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國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)的《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），是我國(guó)首次在食品藥品安全領(lǐng)域編制的國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，引起社會(huì)廣泛關(guān)注?！兑?guī)劃》是在什么背景下編制的？怎樣編制的？如何理解《規(guī)劃》的主要內(nèi)容？食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)怎樣學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《規(guī)劃》？帶著讀者關(guān)心的一系列問題，記者采訪了國(guó)家食品藥品監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)邵明立。
記者：邵局長(zhǎng)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局是《規(guī)劃》編制的牽頭部門。請(qǐng)您介紹一下《規(guī)劃》的編制背景。
邵明立：食品藥品安全，事關(guān)人民群眾身體健康、生命安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。保障人民群眾飲食用藥安全，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，也是各級(jí)政府和食品藥品安全監(jiān)管部門履行市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。
黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視食品藥品安全工作。黨的十六屆五中、六中全會(huì)，明確提出了“加強(qiáng)食品、藥品、餐飲衛(wèi)生監(jiān)管”的要求?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，第一次將食品藥品安全寫入國(guó)家的總體規(guī)劃。胡錦濤總書記、溫家寶總理和吳儀副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次對(duì)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管做出重要指示。
近年來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級(jí)政府和食品藥品安全監(jiān)管部門共同努力，我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管工作不斷加強(qiáng)，食品藥品安全情況總體穩(wěn)定。但是，由于我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管工作起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管體制、機(jī)制不夠完善，法律法規(guī)建設(shè)滯后，食品和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，部分企業(yè)自律意識(shí)不強(qiáng)、誠(chéng)信度不高，從而使當(dāng)前的食品藥品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是藥品市場(chǎng)秩序混亂，食品安全事故和藥害事件頻發(fā)，使食品藥品安全監(jiān)管遇到了前所未有的挑戰(zhàn)?！笆晃濉逼陂g是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，也是促進(jìn)食品藥品安全形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，《國(guó)家食品藥品安全 “十一五”規(guī)劃》就是在這樣的背景下編制的。
記者：《規(guī)劃》是一個(gè)跨部門的國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，綜合性、系統(tǒng)性都很強(qiáng)，您能簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)劃》的編制過程嗎？
邵明立：《規(guī)劃》的編制，歷時(shí)兩年多，凝聚了各相關(guān)部門和社會(huì)各界的智慧。兩年多來，在國(guó)家發(fā)改委的指導(dǎo)和科技部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部以及工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局等相關(guān)部門的參與、支持、配合下，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局嚴(yán)格執(zhí)行編制程序，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見，加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接，經(jīng)過前期準(zhǔn)備、文稿起草、征求意見和專家論證等各個(gè)階段的努力，較好地完成了《規(guī)劃》編制。
在前期準(zhǔn)備階段，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院關(guān)于“十一五”規(guī)劃編制工作的有關(guān)要求，廣泛開展了專題調(diào)研，成立了由相關(guān)部委和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等13個(gè)單位組成的規(guī)劃編制工作小組和規(guī)劃編制專家組。在文稿起草階段，規(guī)劃編制工作小組和專家組先后多次召開會(huì)議，確定《規(guī)劃》框架和主要內(nèi)容，同時(shí)注意加強(qiáng)此《規(guī)劃》與國(guó)家總體規(guī)劃和相關(guān)部門規(guī)劃的銜接。在征求意見階段，我們與國(guó)務(wù)院的31個(gè)有關(guān)部委和直屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了溝通，多次主動(dòng)上門征求意見。在專家論證階段，我們組織食品、藥品、醫(yī)療器械、宏觀政策、行政管理、法律等領(lǐng)域的4位院士和10位資深專家，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了深入論證。專家們認(rèn)為，《規(guī)劃》是一個(gè)比較符合我國(guó)食品藥品安全現(xiàn)狀和發(fā)展要求，實(shí)踐性、操作性都比較強(qiáng)的五年規(guī)劃。專家論證會(huì)后，我們又按照國(guó)家發(fā)改委的要求，及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行會(huì)簽。吳儀副總理親自主持會(huì)議，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行審議?？傊兑?guī)劃》的編制過程，是一個(gè)科學(xué)民主、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、求真務(wù)實(shí)的過程，食品藥品監(jiān)管部門和各相關(guān)部門密切配合、集思廣益、反復(fù)論證，較好地保證了編制質(zhì)量。
記者：請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下《規(guī)劃》的主要內(nèi)容，以及“十一五”期間食品藥品安全工作的指導(dǎo)思想和基本原則。
邵明立：《規(guī)劃》是食品藥品安全領(lǐng)域未來五年發(fā)展的戰(zhàn)略部署，主要由指導(dǎo)思想與基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施四部分組成。
《規(guī)劃》確立的“十一五”期間食品藥品安全工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面履行政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管設(shè)施建設(shè)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力提高檢測(cè)技術(shù)水平，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管能力和水平，保障公眾飲食用藥安全，為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
《規(guī)劃》還明確了食品藥品安全工作必須遵循的5項(xiàng)基本原則，即：以人為本，服務(wù)大局；科學(xué)監(jiān)管，創(chuàng)新機(jī)制；全程監(jiān)管，依法行政；統(tǒng)籌兼顧，整合資源；加強(qiáng)基層，強(qiáng)化基礎(chǔ)。我們必須把保障公眾飲食用藥安全作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保食品藥品安全監(jiān)管工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)相適應(yīng)。
記者：《規(guī)劃》在描述未來五年食品藥品安全工作的發(fā)展目標(biāo)時(shí)，還提出了哪些具體指標(biāo)？
邵明立：按照國(guó)務(wù)院對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的要求，為增強(qiáng)《規(guī)劃》的可操作性和便于組織評(píng)估，《規(guī)劃》在明確“十一五”期間食品藥品安全工作的發(fā)展目標(biāo)時(shí)提出了9個(gè)量化指標(biāo)，包括食品安全信息監(jiān)測(cè)覆蓋面達(dá)到90%，大中城市批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的抽驗(yàn)質(zhì)量安全合格率達(dá)到95%，國(guó)家級(jí)醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)歸口產(chǎn)品檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到100%，藥品監(jiān)督抽驗(yàn)覆蓋面由現(xiàn)在的30%提高到80%，等等。這些具體指標(biāo)，都是由參與《規(guī)劃》編制的各個(gè)部門依據(jù)“十一五”期間的重點(diǎn)工作提出的，是經(jīng)過多次研究、認(rèn)真篩選和反復(fù)論證后確定的。
記者：“十一五”期間，食品藥品安全工作有哪些主要任務(wù)，如何順利完成這些任務(wù)？
邵明立：《規(guī)劃》共提出18項(xiàng)主要任務(wù)，其中食品安全方面12項(xiàng)，包括加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)、提升食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)水平、完善食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品安全信息體系等等，是根據(jù)食品安全要素和提高食品安全監(jiān)管能力要素提出的；藥品安全方面6項(xiàng)，包括提升藥品安全監(jiān)管水平、規(guī)范醫(yī)療器械安全監(jiān)管、強(qiáng)化藥品和醫(yī)療器械市場(chǎng)監(jiān)管、改善藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施等等，是根據(jù)監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)管能力建設(shè)提出的。落實(shí)《規(guī)劃》，要堅(jiān)持“地方政府負(fù)總責(zé)，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”的原則，各地區(qū)、各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)《規(guī)劃》任務(wù)的組織實(shí)施。食品藥品監(jiān)管部門要做好綜合協(xié)調(diào)和組織評(píng)估工作。
為確保各項(xiàng)任務(wù)順利實(shí)施，《規(guī)劃》提出了7個(gè)方面的保障措施，包括：樹立科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管體制機(jī)制；完善安全責(zé)任體系，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)；建立法律法規(guī)體系，大力推進(jìn)依法行政；加大政府投入力度，提供必要財(cái)政保障；發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，營(yíng)造良好輿論氛圍；加強(qiáng)國(guó)際合作交流，促進(jìn)監(jiān)管水平提升；建立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這些保障措施，既相當(dāng)具體，又十分重要。
記者：食品藥品監(jiān)管部門在落實(shí)《規(guī)劃》中將怎樣充分發(fā)揮自身作用？
邵明立：《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十一五”期間全國(guó)食品藥品安全工作的綱領(lǐng)性文件，學(xué)習(xí)、宣傳、落實(shí)《規(guī)劃》，食品藥品監(jiān)管部門責(zé)任重大。我們要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)食品藥品安全工作的一系列重要指示，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立科學(xué)監(jiān)管理念，深刻吸取鄭筱萸等人腐敗案件的教訓(xùn)，努力鞏固集中教育成果，堅(jiān)持把保障人民群眾飲食用藥安全作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密結(jié)合整頓和規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)及年度工作安排，對(duì)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)逐項(xiàng)分解，主動(dòng)做好相關(guān)任務(wù)的綜合協(xié)調(diào)工作，認(rèn)真落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)，為落實(shí)《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)，為更好地保障公眾的飲食用藥安全，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。（中國(guó)醫(yī)藥報(bào)）
國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)國(guó)家食品藥品安全"十一五"規(guī)劃
國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國(guó)家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，這是我國(guó)在食品藥品安全領(lǐng)域編制發(fā)布的第一個(gè)國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃，也是對(duì)食品藥品安全領(lǐng)域五年發(fā)展的戰(zhàn)略部署。
規(guī)劃明確了食品藥品安全工作的指導(dǎo)思想與基本原則，并提出了“十一五”期間的發(fā)展目標(biāo)：經(jīng)過五年左右的努力，食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)制逐步完善；法律法規(guī)體系較為完備；監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，依法行政能力進(jìn)一步提升；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，技術(shù)裝備進(jìn)一步改善，食品藥品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和檢測(cè)技術(shù)水平顯著提高；食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)；生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制，食品藥品安全事故大幅減少。>>>>點(diǎn)擊詳細(xì)
