日前，經(jīng)河南省委、省政府同意，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)全省的機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制盲目增長(zhǎng)?！锻ㄖ啡娜缦拢?/p>
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》精神，嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的方針政策，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，深化行政管理體制改革，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下。
一、進(jìn)一步嚴(yán)格行政機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)禁擅自改變編制使用范圍
行政編制的審批權(quán)限在中央，地方各級(jí)行政編制總額由中央機(jī)構(gòu)編制部門審核，各級(jí)各部門不得在中央批準(zhǔn)的行政編制總額外越權(quán)審批行政編制或自行確定用于黨政機(jī)關(guān)的編制。各地各部門根據(jù)工作需要調(diào)整行政編制，必須在批準(zhǔn)的總額內(nèi)進(jìn)行；不同層級(jí)之間行政編制的調(diào)整，必須經(jīng)省機(jī)構(gòu)編制部門審核報(bào)中央機(jī)構(gòu)編制部門審批。各地各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定使用行政編制，不得擅自改變行政編制的使用范圍。
各地各部門要嚴(yán)格按照規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，不得擅自設(shè)立行政機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格控制議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，除中央和省規(guī)定外，凡可以交由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)職能的或者由現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)可以解決問(wèn)題的，一律不再新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；新設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一律不單獨(dú)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，不單獨(dú)確定編制（包括行政編制和事業(yè)編制）；為辦理一定時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件和期限。
嚴(yán)格控制行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政編制。工作任務(wù)增加的部門，所需機(jī)構(gòu)編制主要通過(guò)內(nèi)部整合和調(diào)劑解決。各地各部門要加快職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)體制改革，改進(jìn)管理方式，整合資源，挖掘潛力，從源頭上控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。確需增加機(jī)構(gòu)編制的，嚴(yán)格按程序辦理。要按照中央要求，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制（包括行政編制、事業(yè)編制）和財(cái)政供養(yǎng)人員在“十一五”期間只減不增。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)，不配備專職工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)專門的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。
二、進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理，切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控
強(qiáng)化省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)全省各級(jí)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的管理職責(zé)。省機(jī)構(gòu)編制部門要加強(qiáng)對(duì)全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理工作的宏觀指導(dǎo)，對(duì)全省事業(yè)編制的總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，并統(tǒng)一制定全省事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定和總量控制辦法。上級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要對(duì)下級(jí)事業(yè)編制總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，根據(jù)實(shí)際適當(dāng)上收事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制審批權(quán)限，逐步實(shí)行將下一級(jí)黨委、政府及其工作部門所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制由上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總量的調(diào)整，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門報(bào)上一級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審核，省級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門審批；鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立自收自支的事業(yè)單位。
除法律法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定外，各地區(qū)各部門不得將行政職能轉(zhuǎn)由事業(yè)單位承擔(dān)，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。公益服務(wù)事業(yè)發(fā)展需要增加事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制的，應(yīng)在現(xiàn)有總量中進(jìn)行調(diào)整；確需增加的，要嚴(yán)格按程序?qū)徟?/p>
嚴(yán)格控制事業(yè)編制的使用范圍。事業(yè)編制只能用于事業(yè)單位，不得把事業(yè)編制用于黨政機(jī)關(guān)，不得把事業(yè)編制與行政編制混合使用。
三、堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理，嚴(yán)格履行審批程序
嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制審批程序和制度，嚴(yán)格實(shí)行“一支筆”審批制度。凡涉及職能調(diào)整，機(jī)構(gòu)、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)增減的，統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)編制部門審核，按程序報(bào)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)或黨委、政府審批，其他任何部門和單位無(wú)權(quán)決定機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。各地各部門向黨委、政府直接提交研究的事項(xiàng)，一般不要涉及機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，如確需提交黨委、政府研究，屬于機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題的，須事先經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門研究同意；凡未經(jīng)機(jī)構(gòu)編制部門研究，各級(jí)黨委常委會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議不研究，黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)不簽批具體意見(jiàn)。
黨政機(jī)關(guān)副廳（局）級(jí)以上機(jī)構(gòu)設(shè)置的審批權(quán)限在中央。省機(jī)構(gòu)編制部門直接管理省屬單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及各部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制，負(fù)責(zé)審批省轄市工作部門的設(shè)置與調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)定縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作部門機(jī)構(gòu)設(shè)置限額。市、縣機(jī)構(gòu)編制部門直接管理本級(jí)工作部門和直屬單位的職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及各部門所屬事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制和下一級(jí)工作部門的設(shè)置。省機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)全省副處級(jí)以上行政事業(yè)單位的審批，省轄市機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)市、縣（市、區(qū)）副科級(jí)以上行政事業(yè)單位的審批。
除專項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)外，各地各部門擬訂法規(guī)或法律草案不得就機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出具體規(guī)定；在制定規(guī)范性文件和起草領(lǐng)導(dǎo)講話時(shí)，涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，必須征求機(jī)構(gòu)編制部門意見(jiàn)。確需增加和調(diào)整機(jī)構(gòu)編制的，必須按規(guī)定權(quán)限和程序由機(jī)構(gòu)編制部門專項(xiàng)辦理。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)及其辦公室要完善工作規(guī)則，明確辦事程序，嚴(yán)格按制度和程序辦事。
上級(jí)業(yè)務(wù)部門不得以檢查、評(píng)比、達(dá)標(biāo)等任何形式和手段干預(yù)下級(jí)部門的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，不得要求下級(jí)部門設(shè)立與其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)或提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不得要求為其業(yè)務(wù)對(duì)口的機(jī)構(gòu)配備或增加編制。各業(yè)務(wù)部門制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。各業(yè)務(wù)部門下發(fā)文件或召開(kāi)會(huì)議擅自對(duì)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)作出的規(guī)定，一律無(wú)效。
四、加強(qiáng)法制化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的權(quán)威性和約束力
進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的法制建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例；制定部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)辦法，加大職責(zé)分工協(xié)調(diào)力度；完善各級(jí)黨政部門主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，在明確各部門職能的同時(shí)必須逐項(xiàng)明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，并增強(qiáng)其規(guī)范性、可操作性和嚴(yán)肅性。
不斷探索和完善行之有效的機(jī)構(gòu)編制管理辦法。全面實(shí)行入編審核和編制實(shí)名制管理制度，健全機(jī)構(gòu)編制管理臺(tái)賬和機(jī)構(gòu)編制管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各部門機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，不斷完善管理手段，推動(dòng)管理創(chuàng)新。全省各級(jí)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)人，必須先報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門審核編制，經(jīng)同意后，有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)；各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都要實(shí)行定編定員，確保具體機(jī)構(gòu)設(shè)置與按規(guī)定審批的機(jī)構(gòu)相一致，實(shí)有人員與批準(zhǔn)的編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)相對(duì)應(yīng)，并符合規(guī)定的人員結(jié)構(gòu)比例，實(shí)現(xiàn)人員編制數(shù)、實(shí)有人員數(shù)、財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)對(duì)應(yīng)的實(shí)名制。
加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作，根據(jù)工作需要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善，制定更加符合實(shí)際的有關(guān)機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立機(jī)構(gòu)編制公開(kāi)制度，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的機(jī)構(gòu)編制及其執(zhí)行情況，要通過(guò)有效形式向本單位工作人員或社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。建立健全機(jī)構(gòu)編制管理工作考核和評(píng)估制度。完善機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時(shí)、全面。要建立健全機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計(jì)責(zé)任制，對(duì)漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)的，堅(jiān)決追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。
五、建立健全機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)配合和制約機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力
機(jī)構(gòu)編制部門與相關(guān)部門要密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織（人事）管理、財(cái)政管理等的綜合約束機(jī)制。只有在機(jī)構(gòu)編制部門審核同意設(shè)置的機(jī)構(gòu)和核批的編制范圍內(nèi)，組織（人事）部門才能配備人員和核定工資，財(cái)政部門才能列入政府預(yù)算并核撥經(jīng)費(fèi)，銀行才能開(kāi)設(shè)賬戶并發(fā)放工資。
對(duì)超編進(jìn)入的人員，組織（人事）部門不得辦理錄用、聘用（任）、調(diào)任手續(xù)、核定工資，財(cái)政部門不得納入統(tǒng)發(fā)工資范圍，公安等部門不得辦理戶口遷移，勞動(dòng)保障部門不得辦理社會(huì)保障等手續(xù)。對(duì)擅自增設(shè)的機(jī)構(gòu)，財(cái)政部門不得納入政府預(yù)算范圍、核撥經(jīng)費(fèi)，銀行不得開(kāi)設(shè)賬戶。
各級(jí)各部門要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制規(guī)定，不準(zhǔn)超編進(jìn)人，不準(zhǔn)擅自設(shè)立機(jī)構(gòu)和提高機(jī)構(gòu)規(guī)格，不準(zhǔn)超職數(shù)、超機(jī)構(gòu)規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，不準(zhǔn)以虛報(bào)人員等方式占用行政和事業(yè)編制、冒領(lǐng)財(cái)政資金。
六、不斷加大機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格責(zé)任追究
機(jī)構(gòu)編制部門要按照法定管理權(quán)限，履行機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。督查的重點(diǎn)是，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央編委及省委、省政府、省編委有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作的方針、政策的貫徹落實(shí)情況；上級(jí)批準(zhǔn)的重大改革方案的實(shí)施情況；機(jī)構(gòu)限額、編制數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的執(zhí)行情況；超編制、違反規(guī)定進(jìn)人的情況等。要充實(shí)和加強(qiáng)督查力量，各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要有專門機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT人員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作。要認(rèn)真貫徹實(shí)施機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步建立健全對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的舉報(bào)受理制度，加強(qiáng)“１２３１０”機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督舉報(bào)電話和群眾來(lái)信來(lái)訪的受理工作。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，配合機(jī)構(gòu)編制管理部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)督檢查，檢查執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定中存在的問(wèn)題，查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等要密切協(xié)作，建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維護(hù)機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
加大對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律問(wèn)題的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的單位，要責(zé)令其限期糾正；逾期不改的，予以糾正并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。對(duì)于需要追究相關(guān)人員責(zé)任的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或主管部門按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)部門以下發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議、批資金、上項(xiàng)目、搞評(píng)比、打招呼等方式干預(yù)下級(jí)部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制配備的，要嚴(yán)肅查處。
七、加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理水平
加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。各級(jí)黨委和政府要適應(yīng)深化行政管理體制改革的新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，及時(shí)掌握工作情況，研究解決重要問(wèn)題，切實(shí)抓好中央有關(guān)機(jī)構(gòu)編制工作方針政策的貫徹落實(shí)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，大力支持機(jī)構(gòu)編制部門的工作，當(dāng)好他們的堅(jiān)強(qiáng)后盾，使他們敢于堅(jiān)持原則，大膽工作。要幫助機(jī)構(gòu)編制部門解決實(shí)際問(wèn)題，為他們排憂解難，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，不斷提高機(jī)構(gòu)編制管理的能力和水平。
各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，努力研究新情況新問(wèn)題，不斷創(chuàng)新和完善工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為基層群眾服務(wù)的意識(shí)，堅(jiān)持原則，嚴(yán)格管理，秉公辦事，充分發(fā)揮把關(guān)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能作用，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理工作健康發(fā)展。（記者宋華茹）
