在流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書專家咨詢會上的講話
水利部副部長 矯 勇
（2007年5月9日）
各位專家、各位代表：
近幾年來，水利部共組織了三個全國的基礎(chǔ)性水利規(guī)劃，第一個是各流域防洪規(guī)劃，目前，珠江流域防洪規(guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復，七大江河其它流域防洪規(guī)劃正在會簽國務(wù)院有關(guān)部門。第二個是全國水資源綜合規(guī)劃，已完成了新一輪全國水資源調(diào)查的評價工作，正在開展流域水資源配置工作。第三個是現(xiàn)在啟動的流域綜合規(guī)劃。這些全國的基礎(chǔ)性水利規(guī)劃是水利發(fā)展和改革的重要基礎(chǔ)，必然凝聚著廣大水利工作者、有關(guān)院士和專家的經(jīng)驗、知識和智慧。今天，水利部科技委和流域綜合規(guī)劃修編技術(shù)咨詢專家組聯(lián)合在此召開專家咨詢會，對流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書進行咨詢，幫助我們在技術(shù)上把好質(zhì)量關(guān)，提高任務(wù)書質(zhì)量，做好流域綜合規(guī)劃的修編工作。借此機會，我代表陳雷部長和水利部對各位院士、專家和代表參加會議表示衷心感謝！
上一輪流域綜合規(guī)劃是上世紀80年代末、90年代初編制完成的。在流域綜合規(guī)劃的指導下，主要江河得到了較為系統(tǒng)的治理和開發(fā)，規(guī)劃中所確定的水利發(fā)展重大建設(shè)布局，經(jīng)過"八五"至"十一五"三個五年計劃，得到較好實施，如長江三峽、南水北調(diào)東中線、黃河小浪底、治淮19項骨干工程、嫩江尼爾基水利樞紐等工程相繼建成或正在建設(shè)，長江、松花江、嫩江、遼河干流等大江大河堤防得到了全面加固，江河的防洪能力、調(diào)蓄能力和供水能力得到顯著提高，有力地保障和促進了經(jīng)濟社會的良好發(fā)展，對水利建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了巨大的指導性作用。
進入新的歷史時期，為適應(yīng)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的需要，指導新形勢下流域治理開發(fā)和保護，一些人大代表、政協(xié)委員，包括在座的不少專家呼吁加快流域綜合規(guī)劃修編工作。黨中央、國務(wù)院對流域綜合規(guī)劃工作高度重視，溫家寶總理等中央領(lǐng)導專門做出了重要批示，提出了明確要求。為此，今年１月５日，國務(wù)院召開專門會議，全面啟動新一輪流域綜合規(guī)劃修編工作，回良玉副總理出席會議并作了重要講話。為貫徹落實中央領(lǐng)導的批示和重要講話精神，水利部對流域綜合規(guī)劃修編工作進行了全面部署，成立了領(lǐng)導小組、技術(shù)咨詢專家組，提出了《關(guān)于開展流域綜合規(guī)劃修編工作的意見》，國務(wù)院辦公廳即將轉(zhuǎn)發(fā)。
流域綜合規(guī)劃修編是一項重大的規(guī)劃工作，必須充分發(fā)揚民主、開放式地編制規(guī)劃，任何一次咨詢會，專家們提出的意見對流域綜合規(guī)劃修編工作都會起到非常好的指導作用。下面，我就這次流域綜合規(guī)劃修編的思路和一些安排向各位專家作簡單的介紹，講四點意見。
一、深刻認識新一輪流域綜合規(guī)劃修編的重要性和緊迫性
改革開放近30年來，我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，同時，也給流域治理開發(fā)和保護帶來了許多新壓力、新挑戰(zhàn)，提出了新任務(wù)。作為指導流域治理開發(fā)和保護的綱領(lǐng)性文件，流域綜合規(guī)劃所面臨的外部環(huán)境和規(guī)劃對象都發(fā)生了很大變化。流域綜合規(guī)劃修編工作的重要和緊迫，也主要體現(xiàn)在我們必須應(yīng)對各個方面的變化，才能保障流域的可持續(xù)發(fā)展。
首先，我國的發(fā)展階段發(fā)生了深刻的變化。編制上一輪流域綜合規(guī)劃時,正是改革開放的初期，國家經(jīng)濟發(fā)展落后、水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，全國GDP總量僅1萬億元，人均不足300美元，當時整個國家的發(fā)展目標圍繞著"發(fā)展是硬道理"，流域綜合規(guī)劃也以這個目標為指導來加快流域治理和開發(fā)，解決流域經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的水旱災害問題。然而，今天的發(fā)展水平和階段發(fā)生了很大的變化。2006年，我國GDP總量突破了20萬億元，人均接近2000美元，考慮匯率的變化，可能還超過了2000美元，經(jīng)濟總量是80年代初的20多倍，而且還以每年10%左右的速度快速增長；全國總?cè)丝趦粼?億，城市人口增長接近2億，城市化率提高了約19個百分點，我國工業(yè)化和城市化進程全面加快，無論規(guī)模還是速度，都是史無前例的。因此，胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會指出，我國已經(jīng)處在新的發(fā)展階段，這既是一個發(fā)展機遇期，也是一個矛盾凸顯期。而且，胡錦濤總書記分析了新的發(fā)展階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)十大階段性特征，其中特征之一就是長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變，能源、資源、環(huán)境、技術(shù)的瓶頸問題日益突出，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展遇到的壓力增大。正是這樣的論斷，十六屆六中全會作出了構(gòu)建社會主義社會和諧社會的決定，用四個"深刻"即：經(jīng)濟社會發(fā)展進入經(jīng)濟體制深刻變化、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，概括了我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期。就水利方面來講，我們更加直接和深刻地體會到了這種階段特征和出現(xiàn)的變化。目前全國總用水量達到約5600億立方米，比上世紀80年代增加了約1200億立方米，一方面支撐了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，另一方面生態(tài)用水被嚴重擠占，生態(tài)遭到嚴重破壞；2005年，全國廢污水排放量超過上世紀80年代初的一倍以上，年排廢污水已達700億噸以上。水資源過度開發(fā)、水污染和生態(tài)破壞等問題，使水資源和水環(huán)境的承載能力受到嚴峻挑戰(zhàn)，相對于當今社會巨大的發(fā)展能力而言，河流已成為"弱勢群體"。
其次，國家的政策環(huán)境發(fā)生了深刻變化。正是要應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展階段的許多變化，黨的十六大之后中央做出一系列的政策調(diào)整，其中最重要的是提出了科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，指出我國經(jīng)濟社會發(fā)展不僅要以經(jīng)濟發(fā)展為中心，堅持發(fā)展是硬道理，更要堅持科學發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展，最終是可持續(xù)發(fā)展。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，最重要的任務(wù)就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式，而在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式當中我們面臨最大挑戰(zhàn)之一就是在發(fā)展過程中如何堅持人與自然和諧，如何使整個國家的發(fā)展速度、規(guī)模和質(zhì)量始終控制在資源和環(huán)境承載能力之內(nèi)。為此，黨中央、國務(wù)院把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，建設(shè)創(chuàng)新型國家作為我國未來發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，資源節(jié)約和環(huán)境友好目前已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展非常重要的一個政策導向。但是做到這一點確實并不容易。溫家寶總理在今年十屆人大五次會議做的政府工作報告中指出，"十一五"規(guī)劃開局之年，我們國家所有的經(jīng)濟指標都很好，但是唯有節(jié)能減排的目標去年沒有完成。今年第一季度我國GDP增長11.3%，電力增長15%，仍然是節(jié)能減排目標沒有完成。因此，今年4月27日國務(wù)院召開的電視電話會議上，明確要求國務(wù)院各個部門，尤其資源管理部門，應(yīng)按照科學發(fā)展觀要求，切實管理好、利用好、保護好資源。水資源是最重要的資源之一，要通過節(jié)約、管理、保護好水資源，促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進整個經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第三，流域狀況發(fā)生了深刻變化。改革開放近30年來的經(jīng)濟社會快速發(fā)展極大地影響和改變了流域自然狀況。初步歸納起來主要有六個方面：一是水資源開發(fā)利用程度有較大幅度提高，北方許多河流水資源開發(fā)利用超過了允許的上限，已遠遠超過上一輪流域綜合規(guī)劃確定的目標。如上一輪海河流域綜合規(guī)劃提出，到2000年流域的水資源開發(fā)利用率為67%，但現(xiàn)在已經(jīng)超過了100%。新一輪全國水資源調(diào)查評價結(jié)果表明，我國黃、淮、海、遼四大流域水資源開發(fā)利用率都超過了50%。二是河流水質(zhì)嚴重惡化。以這次水資源調(diào)查評價中的水功能區(qū)水質(zhì)評價成果為例，海河、遼河、淮河水功能區(qū)水質(zhì)不達標的比例均超過60%，太湖超過了70%，再如，在編制上一輪長江流域綜合規(guī)劃時，預測本世紀初長江干流廢污水排放總量為74億立方米，但現(xiàn)在已達214億立方米。那時候根本不可能想象到長江干流沿岸會建起一萬多座化工廠。所以，水污染不僅嚴重影響河流生態(tài)環(huán)境，影響河流物種多樣化，而且嚴重影響我們賴以生存的水環(huán)境，許多河流已經(jīng)不能夠發(fā)揮對人類服務(wù)的功能。三是流域的下墊面發(fā)生了重大變化。流域下墊面，通俗地理解是指流域的地形地貌，土壤結(jié)構(gòu)、植被覆蓋與河流湖泊形態(tài)的總和，起著降水和水資源轉(zhuǎn)換的界面作用。改革開放以來的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，使一些流域下墊面發(fā)生較大變化，具體表現(xiàn)在一些北方流域的自然植被減少，人工植被大規(guī)模增加。如海河流域灌溉面積達到1.2億，黃河流域面積達到1億，這比上個世紀80年代分別增長了將近50%和20%。地下水層發(fā)生明顯變化，過去平原區(qū)地下水位一般在十幾米左右，現(xiàn)在像海河流域有的區(qū)域地下水位達到幾十米、上百米，地表水和地下水轉(zhuǎn)換規(guī)律發(fā)生了很大變化。此外，建設(shè)的一大批水庫、閘壩等使河流湖泊的形態(tài)發(fā)生較大改變。四是部分流域降水和水資源的轉(zhuǎn)換規(guī)律發(fā)生變化，在北方地區(qū)尤其突出。過去北方的降水和水資源的轉(zhuǎn)換系數(shù)大約為50%。近20年來，海河流域降雨量僅僅減少了11%，但是地表水資源量卻銳減了41%。五是全球氣候變暖和流域下墊面的變化導致洪水形成和演進規(guī)律發(fā)生變化。過去的洪水更多的是一種自然的宣泄，而現(xiàn)在更多的是人工調(diào)度，原來河流和湖泊之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系，變成了水庫、閘壩與河流之間的調(diào)度關(guān)系，因此必須對洪水安排進行調(diào)整。另外，近年來，極端氣候變化比較多，集中暴雨，尤其在南方地區(qū)發(fā)生比較多，這對流域防洪帶來很大的影響。六是流域的生態(tài)與環(huán)境普遍惡化。水資源過度開發(fā)和水能資源無序開發(fā)導致一些河流斷流，湖泊萎縮、濕地減少，不僅破壞了河流原有的生態(tài)系統(tǒng)，也使人民群眾的生存環(huán)境和生活質(zhì)量嚴重下降，如不加以治理，最終將嚴重影響社會的和諧和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
第四，流域綜合規(guī)劃修編相對滯后。上面講的三個方面的變化，顯出我們流域綜合規(guī)劃的修編是嚴重滯后的。整個經(jīng)濟社會發(fā)展階段的變化，使流域的發(fā)展同樣面臨許多新矛盾、新問題；發(fā)展理念和政策環(huán)境的變化，使流域綜合規(guī)劃必須及時調(diào)整指導思想和原則，調(diào)整編制的思路和規(guī)劃的重點；流域本身發(fā)生的深刻變化，使過去規(guī)劃變得難以進行科學指導，難以規(guī)范流域內(nèi)涉水涉河行為。從1980年到2000年的20年，全國年均用水增長率為1.23%，而本次全國水資源綜合規(guī)劃水資源配置成果來看，在中央反復強調(diào)堅持科學發(fā)展觀、堅持人與自然和諧、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的情況下，各地上報的未來20年用水量年均增長率都超過1%，有的省區(qū)在2％～3%。流域現(xiàn)在面對的是各地要求增加供水能力，支撐工業(yè)發(fā)展和城市膨脹；要求開發(fā)水電、增加電力，支撐GDP的增長；要求增加城市水面，提高城市的品味。但是，各流域能否承擔得起這種增長？流域綜合規(guī)劃要回答這些問題。所以，現(xiàn)在流域綜合規(guī)劃比較滯后，迫切需要進行修編，以適應(yīng)國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，能夠約束經(jīng)濟發(fā)展中不合理的涉水涉河行為，保證流域和河流能夠可持續(xù)。
二、認真研究新一輪流域綜合規(guī)劃的功能定位和本質(zhì)要求
做好流域綜合規(guī)劃修編工作，最重要的是解決規(guī)劃的方向問題，必須認真研究新一輪流域綜合規(guī)劃功能定位，體現(xiàn)規(guī)劃的本質(zhì)要求，反映新的發(fā)展階段對流域治理開發(fā)、保護和管理的需要。
一要明確流域綜合規(guī)劃的功能定位。根據(jù)《水法》，流域綜合規(guī)劃的定位是流域"開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署"。針對不同的發(fā)展階段，這一定位的內(nèi)涵有所不同。1978年，國家財政支出為1122億元，2006年，國家財政支出達到4萬億元，如果說，過去因國家財力不足而導致對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳太多，現(xiàn)在則因國家經(jīng)濟的快速發(fā)展而導致對流域生態(tài)與環(huán)境欠帳太多。因此，規(guī)劃功能要由以往流域綜合規(guī)劃以重大工程論證、流域治理開發(fā)為主，轉(zhuǎn)向以水資源的可持續(xù)利用、合理利用、加強保護、嚴格管理為主。規(guī)劃中要更加注重協(xié)調(diào)好流域人與水的關(guān)系、人與河流的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各個地區(qū)、各個行業(yè)、各個部門在利用河流過程中的利益關(guān)系。使流域綜合規(guī)劃成為政府實施流域綜合管理和水資源統(tǒng)一管理、履行社會管理和公共服務(wù)職責的重要依據(jù)，成為統(tǒng)籌流域協(xié)調(diào)發(fā)展、維護河流健康的行動指南。
二要體現(xiàn)規(guī)劃的本質(zhì)要求。規(guī)劃修編的功能定位明確后，應(yīng)解決的是要提出怎樣的流域綜合規(guī)劃成果。規(guī)劃應(yīng)該滿足以下五條基本要求：一是流域綜合規(guī)劃本身必須是指導流域可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃，必須體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。因此，要從維系河流可持續(xù)發(fā)展的目標出發(fā)，研究流域可持續(xù)發(fā)展的標志性指標，或稱之為保障流域可持續(xù)發(fā)展不可逾越的底線或紅線。如流域或區(qū)域水資源開發(fā)利用的上限、河流河段允許納污量、河流河段水能開發(fā)的上限、河流岸線利用控制性指標等等，促進流域經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。二是要根據(jù)流域可持續(xù)發(fā)展的標志性指標，科學分析流域可持續(xù)發(fā)展所面臨的水問題，如果一個流域已經(jīng)在某些方面超出了保障流域可持續(xù)發(fā)展的底線，生態(tài)與環(huán)境處于嚴重惡化狀態(tài)，要將生態(tài)修復與環(huán)境保護作為規(guī)劃修編的主要方向，提出有效遏制流域生態(tài)惡化的規(guī)劃方案。因為一個流域生態(tài)的持續(xù)惡化必然導致流域發(fā)展的不可持續(xù)。三是深刻總結(jié)上一輪流域綜合規(guī)劃、流域開發(fā)利用的實踐正反兩方面的經(jīng)驗。上一輪規(guī)劃已經(jīng)實施了15年之久，可以通過對規(guī)劃的后評估和對規(guī)劃實施的后評估，從流域開發(fā)利用的實踐中發(fā)現(xiàn)規(guī)劃正、反兩方面的經(jīng)驗，從中引申出新一輪綜合規(guī)劃所必須遵循的指導思想和原則。四是為保障流域可持續(xù)發(fā)展所確定的控制性指標，是本次規(guī)劃修編的新內(nèi)容。因此，在劃定時可能會不是很準確，底線可能是一個數(shù)據(jù)，可能是一個范圍，也可能是一個概念，可能會有不同意見。但要從流域生態(tài)修復與環(huán)境保護的高度出發(fā)，對存有爭議的流域治理、開發(fā)和保護的控制性指標從嚴控制，待今后認識統(tǒng)一后再作調(diào)整。五是要根據(jù)流域自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及水資源開發(fā)利用程度的差異，因地制宜，突出流域的特點，體現(xiàn)流域綜合規(guī)劃的特色。
以上是對本次流域綜合規(guī)劃修編工作基本要求的歸納，體現(xiàn)本輪規(guī)劃修編與以往各次修編工作的不同，或是特點。在此基礎(chǔ)上，部里關(guān)于開展新一輪規(guī)劃修編的工作意見中提出的8項重要規(guī)劃任務(wù)，也是體現(xiàn)了新時期、新階段、新政策、新變化對流域綜合規(guī)劃的要求，這是新一輪規(guī)劃修編工作中要反復強調(diào)的。
三、科學把握新一輪流域綜合規(guī)劃修編的方式和方法
流域綜合規(guī)劃修編是一項龐大的、復雜的系統(tǒng)工程，涉及多學科與交叉學科，內(nèi)容涉及防洪減災、水資源、水生態(tài)修復、環(huán)境保護及相關(guān)行業(yè)，專業(yè)跨度大、工作任務(wù)重、質(zhì)量要求高，科學的方式和方法是很好地完成規(guī)劃的重要保障。
一是要因地制宜、充分體現(xiàn)各個流域的實際和特點。我國流域之間、區(qū)域之間自然條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平差別很大，洪澇和干旱特點、水資源和水環(huán)境承載能力、水資源開發(fā)利用程度的差別也很大，每個流域有各自的突出問題。所以，各流域在修編綜合規(guī)劃時，一定要因地制宜，認真研究本流域的特點和需要把握的修編重點。使規(guī)劃成果既滿足修編工作的總體要求，又充分反映本流域?qū)嶋H。比如長江流域水資源開發(fā)利用程度只有17%，但過去20年污水排放量快速增長，因此，對長江流域而言，既要合理地規(guī)劃開發(fā)利用，又要全面規(guī)劃水資源保護工作。江湖關(guān)系是長江流域規(guī)劃修編中的另一個重要問題，不僅要從防洪角度考慮高水位時的江湖關(guān)系，又要從飲水安全和生態(tài)安全的角度考慮枯水期的江湖關(guān)系。上游一些重要支流的水能資源無序開發(fā)、三峽工程建成后清水下泄及河勢變化等都是長江流域需要重點考慮的問題。對于黃河，水沙關(guān)系是規(guī)劃中一個永恒的課題。但現(xiàn)在黃河水污染問題也非常嚴重，過去講三河三湖水污染防治，因為那時黃河的水質(zhì)還是不錯的，沒有黃河，但現(xiàn)在黃河中下游干流75%的水功能區(qū)水質(zhì)超標，對黃河的保護應(yīng)是規(guī)劃中的重大課題。此外，對黃河流域重大工程布局、南水北調(diào)西線等也要進行充分論證。比如海河流域，南水北調(diào)規(guī)劃中有50多億立方米的水可用于生態(tài)修復，但是如何置換超采的地下水、如何對水生態(tài)進行修復需要認真研究。不同的流域一定要把不同流域的特點突出出來，這樣使流域規(guī)劃能夠為流域可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，能夠真正解決流域突出的問題。
二是合理繼承，充分吸收已有的規(guī)劃和研究成果。這次部里研究，力爭3年左右完成七大流域的綜合規(guī)劃修編，為什么比較急呢？一是我國經(jīng)濟社會發(fā)展很快，如果5年或者10年完成規(guī)劃，經(jīng)濟社會又發(fā)生了很大變化，規(guī)劃的指導作用會大打折扣。二是《水法》明確指出各類項目，包括水工程的建設(shè)一定要符合流域綜合規(guī)劃的總體安排，但是由于一些流域沒有相關(guān)規(guī)劃或者規(guī)劃制定時間過早，無法對實踐進行指導，形勢逼迫，所以提出要用3年左右完成規(guī)劃修編工作。
提出3年完成的目標不是沒有依據(jù)，依據(jù)就是近年來我們已經(jīng)開展的大量規(guī)劃工作和專題研究工作，有了很好的成果和基礎(chǔ)。我部先后組織編制了流域防洪規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等大量水利規(guī)劃，安排開展了大量的河流湖泊基礎(chǔ)斷面和河道地形測量，以及三峽工程建成后對長江中下游河勢及防洪形勢的影響、閘壩對生態(tài)環(huán)境的影響等專題研究。這些規(guī)劃及科研成果為本次流域綜合規(guī)劃修編奠定了很好的基礎(chǔ)。比如防洪規(guī)劃，最近剛剛完成，防洪內(nèi)容可以直接納入；水資源綜合規(guī)劃，調(diào)查評價成果中水資源量等非常清楚，水資源配置也經(jīng)過好幾次調(diào)整，成果可直接引用。比如水功能區(qū)劃，很多省已經(jīng)批復了。一些部門的規(guī)劃成果，如環(huán)境保護方面的規(guī)劃、水電開發(fā)方面的規(guī)劃等可作為流域綜合規(guī)劃修編的基礎(chǔ)。一些流域?qū)用娴囊?guī)劃及科研成果，如黃河流域重大工程規(guī)劃、工程院牽頭的西北水資源重大問題研究、東北水資源規(guī)劃以及"十五"期間水利部門一系列重大問題研究等，這些都可以借鑒。一定要看到，這次流域綜合規(guī)劃不是白手起家，一定要充分吸收上一輪流域綜合規(guī)劃當中一些好的經(jīng)驗，好的成果。對一些重大工程，上輪規(guī)劃已經(jīng)認定了，但是沒有實施，如果這一輪沒有重大調(diào)整，就要取其精華，繼承創(chuàng)新，防止一切從頭再來，防止重復研究、重復立項、重復規(guī)劃。
三是發(fā)揚民主，廣泛聽取各個方面的不同意見。要使流域綜合規(guī)劃具有權(quán)威性、指導性和可操作性，其規(guī)劃編制過程就必須體現(xiàn)出科學性、民主性、開放性和迫切性，成為鼓勵民眾參與、集中社會智慧、吸納優(yōu)秀人才的過程，成為促進民主協(xié)商的過程。第一要始終依靠專家，廣泛聽取不同專家的意見，保證規(guī)劃的科學性；第二要充分征求各部門的意見，加強與各相關(guān)部門的合作與溝通，得到相關(guān)部門的配合和支持，保證規(guī)劃成果的綜合協(xié)調(diào)；第三要充分發(fā)揮流域內(nèi)各有關(guān)省（區(qū)、市）在規(guī)劃修編工作中的作用，建立流域機構(gòu)和地方政府規(guī)劃修編協(xié)商機制。地方是規(guī)劃實施和獲取效益的直接相關(guān)者，流域機構(gòu)在規(guī)劃修編過程中凡涉及區(qū)域問題和利益時，要主動并加強與地方的溝通協(xié)商，保證規(guī)劃的協(xié)調(diào)性和可操作性。第四要廣泛征集社會民眾對規(guī)劃修編的意見，保證規(guī)劃的社會認同度。
四是勇于創(chuàng)新，科學運用先進的規(guī)劃編制方法和手段。與上一輪流域綜合規(guī)劃相比，科學技術(shù)已經(jīng)有了很大的發(fā)展。充分利用先進的科學技術(shù)手段修編流域綜合規(guī)劃，可以提高規(guī)劃編制質(zhì)量和編制效率，也可以很好地將規(guī)劃成果展現(xiàn)出來，便于社會了解規(guī)劃、認識規(guī)劃。所以本次規(guī)劃修編工作不僅要在規(guī)劃理念、編制內(nèi)容上有所突破，有所創(chuàng)新，而且在規(guī)劃修編方法和手段上也要積極采用新技術(shù)、新方法和新手段，提高規(guī)劃修編的質(zhì)量和效率。比如數(shù)字流域，流域信息定位系統(tǒng)，包括衛(wèi)星遙感信息這些技術(shù)，都可以在流域規(guī)劃當中進行采納。
四、充分發(fā)揮科技委和規(guī)劃咨詢專家組的作用
流域綜合規(guī)劃修編質(zhì)量要求高、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難度大，為加強部門協(xié)調(diào)和保證流域綜合規(guī)劃修編工作的質(zhì)量，我部根據(jù)回良玉副總理的講話精神和修編工作的需要，建立三個機制：
一是部際聯(lián)席會議機制。由水利部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部、交通部、農(nóng)業(yè)部、國家環(huán)?？偩?、國家林業(yè)局、中國氣象局、國家海洋局等部門，建立流域綜合規(guī)劃修編部際聯(lián)席會議制度。主要職責加強流域綜合規(guī)劃修編工作的組織、領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，研究解決流域綜合規(guī)劃修編的重大問題。
二是流域協(xié)調(diào)機制。由各流域機構(gòu)牽頭，會同流域內(nèi)各省級水利部門和其他相關(guān)部門建立流域綜合規(guī)劃修編的領(lǐng)導小組和協(xié)調(diào)組，協(xié)商解決流域綜合規(guī)劃涉及?。▍^(qū)、市）或省際間的重大問題。今年3月，松遼委已組織召開了由流域內(nèi)五?。▍^(qū)）人民政府和相關(guān)行業(yè)代表參加的松遼流域綜合規(guī)劃修編第一次協(xié)調(diào)會，并建立了一個很好的規(guī)劃修編工作協(xié)調(diào)機制。組成人員包括流域機構(gòu)領(lǐng)導，?。▍^(qū)）人民政府副秘書長、發(fā)展改革和水利等部門的領(lǐng)導，以及電力等相關(guān)行業(yè)代表，該機制便于統(tǒng)一思想、便于協(xié)調(diào)利益、便于研究重點問題，是流域充分發(fā)揮民主協(xié)商機制的重要平臺，其經(jīng)驗和做法值得推廣。
三是專家咨詢機制。為充分發(fā)揮專家對流域綜合規(guī)劃修編工作的技術(shù)指導，對規(guī)劃中有關(guān)重大問題進行技術(shù)咨詢，以及對規(guī)劃最終成果進行技術(shù)把關(guān)，水利部已建立了以劉寧總工程師為組長，潘家錚院士、徐乾清院士、曾肇京教高為副組長的流域綜合規(guī)劃修編技術(shù)咨詢專家組，專家組包括中國科學院、中國工程院部分院士，水利系統(tǒng)、部際聯(lián)席會議制度成員單位推薦的專家、有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)和相關(guān)行業(yè)的專家。
無論是部際聯(lián)席會議機制，流域協(xié)調(diào)機制，還是專家咨詢機制，這三個機制都離不開專家的支持，都需要充分發(fā)揮專家的作用，以充分發(fā)揚技術(shù)民主。請各位專家們提出咨詢意見，把好技術(shù)關(guān)。
流域綜合規(guī)劃修編任務(wù)書是開展流域綜合規(guī)劃修編的重要依據(jù)。各流域提交給各位專家的任務(wù)書，已經(jīng)征求了有關(guān)專家的意見，進行了多次討論和修改，在座的部分專家參加了相關(guān)咨詢工作。這次專家咨詢會邀請的專家, 對流域綜合規(guī)劃修編十分關(guān)心，都是水利及相關(guān)部門的資深專家，在各自領(lǐng)域都有很深的造詣，有許多專家當年還組織或參與了第一、二輪流域綜合規(guī)劃的編制工作，有很多寶貴的經(jīng)驗和深刻見解。希望各位專家暢所欲言，從規(guī)劃思路、主要任務(wù)、修編重點、工作深度、預期的規(guī)劃成果等方面入手，對任務(wù)書提出寶貴意見，看是否體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的要求，是否反映了流域的特點，是否把握了流域需要重點解決的一些重大問題，以便我們進一步修改完善任務(wù)書，為流域綜合規(guī)劃修編奠定良好基礎(chǔ)。各流域機構(gòu)的同志一定要仔細聽取專家的意見和認真解答專家提出的疑問。會后，要及時整理、匯總專家們的意見和建議，抓緊組織修改完善任務(wù)書，盡快報部審查審批。
最后，再次衷心感謝各位院士、各位專家對流域綜合規(guī)劃修編工作以及對水利事業(yè)的關(guān)心、重視和支持！
謝謝大家！
