中共中央政治局委員、省委書記張德江說：“改革和發(fā)展是有效解決腐敗問題的根本途徑?！?/p>
“用發(fā)展的思路、改革的辦法，深入推進(jìn)反腐倡廉工作”成了自省第九次黨代會以來廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主旋律。從創(chuàng)新防腐機(jī)制，到嚴(yán)懲腐敗分子、解決民生問題等，無不體現(xiàn)著廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)揮主觀能動性的種種探索。
這些探索讓廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作一直走在全國前列。反腐倡廉教育取得新的成效，預(yù)防腐敗的體制進(jìn)一步完善，對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到有效遏制，具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。
據(jù)統(tǒng)計，2002年以來，全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理群眾來信來訪和舉報電話370188件（次），立案查處黨員干部違紀(jì)違法案件23043件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23966人，其中市廳級干部130人，縣處級干部1498人。通過辦案挽回經(jīng)濟(jì)損失49.2 3億元。
堵源截流
關(guān)掉“小金庫”打造“透明錢柜”
源頭防腐，革舊鼎新。廣東省在財政管理體制方面所推行的改革非常有代表性———部門預(yù)算、國庫集中支付、“收支兩條線”、統(tǒng)發(fā)公務(wù)員崗位津貼、清理黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、“實(shí)時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”、財務(wù)核算集中監(jiān)管、財政支出績效評估等一系列改革，鍛造了“陽光財政”。
統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼
統(tǒng)一公務(wù)員崗位津貼改革始于2002年，開了全國統(tǒng)發(fā)公務(wù)員崗位津貼的先河。
長期以來，同一地區(qū)、同一級別的公務(wù)員，由于工作部門和單位不同，收入差距很大，行政權(quán)力大的部門收入明顯高于行政權(quán)力小的部門，經(jīng)濟(jì)管理部門收入明顯高于其他行政管理部門。省紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人介紹說，“為給干部職工解決福利補(bǔ)貼問題，一些單位私設(shè)‘小金庫’，甚至伸手向企事業(yè)單位要錢，挪用擠占行政資金等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，影響了依法行政和黨政機(jī)關(guān)形象。”
為研究制訂統(tǒng)一的崗位津貼政策，廣東省在對省直行政事業(yè)單位進(jìn)行“四個摸清”（摸清收入、摸清支出、摸清銀行賬戶、摸清補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)）的基礎(chǔ)上，結(jié)合廣州市的物價指數(shù)、生活指數(shù)等因素，制定了統(tǒng)一省直機(jī)關(guān)公務(wù)員崗位津貼方案。從2003年1月開始，省直黨政機(jī)關(guān)在嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”管理的基礎(chǔ)上，按照同職同級同標(biāo)準(zhǔn)的原則，實(shí)行由財政統(tǒng)一發(fā)放干部職工福利補(bǔ)貼改革，各單位不允許再發(fā)一分錢，真正做到公務(wù)員“吃皇糧”。隨后，這一制度在全省推開，現(xiàn)全省已有18個地級以上市實(shí)行這一改革。
黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位物業(yè)剝離
如果把“統(tǒng)發(fā)津貼”看成是堵住了“小金庫”的出口，那么對黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位物業(yè)的剝離就是堵住了“小金庫”的源頭。
2003年，廣東省委、省政府在全國率先啟動了對黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的清理改革。清理對象主要是各部門、各單位采取自營、出租、參股、合作等形式經(jīng)營而獲得經(jīng)濟(jì)效益的房地產(chǎn)。
有關(guān)部門在基本核清各部門擁有資產(chǎn)狀況后，隨之轉(zhuǎn)入資產(chǎn)處置階段。2005年5月，省委、省政府對省直黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)的處置規(guī)定了六條原則：各單位閑置、經(jīng)營的辦公用房，統(tǒng)一由省政府收回；各單位產(chǎn)權(quán)清晰的富余職工住房，按照有關(guān)規(guī)定在三年內(nèi)處理完畢；各單位對外承包的招待所（培訓(xùn)中心）實(shí)行財政“收支兩條線”管理；各單位閑置的土地一律沒收拍賣，拍賣收入上繳省財政；各單位經(jīng)營的其他資產(chǎn)，一律由省政府收回；各單位經(jīng)營性資產(chǎn)收益由省財政負(fù)責(zé)收繳財政專戶，并監(jiān)督管理。
實(shí)時在線財政預(yù)算監(jiān)督
與此同時，廣東開通了“實(shí)時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”，一根網(wǎng)線連起省人大財經(jīng)委和省財政廳———人大代表可以通過該系統(tǒng)實(shí)時查詢部門預(yù)算中每筆國庫集中支付的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)了對財政預(yù)算執(zhí)行情況的實(shí)時、全程監(jiān)督，改變了財政預(yù)算一家獨(dú)管的現(xiàn)狀，使財政支出變成“透明錢柜”。到目前為止，廣州、深圳、東莞等10個地級以上市也建立了“實(shí)時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)”。
堵源截流之成果
收回經(jīng)營或閑置物業(yè)54萬平方米
據(jù)統(tǒng)計，省直單位共收回經(jīng)營或閑置的辦公用房、土地、招待所、培訓(xùn)中心、住房等資產(chǎn)共54.16萬平方米，其中辦公用房面積99982平方米，富余職工住房面積181877平方米，招待所（培訓(xùn)中心）面積4536平方米，閑置土地面積209614平方米；其他資產(chǎn)面積45597平方米。經(jīng)營性資產(chǎn)收歸省政府集中經(jīng)營管理，富余職工住房將在三年內(nèi)公開拍賣。
糾治歪風(fēng)
整頓亂收費(fèi)為群眾清理欠款
廣東是改革開放的先行地區(qū)，部門和行業(yè)作風(fēng)方面的新情況、新問題暴露得比較早。廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊緊抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，下大力氣糾正和治理損害群眾利益的不正之風(fēng)，積極配合有關(guān)部門解決各類民生問題，人民群眾滿意度逐年提高。
查處教育亂收費(fèi)
百年社稷，教育為本，解決讀書難問題事關(guān)千家萬戶。從2002年7月起，廣東在全國率先全面推行中小學(xué)教育收費(fèi)“一費(fèi)制”，認(rèn)真清理各地各單位自行制定的收費(fèi)政策、項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，查處違規(guī)收費(fèi)案件239件，處分責(zé)任人183人，全省涉及教育亂收費(fèi)的群眾投訴和案件逐年下降。到2007年，廣東全省農(nóng)村已免收學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。
糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)不正之風(fēng)
對于醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，以及看病難、看病貴問題，群眾的意見很大。為此，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，認(rèn)真清理整頓亂加價、亂收費(fèi)等問題。全省縣級以上公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購制度，2005年—2006年全省藥品集中招標(biāo)采購總金額247億元，占醫(yī)院臨床用藥采購總金額的90%.制定《廣東省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品限價競價陽光采購實(shí)施方案》及《監(jiān)督辦法》，成立省醫(yī)藥采購服務(wù)中心，從2007年起實(shí)行全省統(tǒng)一網(wǎng)上陽光采購。
廣東還積極改革醫(yī)療資源配置體制，建立完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，20 06年省財政人均補(bǔ)助25元，參合率達(dá)到61.5%；大力改造欠發(fā)達(dá)地區(qū)1 000所薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，核定事業(yè)經(jīng)費(fèi)每人每年1.2萬元。
清欠農(nóng)村征地補(bǔ)償款
有一段時間，土地征收征用方面引發(fā)的問題，引起了省紀(jì)委的高度關(guān)注。通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)生這些問題的一個重要原因是農(nóng)民征地補(bǔ)償款被克扣、拖欠，得不到及時足額發(fā)放。為維護(hù)失地農(nóng)民權(quán)益，2003年，廣東在全國率先開展清欠農(nóng)村征地補(bǔ)償款的專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作。至2004年12月，全部兌付了1999年新《土地法》實(shí)施后拖欠農(nóng)民的征地補(bǔ)償款19.29億元；同時付清新《土地法》實(shí)施前拖欠的農(nóng)村征地補(bǔ)償款4.28億元。省紀(jì)委還督促落實(shí)好省委關(guān)于征地建設(shè)“三條紅線”的政策，查處了韶關(guān)市曲江工業(yè)城違法用地、省道S283線高州路段改建工程違法用地、梅州市大埔縣大東鎮(zhèn)黨員干部侵占農(nóng)田違規(guī)建墳、東莞市厚街鎮(zhèn)厚街村委會干部違法用地等土地違法案件，已給予黨紀(jì)政紀(jì)處分29人，移送司法機(jī)關(guān)3人。
清理農(nóng)民工工資和工程款拖欠
廣東是外來工輸入大省，為保障農(nóng)民工權(quán)益，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門認(rèn)真清理農(nóng)民工工資和工程款拖欠問題，積極開展治理欠薪逃匿行為，共抓獲29人，逮捕11人，追回欠薪725萬多元；2006年因拖欠工資引發(fā)的群體性事件同比減少8.69%，欠薪逃匿案件同比減少18.52%.全省已清還拖欠工程款2 03億元，完成99.7%.
糾治歪風(fēng)之成果
曝光典型案件“查處一個教育一片”
省紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，2002年以來，省紀(jì)委在查辦了吳川市教育局及其屬下教辦“吃”“分”教育經(jīng)費(fèi)、北江水污染重大責(zé)任事故、珠海市斗門區(qū)28名村干部騙取并私分征地款、深圳市人民醫(yī)院違規(guī)收取患者住院費(fèi)等一批典型案件，通過媒體予以曝光，起到了“查處一個、教育一片”的目的。
重典治腐
果敢“亮劍”保持懲腐強(qiáng)勁勢頭
激濁揚(yáng)清，重典治腐。面對形形色色的腐敗分子，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)果敢“亮劍”。張德江書記指出：“要繼續(xù)保持對腐敗的高壓態(tài)勢……讓腐敗分子在政治上付出沉重代價，經(jīng)濟(jì)上占不到便宜?！?/p>
“紀(jì)委不查案是失職，不查處有影響的大要案是不盡職，查案不促進(jìn)發(fā)展不維護(hù)穩(wěn)定是不稱職”成了全省紀(jì)檢監(jiān)察干部的共識。省紀(jì)委負(fù)責(zé)人介紹，廣東紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊密結(jié)合廣東實(shí)際，把辦案工作放在反腐倡廉各項(xiàng)工作中的突出位置來抓。
一是圍繞黨的執(zhí)政能力建設(shè)，嚴(yán)肅查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落案件。全省共查處黨政機(jī)關(guān)干部貪污賄賂案件17 82件1864人、違背社會主義道德案件800件。
二是圍繞干部人事制度改革和換屆選舉工作，嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。全省共立案查處該類案件504件537人。
三是圍繞市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，嚴(yán)肅查處金融、證券和國有資產(chǎn)置換重組等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件。全省共立案查處該類案件218件256人。
四是圍繞依法治省要求，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作中的違紀(jì)違法案件。全省共立案查處該類案件309件345人。
五是圍繞和諧廣東建設(shè)，嚴(yán)肅查處重大責(zé)任事故背后的失職瀆職行為。全省共立案查處該類案件4366件5241人。如興寧“8·7”特大礦難事故的發(fā)生，就與安監(jiān)、國土、公安等部門部分黨員干部的受賄、瀆職行為密切相關(guān)。該案查處廳級干部4名，處級干部10名，其他干部36名。
六是重點(diǎn)圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，認(rèn)真查處基層群眾反映強(qiáng)烈和直接侵犯群眾利益的違紀(jì)違法案件。2002年以來，全省共查處鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件11661件12800人。
七是圍繞優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，認(rèn)真查處商業(yè)賄賂案件，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。近年來重點(diǎn)查處了一批工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、金融投資等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件。全省共立案查處該類案件3664件3985人。
八是圍繞黨員干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處“五股歪風(fēng)”方面的案件。
全省共查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收受現(xiàn)金、有價證券和支付憑證案件，違反組織人事紀(jì)律、買官賣官的案件，放任、縱容配偶、子女及其配偶和身邊工作人員利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)影響非法牟利的案件，利用婚喪嫁娶等事宜收錢斂財?shù)陌讣瑓⑴c賭博案件等五類案件共5408件56 74人，涉及廳級干部38人，處級干部232人。由于廣東省特殊的地理位置，公職人員到境外賭博案件攀升，2002年以來，全省共查處賭博案件2287件，占立案總數(shù)的10.3%.
重典治腐之成果
查處3名省部級干部違法違紀(jì)案
全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)五年來配合中央紀(jì)委查處了省高級人民法院原院長麥崇楷等3名省部級干部違法違紀(jì)案、佛山市南海華光馮明昌詐騙銀行巨額信貸資金案、中山市信聯(lián)集團(tuán)國家信貸資金重大損失案等重大案件。同時嚴(yán)肅查處了省交通廳原廳長牛和恩受賄瀆職案，廣州市委原常委、宣傳部長黎元江嚴(yán)重違紀(jì)違法案，河源市委原副書記盧建中受賄案，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局原副局長胡建昌失職瀆職受賄案，惠州市委原常委、公安局長吳華立境外賭博案等一批大案要案。
制度創(chuàng)新
形成制度管權(quán)、管事、管人機(jī)制
無以規(guī)矩，不成方圓。張德江書記指出：“要堅(jiān)持以改革精神加強(qiáng)制度建設(shè)，努力形成用制度管權(quán)、管事、管人的有效機(jī)制?！?/p>
改革行政審批制度
改革行政審批制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，成為廣東規(guī)范權(quán)力運(yùn)作的改革重點(diǎn)。行政審批制度改革經(jīng)過三輪清理，省本級政府共取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)2372項(xiàng)，占總數(shù)的50％以上。各地級以上市經(jīng)過清理，行政審批事項(xiàng)也大幅減少。珠海、江門等市審批事項(xiàng)總體減幅達(dá)到70％以上。全省縣級以上政府建立行政服務(wù)中心100個、行政效能投訴中心1 18個，普遍實(shí)行“一條龍”報批項(xiàng)目、“一站式”辦理證照等優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
加強(qiáng)要素市場建設(shè)
在推行行政審批制度改革的同時，廣東進(jìn)一步加強(qiáng)要素市場建設(shè)，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等制度，逐步減少權(quán)力尋租的機(jī)會。
全省進(jìn)入要素市場公開招投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目36826個、資金總額59 37億元，土地招、拍、掛交易7660宗、資金總額約1042億元，產(chǎn)權(quán)交易3193宗、資金總額約464億元。廣東還總結(jié)推廣“東深供水”、“開陽高速”等重大工程建設(shè)同步預(yù)防職務(wù)犯罪、信息化監(jiān)控、市場化招標(biāo)等成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工程建設(shè)行為；并逐步推行政府公益性投資建設(shè)項(xiàng)目“代建制”，實(shí)施“交鑰匙工程”，以此遏制工程建設(shè)中的腐敗行為，打造“陽光工程”。
規(guī)范干部選拔任用工作
干部選拔任用過程中，不公開，不透明，容易出現(xiàn)腐敗，廣東很早就意識到這一問題，并著手解決。
全省普遍推行領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、交流輪崗、任前公示、競爭上崗、干部考察預(yù)告和常委會、全委會票決等制度，建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，進(jìn)一步規(guī)范了干部選拔任用工作，“帶病提拔”、“跑官要官”等問題得到較好解決。
制度創(chuàng)新之成果
9地級市開通行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)
深圳市在全國最早開通行政審批電子監(jiān)察管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)從2004年底投入試運(yùn)行以來，通過不斷推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，拓寬監(jiān)察范圍，實(shí)現(xiàn)了對全市31個部門239項(xiàng)行政許可項(xiàng)目、2 8個部門197個非行政許可項(xiàng)目，以及涉及16個部門重大投資項(xiàng)目審批工作的事前公開、事中實(shí)時監(jiān)控和預(yù)警糾錯、事后責(zé)任追究以及對審批全過程的績效評估。行政監(jiān)察手段的創(chuàng)新，推動了政府的管理創(chuàng)新，強(qiáng)化了對行政權(quán)力的制約和從政行為的規(guī)范。目前，省和廣州、佛山、珠海等9個地級以上市也開通了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。
