移取水口。遠(yuǎn)期規(guī)劃方案可根據(jù)未來澳門、珠海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、水資源供需和咸潮變化情況，做進(jìn)一步的研究論證、比選確定。
（二）建立枯水期水量調(diào)度機(jī)制
為有效解決咸潮上溯對整個(gè)河口地區(qū)供水和生態(tài)的影響，保證珠江三角洲河道枯水期的最低生態(tài)流量和澳門、珠海的供水安全，必須建立流域水資源合理配置的長效機(jī)制。一是要抓緊完成流域水資源綜合規(guī)劃及制訂水量分配方案，尤其要明確枯水期省際和主要水庫下游控制斷面的基本下泄流量。二是要充分發(fā)揮流域防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)的作用，以保證珠江三角洲飲水安全為前提，調(diào)整流域骨干水庫水量調(diào)度規(guī)則，做好上下游水資源統(tǒng)一調(diào)配。特別是在枯水期按照發(fā)電服從調(diào)水的原則，制訂枯水期的水量調(diào)度方案，逐步使西江梧州斷面流量不小于2100立方米每秒，北江石角斷面流量不小于200立方米每秒，從而滿足珠江三角洲入流處思賢滘枯水期最低壓咸流量達(dá)到2500立方米每秒的要求，有效解決咸潮上溯對澳門及珠江三角洲地區(qū)供水影響。
（三）加大節(jié)水防污型社會建設(shè)力度
實(shí)踐證明，缺水地區(qū)需要節(jié)水，豐水地區(qū)也要節(jié)水。珠江流域尤其是三角洲地區(qū)枯水期沿江用水十分緊張，節(jié)水減污措施可有效提高枯水期河道基流，改善河口生態(tài)，緩解壓咸壓力。近20多年來，珠江流域的城鎮(zhèn)用水量增加了近9倍，用水定額明顯高于全國平均水平，浪費(fèi)水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。須在珠江流域特別是三角洲地區(qū)實(shí)行全面節(jié)水，大力推進(jìn)節(jié)水防污型社會建設(shè)，無論是供水區(qū)還是受水區(qū)，流域上下游都要降低用水定額和控制用水總量的過快增長，加大城市生活、服務(wù)業(yè)和工業(yè)節(jié)水力度，將總用水量增長速度控制在1％以內(nèi)，不斷提高水資源利用的效率和效益。
為此，珠江流域水資源綜合規(guī)劃提出了珠江流域的節(jié)水目標(biāo)：到2010年，流域萬元工業(yè)增加值取水量降低到106立方米以下，流域灌溉用水總量原則上不再增加；到2020年，流域萬元工業(yè)增加值取水量降低到60立方米以下，流域灌溉用水總量呈緩慢下降趨勢。
（四）提高流域水資源調(diào)控能力
隨著流域用水量的增加，到2020年，西江、北江匯合處的思賢滘最小壓咸流量2500立方米每秒的保證率僅為70％，需要通過流域控制性工程對枯水期水量進(jìn)行調(diào)節(jié)，以提高澳門、珠海的供水保證率。西江調(diào)節(jié)性能好的水庫多位于上中游，控制下游枯水期流量的能力弱。大藤峽水利樞紐位于西江中游廣西桂平市，對流域水資源配置作用顯著。在過去的規(guī)劃中，大藤峽水利樞紐的功能以防洪、發(fā)電為主，沒有考慮水資源配置任務(wù)。近幾年珠江三角洲枯水期的水危機(jī)使大藤峽水利樞紐的水資源調(diào)節(jié)功能凸顯出來。該樞紐壩址距珠江三角洲僅2～3天流程，可有效調(diào)節(jié)思賢滘斷面流量，將思賢滘枯水期最小流量由1120立方米每秒提高到2250立方米每秒，使其最小壓咸流量的保證率提高到95%，對保障流域防洪安全、澳門及珠江三角洲供水安全都具有不可替代的重要作用。因此，應(yīng)抓緊做好前期工作，積極促進(jìn)大藤峽水利樞紐建設(shè)，形成大藤峽與龍灘、百色、天生橋、飛來峽等骨干樞紐組成的流域水資源調(diào)配體系?？菟攴菘捎晌鹘筇賺{與北江飛來峽聯(lián)合調(diào)度，特枯年份的枯水期再考慮對西北江骨干樞紐進(jìn)行流域統(tǒng)一調(diào)度，通過補(bǔ)償調(diào)節(jié)，增加下游壓咸流量，有效解決咸潮上溯的威脅，保障澳門、珠海的供水安全。目前，水利部已牽頭成立了大藤峽水利樞紐前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織工程的前期工作，力促工程早日開工建設(shè)。
（五）切實(shí)加強(qiáng)珠江河口的河道管理
珠江水利委員會及廣東省將加強(qiáng)珠江河口的河道管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理制度。從防洪、水資源管理等統(tǒng)籌考慮，抓緊修訂河道及河口采砂控制規(guī)劃，全面規(guī)范河道采砂活動。嚴(yán)格規(guī)范河口規(guī)劃治導(dǎo)線范圍內(nèi)的水事行為，加強(qiáng)對航道整治、港口碼頭、灘涂圍墾等建設(shè)項(xiàng)目的管理，遏制河道下切、咸潮上溯增強(qiáng)的勢頭。
澳門供水問題是關(guān)系到澳門同胞安全飲水的重大問題，也是關(guān)系到澳門特別行政區(qū)的長期繁榮與穩(wěn)定的重大問題，解決澳門供水問題，意義深遠(yuǎn)，責(zé)任重大。在中央政府的高度重視、有關(guān)地區(qū)的大力支持和澳門同胞的積極參與下，我們將更加努力地工作，力爭逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)劃提出的目標(biāo)，妥善解決澳門的供水安全問題。
最后，我衷心感謝大家給我這次報(bào)告的機(jī)會，多謝各位！
