國資委副主任李偉 (資料圖片)
在第十屆中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)2007中國金融高峰會(huì)上的演講
國務(wù)院國資委副主任 李偉
（2007年5月25日）
各位來賓，女士們、先生們：
下午好！十分高興參加2007中國金融高峰會(huì)論壇。感謝舉辦者提供了一個(gè)平臺(tái)，得以讓社會(huì)各方更多地了解國有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和監(jiān)管的現(xiàn)狀，也給了我一個(gè)向與會(huì)的專家、學(xué)者學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
眾所周知，20多年來，在我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，國有企業(yè)的改革取得了舉世矚目的巨大成就。盡管對(duì)某些國企改革的做法及經(jīng)營管理的現(xiàn)狀不無尖銳的爭議和批評(píng)，然而，今天的國企，無論縱向和80、90年代相比，還是橫向和曾實(shí)行過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的任何國家國企相比，其經(jīng)營管理水平、其經(jīng)濟(jì)效益、其實(shí)力、其國際化趨勢等，優(yōu)劣差別都是顯而易見的。2006年國務(wù)院國資委系統(tǒng)的中央企業(yè)已有13家躋身于世界500強(qiáng)。我們?yōu)榇硕罡行老埠妥院赖耐瑫r(shí)，也清醒地認(rèn)識(shí)到，要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷完善的要求，要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢加快而伴隨企業(yè)國際化競爭日趨劇烈的未來，國企發(fā)展的責(zé)任更重大，任務(wù)更艱巨，道路更坎坷。
建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股份制作為公有制實(shí)現(xiàn)形式的改革步伐，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢企業(yè)，基本完成國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是下一階段國企改革和發(fā)展的明確目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們還有大量的工作要做，其中，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重要途徑，通過不斷完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，既是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必經(jīng)途徑，也是國資監(jiān)管方式深化改革的重大任務(wù)，更是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。
要做到國有產(chǎn)權(quán)有序順暢流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，必須徹底擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以行政手段管理企業(yè)國有資產(chǎn)在觀念、方法、思維方式方面的束縛，切實(shí)遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，不斷完善市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。也就是說，國有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)必須通過嚴(yán)格市場規(guī)則規(guī)范行為，通過市場機(jī)制促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，協(xié)調(diào)供求關(guān)系，把有限的資源配置到最優(yōu)組合上去，從而挖掘資產(chǎn)的潛能，促進(jìn)社會(huì)資源的有效和合理利用。無論是從政府職能角度，還是從出資人代表角度，要改變“靠審批防止國有資產(chǎn)流失”、“審批決定一切”的思維慣性，努力把那些不該政府、出資人做的事依照市場機(jī)制規(guī)則分離出去，把那些市場比政府、出資人做得更好的事明智地讓給市場去做，把那些只能由市場來完成的事情徹底、果斷地交給市場，政府和出資人集中精力、物力切切實(shí)實(shí)做好自己該做的事，充分利用市場的方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，大力推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)的有序流動(dòng)。這既是對(duì)國有資產(chǎn)保值增值負(fù)責(zé)的正確途徑，也有利于提高社會(huì)和廣大人民群眾對(duì)國有企業(yè)改革的信任度。
國務(wù)院國資委從成立起，就將規(guī)范國有企業(yè)改制和推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場，不斷完善進(jìn)場交易制度，積極推進(jìn)依靠市場發(fā)現(xiàn)買主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的交易方式，解決了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的定價(jià)難問題，并不斷加大對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管力度，取得了明顯成效。
一是統(tǒng)一的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度初步形成，國有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“政府主導(dǎo)型”向“政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合”的市場化機(jī)制轉(zhuǎn)變。2003年12月，國務(wù)院國資委與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國資委令第3號(hào)），之后又陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的配套文件，使國有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)有了一套嚴(yán)格的以“進(jìn)場交易”為核心的制度規(guī)范。政府確定了需要國有資本控制的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，明確了維護(hù)職工合法權(quán)益，市場準(zhǔn)入政策以及鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國有企業(yè)重組的基本原則。國有產(chǎn)權(quán)持有單位在依法進(jìn)行決策、批準(zhǔn)程序后，在轉(zhuǎn)讓信息公開披露、國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序、受讓資格認(rèn)定、交易價(jià)格的形成等，都是按照有關(guān)法規(guī)，通過規(guī)范的市場行為來實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓，我們也明確規(guī)定了適用范圍、審批權(quán)限和定價(jià)依據(jù)等具體操作程序，在強(qiáng)調(diào)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的同時(shí)，提倡“能進(jìn)則進(jìn)”，就是能夠進(jìn)場交易的，應(yīng)盡量采用進(jìn)場交易的形式，最大可能地減少直接協(xié)議轉(zhuǎn)讓。
二是采取多種措施規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，已經(jīng)逐步形成比較嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。國務(wù)院國資委按照“打破區(qū)域限制、立足規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)資源共享、利于長遠(yuǎn)發(fā)展”的原則建立了對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)選擇機(jī)制。目前，經(jīng)國務(wù)院國資委和各省級(jí)國資委認(rèn)可的從事國有產(chǎn)權(quán)交易的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已有65家。其中，經(jīng)國務(wù)院國資委認(rèn)可可以從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)除北京、上海、天津市產(chǎn)權(quán)交易所外，近日，根據(jù)條件和地區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，已批準(zhǔn)重慶市產(chǎn)權(quán)交易所可以從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的交易。同時(shí)，國務(wù)院國資委會(huì)同有關(guān)部門采取多種措施建立了全方位、多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易市場日常監(jiān)管制度。主要包括：產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)年度工作交流制度、產(chǎn)權(quán)交易日常監(jiān)管和重大事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度、對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的年度評(píng)審制度等。同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用和產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律作用，促進(jìn)了產(chǎn)權(quán)交易市場的健康發(fā)展。
三是通過技術(shù)手段規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國有產(chǎn)權(quán)交易全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2006年，國務(wù)院國資委通過建立“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)”，已將從事中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的京津滬三家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的國有產(chǎn)權(quán)交易信息全部納入實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測范圍。產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目從信息披露開始，就全部納入監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測范圍，包括受讓條件、資產(chǎn)評(píng)估、受讓方的選擇、交易方式、交易價(jià)格、付款方式等信息都能在監(jiān)測系統(tǒng)中得到實(shí)時(shí)反映，極大提高了監(jiān)管效率和效能，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的操作得到了進(jìn)一步規(guī)范。隨著我們對(duì)產(chǎn)權(quán)交易信息標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)交易信息的發(fā)布渠道也日益集中，特別是隨著企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)的建立，為將來形成全國統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場信息平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。
應(yīng)該說，進(jìn)場交易制度執(zhí)行以來，經(jīng)過各級(jí)國資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的共同努力，產(chǎn)權(quán)交易市場在深化國有企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，已逐漸成為國有資本進(jìn)退的主要通道、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段和中國資本市場的重要組成部分。一些國有產(chǎn)權(quán)通過進(jìn)場交易實(shí)現(xiàn)了大幅增值，企業(yè)對(duì)進(jìn)場交易的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共完成各類產(chǎn)權(quán)交易17074宗，交易金額2715億元，其中：國有產(chǎn)權(quán)交易9184宗，交易金額2015億元，分別占53.8％和74.2％。在國有產(chǎn)權(quán)交易中，國有及國有控股企業(yè)受讓金額占35％，外資企業(yè)或其他國際資本受讓金額占10％，社會(huì)其他各類資本受讓金額占55％。受讓方跨行業(yè)、跨區(qū)域收購的占全部交易項(xiàng)目的21％。我國產(chǎn)權(quán)交易市場近幾年的良好發(fā)展也引起了國際上的關(guān)注。2006年聯(lián)合國選擇上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所作為其“全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)”，世界銀行和國際上著名的投資銀行也多次到我國產(chǎn)權(quán)交易市場進(jìn)行考察。盡管在推進(jìn)進(jìn)場交易制度、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用方面，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，但我們的產(chǎn)權(quán)交易市場還只能說是初步建立，我們的管理理念、管理水平離社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求還有很大差距。建設(shè)一個(gè)相對(duì)成熟的、為非上市公司資本運(yùn)作服務(wù)、滿足國有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和國有資本調(diào)整要求的資本市場，是我們的既定目標(biāo)。為此，我們將著力抓好以下幾項(xiàng)工作：
第一，進(jìn)一步提高國有產(chǎn)權(quán)的進(jìn)場交易率和競價(jià)交易水平。一方面加大監(jiān)督檢查力度，使應(yīng)該進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場流動(dòng)的國有產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)場公開交易；另一方面促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善交易規(guī)則、創(chuàng)新交易方式，提高競價(jià)交易水平，更好地實(shí)現(xiàn)國有產(chǎn)權(quán)在流動(dòng)中的保值增值。
第二，加快產(chǎn)權(quán)交易市場信息化建設(shè)。2007年，國務(wù)院國資委將把企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)的全國聯(lián)網(wǎng)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，逐步將全國產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)全部納入監(jiān)測范圍。通過監(jiān)測系統(tǒng)掌握全國國有產(chǎn)權(quán)交易情況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易信息的集中發(fā)布，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作流程和規(guī)則的進(jìn)一步完善，約束違規(guī)操作行為。
第三，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場法律體系建設(shè)。在進(jìn)一步總結(jié)產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)權(quán)交易市場法律體系建設(shè)的總體規(guī)劃。會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究起草推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展的相關(guān)法規(guī)文件。
第四，加快行業(yè)自律組織與自我監(jiān)督機(jī)制的建立。按照市場化的原則，加快建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織，發(fā)揮自我監(jiān)督機(jī)制的作用。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的自我監(jiān)督、自我約束職責(zé)，通過行業(yè)自律組織推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場業(yè)務(wù)操作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
第五，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展。產(chǎn)權(quán)交易市場還是一個(gè)新興的市場，市場化進(jìn)程還比較短。我們將督促各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，樹立歷史使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步在廉潔從業(yè)、職業(yè)操守、依法辦事、公開透明上下功夫，共同建設(shè)一個(gè)誠信的產(chǎn)權(quán)交易市場。
第六、積極探索我國產(chǎn)權(quán)交易市場的國際化。流動(dòng)是資本的天性。資本流動(dòng)的范圍越廣，市場機(jī)制發(fā)揮得就越充分，資源配置的效率就越高。目前，全球范圍內(nèi)形成了以紐約、倫敦等為中心的證券市場體系，而為非上市公司股權(quán)交易服務(wù)的資本市場并沒有在全球范圍內(nèi)形成。正因?yàn)槿绱?，中國產(chǎn)權(quán)交易市場可以通過引入私募基金、風(fēng)險(xiǎn)資本、行業(yè)投資人等使中國眾多的非上市公司與國際資本相結(jié)合，也可將境外企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓引入我國的產(chǎn)權(quán)交易市場，使中國的國內(nèi)資本能夠通過產(chǎn)權(quán)交易市場這個(gè)平臺(tái)與國際上的產(chǎn)權(quán)資源相結(jié)合。
加快國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組，不但為國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用創(chuàng)造了條件，也為其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇；產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范發(fā)展，不但為國有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)建立了合理流動(dòng)的機(jī)制，也為其他所有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)的改革與發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)。希望大家今后更加關(guān)注國有企業(yè)改革，更加關(guān)注產(chǎn)權(quán)交易市場的發(fā)展。
借此機(jī)會(huì)，我還想談一下對(duì)國有控股上市公司的監(jiān)管問題。隨著股權(quán)分置改革工作的基本完成，我國證券市場上的重大制度性缺陷得到消除，證券市場進(jìn)入了全流通的新時(shí)期。一方面這為國有資本在證券市場上優(yōu)化重組，合理流動(dòng)提供了便利條件，另一方面也為我們防止國有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，維護(hù)證券市場平穩(wěn)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。為此，我們已經(jīng)研究制定了相關(guān)的管理辦法，其要點(diǎn)是在維護(hù)市場穩(wěn)定的前提下，推動(dòng)國有資本的有序流動(dòng)和優(yōu)化組合，規(guī)范控股股東行為，做優(yōu)做強(qiáng)上市公司，使國有控股上市公司真正成為中國證券市場的基石，為各類投資者提供合理回報(bào)。同時(shí)，我們也在對(duì)全流通條件下的國有股權(quán)定價(jià)機(jī)制等新問題進(jìn)行深入研究。在此我要再次重申：我們將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國有控股上市公司的監(jiān)管，努力做優(yōu)做強(qiáng)國有控股上市公司，切實(shí)維護(hù)資本市場的平穩(wěn)發(fā)展，保護(hù)各類投資者的合法權(quán)益。
謝謝大家！
