“缺乏法律保障，是目前長株潭規(guī)劃工作中最大的軟肋?！币晃婚L期致力于長株潭規(guī)劃的高級規(guī)劃師坦言，長株潭規(guī)劃日漸完善，藍圖遠景誘人，但缺乏法律保障，使長株潭規(guī)劃工作頗有掣肘。
近日，《湖南省長株潭城市區(qū)域規(guī)劃條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提交省十屆人大常委會第二十七次會議審議，長株潭城市群規(guī)劃的法律軟肋有望解除。
協(xié)調三市規(guī)劃立法迫在眉睫
“用法律規(guī)范區(qū)域重大項目布局已十分緊迫。”近日，湖南省發(fā)展和改革委員會主任陳叔紅在省人大常委會會議上對《條例（草案）》進行了說明。
陳叔紅認為，進一步推進長株潭的發(fā)展，必須處理好城市群面臨的空間布局，環(huán)境治理、基礎設施建設等區(qū)域性問題。
陳叔紅說，因缺乏有效的法制保障，在三市經濟發(fā)展提速的同時，不符合長株潭經濟一體化相關規(guī)劃的現象時有發(fā)生。不盡早對長株潭區(qū)域發(fā)展立法，就不能統(tǒng)籌引導省市建設行為?？臻g上，將造成開發(fā)秩序的混亂；環(huán)境上，將造成污染的加?。簧鷳B(tài)上，將造成對“綠心”的蠶食。
城市群內部，其城市之間沒有行政隸屬關系，內部不存在強制性。城市之間的聯合是為了利益最大化，同樣為了各自的利益，城市與城市之間的競爭是不會間斷的。如果都為各自為政進行規(guī)劃，城市群之間勢必會一團混戰(zhàn)。
區(qū)域規(guī)劃同三市規(guī)劃是上下位關系
《條例（草案）》第三條對長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃進行了界定，即“長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃是長株潭城市群協(xié)調發(fā)展的綜合性總體規(guī)劃，是統(tǒng)籌區(qū)域各項建設，指導制定區(qū)域相關專項規(guī)劃和市域規(guī)劃的基本依據”。
陳叔紅指出，這是實現資源整合、協(xié)調行政沖突、形成整體合力、保證跨行政區(qū)劃的城市群協(xié)調發(fā)展的重要手段。
陳叔紅解釋，這樣的規(guī)定，意味著區(qū)域規(guī)劃與三市規(guī)劃的關系是整體與局部、上位與下位的關系。因此區(qū)域規(guī)劃與三市城市總規(guī)不會有矛盾。
三市人民政府各司其職
長株潭三市人民政府負責本行政區(qū)域內區(qū)域規(guī)劃的實施，長株潭三市人民政府是這個城市群規(guī)劃的重要主角。對于這三個主角的職責，《條例（草案）》進行了規(guī)定：按照區(qū)域規(guī)劃修編或者調整市域規(guī)劃；指導、協(xié)調、監(jiān)督下級人民政府實施區(qū)域規(guī)劃；對本行政區(qū)域空間管治區(qū)進行管理；對具有區(qū)域性影響的建設項目提出建議；決定本行政區(qū)域內規(guī)劃實施的其他事項。
一體化工作機構負有7項職責
長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督管理的具體工作，由省長株潭經濟一體化工作機構負責?！稐l例（草案）》規(guī)定其職責是：負責區(qū)域規(guī)劃的編制和局部調整；參與區(qū)域內相關專業(yè)規(guī)劃的審議、論證；對具有區(qū)域性影響的建設項目的規(guī)劃選址進行協(xié)調；參與審查和審批具有區(qū)域性影響的建設項目及年度計劃；對各類空間管治區(qū)的劃定進行指導、協(xié)調；對區(qū)域規(guī)劃實施情況進行督察、監(jiān)測、分析；省人民政府授權管理與區(qū)域規(guī)劃相關的其他事項。
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