國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)重特大事故信息報(bào)告工作的通知
安監(jiān)總辦〔2007〕123號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心及有關(guān)在京直屬事業(yè)單位：
《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2007年6月1日起施行?！稐l例》第十條要求：“國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級(jí)人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國(guó)務(wù)院?！?；第十一條要求：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級(jí)上報(bào)事故情況，每級(jí)上報(bào)的時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)?！睘槁鋵?shí)上述要求，現(xiàn)就加強(qiáng)重特大事故信息報(bào)告工作通知如下：
一、提高省局報(bào)送事故信息的質(zhì)量
（一）各省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省局）是向總局報(bào)告重大事故、特別重大事故（以下簡(jiǎn)稱重特大事故）信息的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是事故信息報(bào)告工作的第一責(zé)任者。要認(rèn)真研究制訂有效措施，保證在接到重特大事故報(bào)告后的2小時(shí)內(nèi)，向總局報(bào)告符合《條例》要求的事故信息。同時(shí)要對(duì)市、縣級(jí)人民政府及安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事故報(bào)告工作提出具體要求，從源頭做起，提高事故信息報(bào)送的質(zhì)量。
（二）各省局要加強(qiáng)值班工作，切實(shí)做到值守應(yīng)急崗位每天24小時(shí)在崗值班不間斷，節(jié)假日白天領(lǐng)導(dǎo)干部到崗帶班。要加強(qiáng)對(duì)值班人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置和信息編寫能力。
（三）各省局負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員必須保證晝夜通訊暢通，確保應(yīng)急狀態(tài)下人員集結(jié)迅速、信息快速傳遞。
（四）各省局接到重特大事故報(bào)告后，主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人要帶領(lǐng)有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與搶險(xiǎn)指揮部負(fù)責(zé)人建立密切聯(lián)系，調(diào)度、復(fù)核事故詳情，盡快向總局報(bào)告最新情況。
（五）各省局要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握煤礦企業(yè)、其他重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域中的重點(diǎn)企業(yè)基本情況并及時(shí)更新。
（六）各省局上報(bào)的重特大事故信息內(nèi)容要符合《條例》第12條的規(guī)定和總局的具體要求，同時(shí)要提供事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮部負(fù)責(zé)人的聯(lián)系電話。
二、加快信息接收傳遞的速度
（一）總局調(diào)度統(tǒng)計(jì)司調(diào)度室（以下簡(jiǎn)稱調(diào)度室）接到重特大事故的報(bào)告后，立即報(bào)告本司負(fù)責(zé)人，同時(shí)電傳總局辦公廳值班室（以下簡(jiǎn)稱值班室）并電話確認(rèn)。
（二）值班室接到電傳后，立即電話報(bào)告辦公廳負(fù)責(zé)人或節(jié)假日帶班司局長(zhǎng)。辦公廳負(fù)責(zé)人或帶班的司局長(zhǎng)在工作日上班或節(jié)假日白天帶班時(shí)間，即批請(qǐng)分送總局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)（節(jié)假日期間包括當(dāng)日帶班的總局領(lǐng)導(dǎo)，以下統(tǒng)稱總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)）閱示；業(yè)余時(shí)間，特別重大事故信息立即電話報(bào)告總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，重大事故可傳真報(bào)告。煤礦特別重大事故同時(shí)電話報(bào)告國(guó)家煤礦安監(jiān)局各位副局長(zhǎng)，煤礦重大事故同時(shí)傳真報(bào)告國(guó)家煤礦安監(jiān)局分管副局長(zhǎng)。
對(duì)于傷亡人員多、搶險(xiǎn)救援任務(wù)重或可能引發(fā)次生危害的事故，即報(bào)告總局主要領(lǐng)導(dǎo)，建議按特別重大事故處置。獲準(zhǔn)后即通知調(diào)度室啟動(dòng)特別重大事故應(yīng)急預(yù)案。
（三）調(diào)度統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)人根據(jù)事故等級(jí)，立即指揮啟動(dòng)應(yīng)急工作預(yù)案。特別重大事故電話通知應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人及總局政法司、協(xié)調(diào)司、相關(guān)業(yè)務(wù)司局及國(guó)家煤礦安監(jiān)局綜合司（煤礦事故）、總局機(jī)關(guān)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人；重大事故電話通知應(yīng)急指揮中心、總局政法司、相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人。
（四）總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、各有關(guān)單位參加事故處置的人員必須做到晝夜通訊暢通，確保應(yīng)急狀態(tài)下隨叫隨到。
（五）總局辦公廳或其他單位通過(guò)不同渠道獲悉發(fā)生重特大事故后，除提前開展相關(guān)工作外，立即通報(bào)調(diào)度室，調(diào)度室按程序跟蹤核查、報(bào)告處置。如接到事故舉報(bào)，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處置。
三、提高信息查核處置的效率
（一）信息查核
1．調(diào)度室接到事故報(bào)告后要對(duì)信息要素進(jìn)行審核，對(duì)信息要素不完整的，迅速向有關(guān)省局跟蹤、查核，并實(shí)時(shí)調(diào)度事故處置進(jìn)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)值班室。
2．相關(guān)業(yè)務(wù)司局和應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后，立即與有關(guān)省局業(yè)務(wù)對(duì)口人員聯(lián)系，從專業(yè)角度查核事故細(xì)節(jié)，掌握救援進(jìn)展情況，及時(shí)續(xù)報(bào)值班室。
（二）特別重大事故信息的處置
1．接到特別重大事故報(bào)告后，總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)（煤礦事故包括煤礦安監(jiān)局各位副局長(zhǎng)）和辦公廳、政法司、協(xié)調(diào)司、調(diào)度統(tǒng)計(jì)司、應(yīng)急指揮中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心及相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人立即趕往調(diào)度室。以上各司局、各單位負(fù)責(zé)人同時(shí)通知本司局、本單位相關(guān)人員立即到崗。
2．值班室向國(guó)務(wù)院總值班室電話報(bào)告事故概況后，即根據(jù)事故基本情況、最新進(jìn)展和總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見(jiàn)，抓緊起草向中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳上報(bào)的《安全監(jiān)管總局值班信息》。
3．調(diào)度室根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況，抓緊起草《事故搶險(xiǎn)救援工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。
4．總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)度室聽(tīng)取事故及搶險(xiǎn)救援進(jìn)展等情況的匯報(bào)，電話與現(xiàn)場(chǎng)通話了解情況、指導(dǎo)搶救工作，研究決定派工作組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)等有關(guān)問(wèn)題，審改《安全監(jiān)管總局值班信息》。
5．值班室迅速將總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見(jiàn)傳達(dá)到相關(guān)單位、人員貫徹落實(shí)（省局由調(diào)度統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)傳達(dá)）；各有關(guān)單位按照總局領(lǐng)導(dǎo)的部署分頭落實(shí)事故應(yīng)對(duì)措施。
（三）重大事故信息的處置
1．對(duì)于傷亡人員多、搶險(xiǎn)救援任務(wù)重或可能引發(fā)次生危害的事故，根據(jù)總局主要領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，按照特別重大事故處置。
2．值班室迅速將總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見(jiàn)傳達(dá)到相關(guān)單位、人員貫徹落實(shí)（省局由調(diào)度統(tǒng)計(jì)司負(fù)責(zé)傳達(dá)）；相關(guān)司局、應(yīng)急指揮中心、機(jī)關(guān)服務(wù)中心立即落實(shí)總局領(lǐng)導(dǎo)批示，按照有關(guān)規(guī)定開展事故督導(dǎo)、組織赴現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助搶救等工作，并從專業(yè)角度進(jìn)一步查核事故具體細(xì)節(jié)，迅速續(xù)報(bào)值班室。
3．值班室向國(guó)務(wù)院總值班室電話報(bào)告事故概況后，即根據(jù)總局領(lǐng)導(dǎo)的批示、意見(jiàn)，抓緊起草《安全監(jiān)管總局值班信息》。
4．辦公廳負(fù)責(zé)人或節(jié)假日帶班司局長(zhǎng)審改、簽發(fā)《安全監(jiān)管總局值班信息》，并酌情決定上報(bào)前是否報(bào)總局領(lǐng)導(dǎo)審定。
5．有下列情況之一的較大事故，按重大事故上報(bào)信息，比照重大事故處置：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示的；中央辦公廳或國(guó)務(wù)院辦公廳要求上報(bào)的；總局領(lǐng)導(dǎo)批示的。
四、明確事故信息報(bào)送和工作溝通程序
（一）值班室將按程序?qū)徍灪蟮摹栋踩O(jiān)管總局值班信息》，通過(guò)計(jì)算機(jī)專網(wǎng)系統(tǒng)報(bào)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳，通過(guò)保密機(jī)傳真抄送公安部、勞動(dòng)保障部、全國(guó)總工會(huì)、高檢院以及其他有關(guān)部委。
（二）值班室將已上報(bào)的《安全監(jiān)管總局值班信息》，復(fù)印分送總局各位領(lǐng)導(dǎo)（煤礦事故同時(shí)印送煤礦安監(jiān)局各位副局長(zhǎng)），在總局機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)公布，電傳政法司。
（三）政法司立即聯(lián)系主流媒體、總局政府網(wǎng)站，做好輿論引導(dǎo)、新聞信息發(fā)布等工作。
（四）值班室函請(qǐng)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門派員參加趕赴現(xiàn)場(chǎng)的特別重大事故工作組，并傳真函告事發(fā)地省級(jí)人民政府辦公廳、省局協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)工作。
（五）值班室接到黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的批示、指示，工作日上班時(shí)間交辦公廳秘書處登記并按程序運(yùn)轉(zhuǎn)，其他時(shí)間加掛“安全監(jiān)管總局來(lái)文處理單”，即報(bào)告辦公廳負(fù)責(zé)人批請(qǐng)總局領(lǐng)導(dǎo)閱示，并將總局領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)有關(guān)單位、人員落實(shí)。
五、做好事故信息的跟蹤續(xù)報(bào)工作
赴特別重大事故現(xiàn)場(chǎng)工作組酌情起草事故續(xù)報(bào)信息，經(jīng)值班室整理上報(bào)。相關(guān)業(yè)務(wù)司局要加強(qiáng)重大事故督導(dǎo)，并酌情起草事故續(xù)報(bào)信息，商辦公廳上報(bào)。調(diào)度統(tǒng)計(jì)司要跟蹤掌握重特大事故的新情況，并及時(shí)報(bào)送辦公廳，辦公廳酌情整理上報(bào)。
提高總局向中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)告事故的時(shí)效性，前提是省局向總局報(bào)告事故迅速及時(shí)，做到要素齊全、內(nèi)容準(zhǔn)確；關(guān)鍵是總局機(jī)關(guān)司局能夠快速響應(yīng)，各司其職，協(xié)作配合。各省局、總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各有關(guān)司局、直屬事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)本通知的要求，切實(shí)抓好基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步健全制度，加強(qiáng)培訓(xùn)和協(xié)調(diào)溝通，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保按《條例》要求做好事故信息報(bào)告工作。
各省局可根據(jù)《條例》和本通知要求，結(jié)合實(shí)際制訂本局相關(guān)工作細(xì)則。
二○○七年五月三十日
