落實責任 保證質(zhì)量
全面推進病險水庫除險加固工作
--在全國病險水庫除險加固工作會議上的講話
水利部副部長 矯勇
2007年４月19日
同志們：
病險水庫除險加固一直是水利部門的一項非常重要的工作，意義深遠，責任重大，任務(wù)艱巨。2004年在江西召開過一次專題會議，主要目的是解決這項工作中存在的問題。目前病險水庫除險加固任務(wù)進一步加大，我們在這里第二次召開專題會議，就是要根據(jù)新的目標任務(wù)，研究部署下一步工作。去年的中央經(jīng)濟工作會議提出，集中力量用兩到三年時間基本完成全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。今年"兩會"，溫家寶總理在政府工作報告中再次強調(diào)了這一目標任務(wù)。為此，水利部在今年的全國水利廳局長會議上把這項工作放在近期要著力做好的四項重點工作的首位。我們這次會議的任務(wù)就是認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議和全國水利廳局長會議精神，全面總結(jié)前一階段病險水庫除險加固工作經(jīng)驗，分析面臨的困難和問題，緊緊圍繞中央提出的目標任務(wù)，研究部署下一階段工作。
下面，我講四點意見。
一、1998年以來病險水庫除險加固成效顯著
1998年大水以后，特別是2000年以來，國家實施積極的財政政策，將涉及人民生命財產(chǎn)安全的重大事宜列入公共財政支持的重點，中央加大了病險水庫除險加固的投資力度，開展了新一輪空前規(guī)模的病險水庫除險加固工程建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，在國家發(fā)展改革委、財政部等國家有關(guān)部委的大力支持下，通過水利部、地方各級政府和水利等有關(guān)部門的共同努力，全國病險水庫除險加固工作總體進展順利。截止目前，全國病險水庫除險加固中央補助項目總投資規(guī)模達517億元，累計下達投資計劃469億元，中央已累計安排252億元用于全國2118座病險水庫（水閘）除險加固工程建設(shè)。除了中央補助項目以外，大量由地方投資建設(shè)的項目也取得了明顯進展。僅2006年，全國病險水庫除險加固在建項目4071個,其中中央補助項目816座。目前，我國大型水庫的病險率已由1999年底的42%下降到14%，中型水庫病險率由41%下降到25%，大批完成除險加固的項目已經(jīng)開始發(fā)揮了巨大的社會效益和經(jīng)濟效益，成效十分顯著。歸納起來主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是解除了一批隱患，完善了防洪體系。水庫是江河防洪體系的重要組成部分，水庫出現(xiàn)病險，不僅是江河防洪體系的削弱，更重要的是水庫本身變成了巨大的隱患和威脅。病險水庫除險加固在保證防洪安全上一舉兩得，一方面解除了水庫自身的安全隱患，另一方面完善了江河防洪體系，增強了江河防洪的綜合能力。已完成除險加固的項目，不但基本解除這些工程本身對眾多的縣級以上城市、大量的人口、上億畝農(nóng)田，以及京廣、京九、隴海等國家重要鐵路干線、重要軍事設(shè)施及大型廠礦企業(yè)的威脅，還提高了受保護地區(qū)的防洪標準。通過除險加固，病險水庫這個防洪工程體系中的薄弱環(huán)節(jié)得以加強，各主要江河的防洪能力有了較大提高，以水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪河道為骨干的攔、排、蓄、滯、分相結(jié)合的防洪工程體系逐步得到完善。
二是提高了水資源調(diào)控能力。我國的氣候特點和降水的時空分布特點決定了我國江河的自身調(diào)蓄能力較弱，要靠興建一大批水庫實現(xiàn)對水資源時空分布不均的調(diào)控。但由于大批病險水庫的存在，江河體系的調(diào)控能力降低。病險水庫除險加固對恢復(fù)江河調(diào)控能力建立了新的途徑。據(jù)初步統(tǒng)計，2005、2006年全國的降雨量和水資源總量同往年差別不大，但這兩年水庫的蓄水量增加了很多，2005年比多年平均增加了400多億立方米，2006年比多年平均多了200多億立方米，這有多方面的原因，但病險水庫除險加固功不可沒。據(jù)初步統(tǒng)計，已完成除險加固的項目，可恢復(fù)和新增興利庫容約60億立方米，普遍提高了受益大中城市、農(nóng)村飲水和灌溉農(nóng)業(yè)的供水保證率。通過除險加固，不但恢復(fù)了水庫的原有設(shè)計功能，提高了對水資源的調(diào)控能力，保證了供水安全，而且水庫本身也取得了顯著的經(jīng)濟效益，為水庫今后的良性運行和管理水平的提高打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。
三是發(fā)揮了顯著的環(huán)境效益。過去，因為水庫長期得不到維修，病險水庫不敢蓄水，這些水庫表現(xiàn)有三差：一是消落區(qū)環(huán)境差，二是水域環(huán)境差，三是水庫大壩自身環(huán)境差。通過這些年的除險加固，大批經(jīng)過除險加固的水庫面貌煥然一新，成了當?shù)氐纳鷳B(tài)明珠和旅游風景區(qū)。此外，病險水庫除險加固只是恢復(fù)水庫原有設(shè)計功能和指標，投資小、周期短、見效快，避免了新建水庫工程容易產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響和移民安置等問題。隨著江河多年不斷的開發(fā)利用，條件優(yōu)越的壩址越來越少，社會對大壩負面影響的關(guān)注度不斷升高，而我國經(jīng)濟社會發(fā)展對水庫的依賴卻日益增強，除險加固較好地緩解和解決了這一矛盾。
二、這幾年病險水庫除險加固工作的主要特點
幾年來，我們在病險水庫除險加固工作中，研究探索了一些行之有效的措施，總結(jié)了許多好的做法和經(jīng)驗，逐步建立和完善了一整套的管理制度，保障了病險水庫除險加固工作的順利實施。總結(jié)起來，主要有以下特點：
第一，黨中央、國務(wù)院對病險水庫除險加固高度重視。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視病險水庫除險加固工作。"十五"、"十一五"規(guī)劃和1998年以來黨中央、國務(wù)院的多個重要文件在部署水利工作時，都將病險水庫除險加固作為重要內(nèi)容并提出具體要求。胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在多次講話或批示中，都強調(diào)要加快病險水庫除險加固步伐。2006年中央經(jīng)濟工作會議和不久前閉幕的全國人大十屆五次會議更是對今后的病險水庫除險加固工作提出了明確的目標任務(wù)。正因為中央的重視和病險水庫對人民群眾生命財產(chǎn)的巨大危害，部黨組近年來始終把病險水庫加固工作作為水利部的一項重中之重的工作，全力部署，力求工作有所突破。同時，這項工作也被各級政府提到了議事日程，引起了地方各級政府的高度重視，投資不斷增加、制度不斷完善、工作快速推進。黨中央、國務(wù)院和地方各級政府的高度重視，中央和地方投入力度的進一步加大，是病險水庫除險加固工作得以全面推進和取得顯著成效的關(guān)鍵。
第二，認真抓好病險水庫除險加固規(guī)劃工作。1998年大水后，水利部組織編制了《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃報告》，根據(jù)輕重緩急確定了1346座規(guī)劃一期中央補助項目。2004年，水利部編制完成并向國家發(fā)展改革委報送了《全國病險水庫除險加固二期工程規(guī)劃報告》，確定了1913座規(guī)劃二期中央補助項目，并于去年底作了修訂補充。兩期規(guī)劃是計劃安排和項目建設(shè)管理的重要依據(jù)，為病險水庫除險加固工作的順利推進奠定了扎實基礎(chǔ)，保證了中央資金在這一領(lǐng)域的高水平投入。
第三，建立和落實病險水庫除險加固工作的責任制度?！端畮齑髩伟踩芾項l例》規(guī)定，各級人民政府對其管轄的大壩安全實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制。病險水庫除險加固是現(xiàn)階段大壩安全管理最重要的工作，為此，我們建立了以地方各級政府行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固責任制。水利部通過新聞媒體向社會公布了第一批729座全國大型和重點中型病險水庫除險加固責任人名單，并及時將中央補助資金已全部到位的水庫予以銷號公告。2004年，水利部與各省（自治區(qū)、直轄市）簽訂了病險水庫除險加固中央補助項目責任書，從前期工作、建設(shè)管理、資金管理、質(zhì)量管理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、施工期運行安全、信息報送、建后管護等十個方面，明確了雙方的責任。同時，各地也層層簽訂了責任書，逐庫落實了除險加固項目政府和水行政主管部門、項目法人單位責任人。這為病險水庫除險加固工作的順利實施起到了重要保證作用。
第四，加強對病險水庫除險加固的指導(dǎo)和監(jiān)管。為保證病險水庫除險加固工作的順利實施，我們加強了對各個環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管工作。一是健全管理制度。國家發(fā)展改革委和水利部在項目實施初期就制定了《病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法》，對項目申報和審批、建設(shè)管理、資金管理、監(jiān)督管理和建后管護等作了明確規(guī)定，之后，又針對管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷進行修訂完善，先后出臺了一系列配套文件，逐步完善了病險水庫除險加固工作的管理制度。二是抓項目法人培訓(xùn)。針對病險水庫除險加固項目大多由市縣水利局或水庫管理單位組織實施、許多項目法人單位缺乏工程建設(shè)管理經(jīng)驗、技術(shù)和管理水平不高的現(xiàn)實，建管司專門組織了項目法人培訓(xùn)，截止去年底，水利部先后組織開展了12期病險水庫除險加固項目法人培訓(xùn)班，培訓(xùn)建設(shè)單位主要行政和技術(shù)負責人共計2688人，有效提高了項目法人單位主要管理人員的素質(zhì)，對病險水庫的順利推進起到積極作用。三是著力加強前期工作。從安全鑒定核查、初步設(shè)計指導(dǎo)巡查和復(fù)核、審批的各個工作環(huán)節(jié)，到各級水行政主管部門、部各有關(guān)單位、流域機構(gòu)的各個工作單位，都加大了工作力度，為大規(guī)模的病險水庫除險加固項目建設(shè)提供了有力的前期工作支撐。這包括：安全鑒定核查，由水利部大壩安全管理中心等四個單位分工承擔，對所有大中型和不少于50%的小型病險水庫進行了現(xiàn)場核查，截止目前，共完成2814座水庫的安全鑒定成果核查，現(xiàn)場核查1141座，其中二期項目現(xiàn)場核查率達70%；初步設(shè)計指導(dǎo)巡查，由水利部水利建設(shè)與管理總站承擔，組織部屬有關(guān)科研、設(shè)計單位的權(quán)威專家對設(shè)計力量薄弱、設(shè)計成果質(zhì)量較差的部分省區(qū)的項目設(shè)計進行指導(dǎo)巡查，截止2006年底，累計對350多個項目進行了指導(dǎo)巡查；各流域機構(gòu)的初步設(shè)計復(fù)核，促進了初步設(shè)計成果的客觀合理。四是全面落實建設(shè)管理的各項制度。督促除險加固項目嚴格按照基本建設(shè)程序，全面落實項目法人責任制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制，加強質(zhì)量和安全管理，嚴格計劃管理和資金管理，保證工程質(zhì)量和安全。五是加大稽察和監(jiān)督檢查力度。水利部高度重視病險水庫除險加固項目的稽察和監(jiān)督檢查工作，一直把病險水庫除險加固中央補助項目作為部稽察辦的工作重點。截止去年底，部稽察辦共派出106個組（次）對146個病險水庫除險加固項目進行了稽察。2002年，水利部曾組成22個工作組分赴全國25個省區(qū)對近80座病險水庫除險加固在建項目進行了現(xiàn)場檢查。與此同時，還對一些群眾來信來訪反映的項目進行了專門調(diào)查，督促有關(guān)地方和項目單位進行認真整改。通過規(guī)劃一期項目檢查評估，全面掌握了一期項目的實施成效，促進了各地管理水平的提高。在做好內(nèi)部監(jiān)管的同時，積極配合有關(guān)部委、審計等部門進行的稽察、專項檢查和審計等工作。上述措施，對規(guī)范病險水庫除險加固項目管理、保證建設(shè)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。
正是基于以上幾個方面的工作，病險水庫除險加固才取得了這么大的成績。綜合來看，全國絕大多數(shù)病險水庫除險加固項目都能夠執(zhí)行三項制度，實行合同管理，建立質(zhì)量管理體系，建設(shè)管理和工程質(zhì)量總體情況是好的。
三、充分認識目前病險水庫除險加固面臨的形勢和問題
病險水庫除險加固事關(guān)防洪、供水和生態(tài)安全，與廣大人民群眾的根本利益密切相關(guān)，實施幾年來取得了顯著成效，深受地方各級政府和人民群眾的歡迎。但是，按照黨中央、國務(wù)院提出的目標，任務(wù)依然艱巨，同時，我們在各個工作環(huán)節(jié)都還存在著不少問題，各級水利部門一定要認清形勢，看到不足，加倍努力，把這件惠及廣大人民群眾的好事辦好。
第一，要進一步從全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度充分認識病險水庫除險加固的重要意義。在當前全球氣候變暖、極端氣候現(xiàn)象增多、集中暴雨和干旱頻繁出現(xiàn)的情況下，病險水庫除險加固不僅涉及水庫下游廣大人民群眾的生命安危，而且涉及供水地區(qū)廣大群眾飲水和經(jīng)濟發(fā)展的供水安全，還涉及到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的鞏固和提高。特別是大量為"三農(nóng)"服務(wù)的水庫，是農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在保障農(nóng)民群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，全面推進病險水庫除險加固，一直是落實部黨組治水新思路的重要組成部分。雖然經(jīng)過了1998以來近9年的除險加固工程建設(shè)，我國水庫的安全狀況有了一定程度的改善，但是，目前仍有3萬多座病險水庫嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，制約著水庫興利效益的發(fā)揮。今年全國水利廳局長會上，水利部從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，將加快病險水庫除險加固工程建設(shè)放在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題要著力抓好的四件大事的首位，這是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會的必然要求，也是部黨組新時期治水思路在現(xiàn)階段的重要實踐。大家一定要從這樣的高度，進一步提高對加快病險水庫除險加固工程建設(shè)步伐重要性和緊迫性的認識。
第二，要進一步認清病險水庫除險加固任務(wù)艱巨，責任重大。修訂后的規(guī)劃二期項目共2112個，尚未實施加固的病險水庫有1747座，其中大型52座，中型492座，重點小(1)型1203座，規(guī)劃總投資為275億元，按目前的中央資金補助政策，需要中央補助資金約145億元，地方資金約130億元，這一建設(shè)規(guī)模需要在兩到三年內(nèi)完成。另外，據(jù)初步統(tǒng)計，全國未列入一、二期規(guī)劃中央補助范圍的病險水庫約有30000多座，絕大部分為中小型，其中重點?。?）型病險水庫近2000座，此外還有少量一、二期規(guī)劃漏掉的大中型水庫，測算共需要總投資約為120億元，按照中央提出的目標任務(wù)，也要在今后兩到三年內(nèi)完成。就是說，在今后兩到三年內(nèi)要完成除險加固任務(wù)的大中型和重點小型病險水庫共3500座左右，約需投資400億元，這些項目中央要給予重點支持。同時，地方也要盡可能完成其他小型病險水庫除險加固。這是一項非常艱巨的任務(wù)，無論是資金籌措，還是項目建設(shè)管理，都面臨巨大壓力。因此，在繼續(xù)加大中央補助資金投入力度的同時，要充分調(diào)動地方各級政府的積極性，為按期完成中央提出的目標任務(wù)提供充足的資金保障。時間緊迫，任務(wù)艱巨，責任重大，作為病險水庫除險加固工程項目建設(shè)的主力軍，各級水利部門都要積極行動起來，對每個項目存在的問題和困難都要認真進行分析研究并提出相應(yīng)對策，加強管理，扎實推進，確保按期完成任務(wù)。
第三，要進一步認識并切實解決病險水庫除險加固工作中存在的突出問題。雖然病險水庫除險加固工作取得了一定的成績，建設(shè)管理中也積累了不少好的經(jīng)驗，但也存在一些不容忽視的問題。2006年9月，財政部向水利部通報了對全國32個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的1532個病險水庫除險加固項目進行專項核查的結(jié)果，認為大部分項目不同程度地存在問題，甚至個別項目的問題還非常嚴重。財政部通報的問題，在水利部稽察辦與國家發(fā)展改革委稽察辦聯(lián)合組織的專項稽察和我部歷次組織的稽察、調(diào)查、檢查以及規(guī)劃一期項目檢查評估中均有所反映，水利部也采取了不少措施力求加以解決，但在個別地方和項目建設(shè)單位，情況依然沒有得到根本改觀。概括起來，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是前期工作薄弱。前期工作薄弱主要是指初步設(shè)計存在的問題，表現(xiàn)在四個方面。第一、前期工作深度不夠。一些地方對前期工作投入少，不做地質(zhì)勘探等必要的基礎(chǔ)工作，為了盡快上項目爭取中央投資，前期工作的時間太短，導(dǎo)致前期工作深度不夠。第二、項目概算編制偏大。財政部在去年核查時認為，為了減輕地方資金壓力，項目概算普遍偏大，有些項目存在"無病呻吟" ，"小病大養(yǎng)"現(xiàn)象。第三、設(shè)計變更多。有的省向中央申請補助資金是一種，計劃下達后又重新編一個初步設(shè)計是另一種。設(shè)計變更多且比較隨意，不履行有關(guān)程序。第四、留下安全質(zhì)量隱患，造成資金浪費。設(shè)計深度不夠，隨意變更，漏項或技術(shù)方案不合理等現(xiàn)象大量存在，這樣的設(shè)計質(zhì)量，必然難以保證工程建設(shè)的安全和質(zhì)量，造成了國家資金的浪費。前期工作存在的問題，國家發(fā)展改革委和部里的稽察都有反映，財政部的核查結(jié)論認為問題不是個別的，比較普遍，這要引起大家的高度重視。
二是建設(shè)資金管理問題多。去年財政部在全國范圍內(nèi)對病險水庫除險加固工程的核查，暴露出在投資計劃和資金管理中存在不少問題，有的還相當嚴重。第一方面，地方資金到位率差。從全國的情況來看，平均地方資金到位率不足40%，有的只到了2%。根據(jù)財政部去年對中央補助項目的核查結(jié)果，地方資金到位率在20%以下的?。▍^(qū)、市）有，寧夏2%、江西5%、湖南10%、青海11%、重慶12%、海南13%、河南18%、內(nèi)蒙古20%。此外，湖北省地方資金到位率為21%，主要集中在省級財政負責的大型項目上，由市縣負責的中小型項目，地方資金基本沒有落實。第二方面，滯留、擠占和挪用建設(shè)資金。有的項目計劃下達后，由于前期工作深度不夠，壓了幾年都開不了工；我們?nèi)钗迳?，中央資金只能用于主體工程建設(shè)，解決大壩穩(wěn)定、滲漏、泄洪安全等問題，但有些地方將中央補助資金用到了管理設(shè)施建設(shè)上，還有的用于購買小汽車、支付建設(shè)管理費、勘察設(shè)計費、監(jiān)理費等。第三，建設(shè)資金使用管理混亂。有的地方和項目單位大量使用現(xiàn)金支付，白條入賬，有的省大額現(xiàn)金支付達到了5000萬元。
三是建設(shè)管理有待加強。建設(shè)管理中存在的問題主要表現(xiàn)在三個方面。第一方面，項目法人組建不規(guī)范。病險水庫除險加固工程大部分是由市、縣水利局或水庫管理單位組織實施的，其中部分項目特別是小型水庫，項目法人組建不規(guī)范、職責不明確，單位技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)不高。甚至有的項目已經(jīng)實施多年，一直沒有組建項目法人。項目法人是項目實施的責任主體，是項目實施的前提。第二方面，招標投標不規(guī)范。項目分標過多過小，施工資質(zhì)掛靠借用，轉(zhuǎn)包、違法違規(guī)分包現(xiàn)象依然存在。第三方面，監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理人員持證上崗率低、素質(zhì)差，現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理措施不滿足工程建設(shè)需要的問題普遍存在。另外，竣工驗收率太低，全國統(tǒng)計，竣工驗收率僅為26％。
上述問題，已經(jīng)嚴重影響了病險水庫除險加固工作的順利實施，甚至已經(jīng)影響到這一"德政工程"、"民心工程"的形象。各地務(wù)必高度重視，采取切實有力措施盡快加以解決。
同志們，黨中央、國務(wù)院的高度重視和有關(guān)部委的大力支持，使得病險水庫除險加固工作迎來了難得的機遇，同時也為水利事業(yè)的快速發(fā)展壯大提供了難得機遇。我們要以對黨、對國家和對人民高度負責的精神，進一步增強使命感和責任感，切實做好病險水庫除險加固工作，不辜負黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和殷切期望，把這一好事辦實、實事辦好。
四、認真做好病險水庫除險加固下階段工作
加快病險水庫除險加固步伐是黨中央、國務(wù)院交給我們的一項光榮而艱巨的任務(wù)，希望各級水利部門緊緊圍繞中央提出的目標任務(wù)開展工作，在今后兩到三年內(nèi)把病險水庫除險加固作為水利建設(shè)的頭等大事來抓。鑒于除險加固項目具有的特殊復(fù)雜性，以及受設(shè)計、施工、監(jiān)理力量和監(jiān)管能力的限制，今后的困難和問題肯定不少，大家務(wù)必要保持清醒的頭腦。下面我就下一步工作，提幾點具體要求：
第一，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，我們建立了以地方政府行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固責任制，水利部與各省級人民政府簽訂了責任書，一些地方已經(jīng)對發(fā)生嚴重問題項目的有關(guān)責任人進行了處理。實踐證明，這個措施對保證病險水庫除險加固項目的順利實施起到了積極作用。這次會議以后，根據(jù)中央提出的目標任務(wù)和"病險水庫除險加固中央補助項目屬地方項目，責任主體是地方各級人民政府"的原則，水利部準備對原責任書進行修改完善，并積極與國家發(fā)展改革委、財政部溝通，爭取由三部委與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂責任書，明確中央有關(guān)部委和地方各自職責，確保中央提出的目標任務(wù)能夠按期完成。各地要對正在實施和今后將要實施的所有大中型和重點小型病險水庫的責任制落實情況進行清理檢查，要逐庫落實政府、水行政主管部門和項目建設(shè)單位三個責任人，并按三年內(nèi)基本完成除險加固任務(wù)的目標明確時限要求。水利部將視情況需要，首先公布大型病險水庫的責任人名單及完成時間，并監(jiān)督實施。
第二，切實加強前期工作。今后三年，完成二期規(guī)劃每年中央要安排50億元左右，如果設(shè)計工作仍然存在上述問題，安全質(zhì)量就無法保障，資金浪費就無法避免，我們就無法向中央交代，無法向老百姓交代，所以大家一定要認真抓好前期工作。一是要認真抓好設(shè)計工作。初步設(shè)計一定要做深、做實、做透。做深，就是設(shè)計深度要夠，要符合初步設(shè)計的技術(shù)規(guī)范，無論是設(shè)計、審查還是上級單位的技術(shù)復(fù)核，都要嚴把質(zhì)量關(guān)；做實，就是概算編制要實，設(shè)計要科學(xué)合理，工程量計算要實事求是，單價和定額取費要符合標準，嚴禁虛報冒領(lǐng)；做透，就是要把技術(shù)問題分析透，安全隱患分析透。病險水庫除險加固項目沒有項目建議書和可行性研究，從安全鑒定直接到初步設(shè)計，所以在安全鑒定環(huán)節(jié)，要把安全隱患找準，不能在前期階段就留下工作缺口和安全隱患。病險水庫除險加固能夠做到真正根治病險，診斷要準確，方案要合理。各級水行政主管部門的負責同志一定要認真抓好做實。二是要嚴格前期工作管理。要建立前期工作管理責任制度。各?。▍^(qū)、市）水利（水務(wù)）廳（局）都要建立病險水庫除險加固的前期工作領(lǐng)導(dǎo)負責制度，要把領(lǐng)導(dǎo)責任人報部備案，規(guī)劃計劃司會同建管司負責監(jiān)督，前期工作出了問題要追究負責人的責任。三是要嚴格前期工作設(shè)計資質(zhì)準入機制。嚴格資質(zhì)審查，原則上設(shè)計單位資質(zhì)的門檻要提高。中型水庫以上除險加固初步設(shè)計需由甲級設(shè)計院承擔。四是要完善初步設(shè)計審查審批和復(fù)核制度。原則上要從嚴、從緊，審批權(quán)限要上收，審批權(quán)限都要放在省級水行政主管部門或省發(fā)改委。同時要加強初步設(shè)計復(fù)核，流域機構(gòu)要認真做好設(shè)計復(fù)核工作。對重大設(shè)計變更一定要明確規(guī)定，嚴格管理。安全鑒定承擔單位也要具備相應(yīng)資質(zhì)，實行鑒定人負責制度，對鑒定結(jié)論負總責。主管部門審核鑒定意見時要嚴格把關(guān)，并對審核意見終身負責。病險水庫除險加固的前期工作一直是水利前期工作的薄弱環(huán)節(jié)，各級規(guī)劃計劃部門一定要認真負責，不能因為項目小而忽視它，也不能因為項目散而不去管它，一定要通過建立嚴格、完善的前期工作管理制度，真正把病險水庫除險加固的前期工作抓好抓實。
第三，嚴格投資計劃和資金使用管理。剛才講的投資計劃和資金使用管理上的問題不是今天才暴露出來的，水利部也查過多次，整改過多次，但為什么一直沒有得到很好地解決呢？客觀上有原因，但我們更要從主觀上查找原因。病險水庫除險加固工程從2000年開始大規(guī)模建設(shè)，到現(xiàn)在已經(jīng)整整7年了。如此反復(fù)地、多發(fā)地出現(xiàn)此類問題，值得我們深思，需要我們從體制機制上查找問題、尋找對策。從今年開始，病險水庫除險加固工程每年投資要增加到50億元以上，投資計劃管理的好壞，涉及到人民群眾的生命財產(chǎn)安全，涉及到社會主義和諧社會建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)大局。各級水利部門一定要高度認識自身的責任感和使命感，敢于負責，認真負責，會同有關(guān)部門扎實作好投資計劃和資金使用管理工作。一是要研究政策，切實解決地方資金不到位的問題。水利部將和國家發(fā)展改革委認真研究，明確省級資金在地方資金中的比例，原則上東部地區(qū)省級資金不得低于地方資金總量的30％、中西部地區(qū)省級資金不得低于地方資金總量的50%。各省廳要向省政府報告，確保省級資金的比例，今后在省級資金落實后方可上報年度建議計劃，中央將按照省級資金規(guī)模下達投資計劃。各地還要嘗試利用貸款、吸納社會資金參與等多種渠道籌集建設(shè)資金。國家開發(fā)銀行和農(nóng)發(fā)行等國內(nèi)金融機構(gòu)對公益性項目貸款的積極性比較高，湖北省使用貸款作為人畜飲水項目的配套資金，安徽省利用貸款用于治淮項目，各地可以借鑒，大家回去以后要向省政府報告，爭取利用貸款用于病險水庫除險加固工程建設(shè)，彌補地方財政資金的不足。二是嚴格投資計劃管理。各省建議計劃的上報必須嚴格遵循國家批復(fù)的規(guī)劃，非規(guī)劃內(nèi)項目不得上報，嚴禁虛報、冒報和重復(fù)申報，部有關(guān)司局和流域機構(gòu)要嚴格把關(guān)。要建立計劃誠信與計劃下達的掛鉤制度，對經(jīng)查確有虛報、冒報和重復(fù)申報的地區(qū)，要停止相關(guān)項目的計劃下達，限期整改。各級規(guī)劃計劃部門要建立嚴格的建議計劃上報審核制度，確保投資計劃的質(zhì)量和嚴肅性。三是要加強資金使用管理。中央補助資金只能用于主體工程，嚴禁對建設(shè)資金的滯留、擠占和挪用。一旦發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。四是要強化稽察和監(jiān)督檢查。今后幾年要把病險水庫除險加固工程作為水利審計、稽察的重點，包括前期工作情況、計劃安排情況、資金使用情況和工程質(zhì)量情況。各級規(guī)劃計劃部門也要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。
第四，完善制度措施，加強監(jiān)督管理。繼續(xù)實行并不斷完善大壩安全鑒定核查和初步設(shè)計指導(dǎo)巡查、復(fù)核等制度，各承擔單位要認真履行職責，使這幾項制度在提高前期工作質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。規(guī)計司、建管司要會同有關(guān)部委的相關(guān)司局，根據(jù)新情況、新要求，對《病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法》進行修改補充，要把解決目前病險水庫除險加固各環(huán)節(jié)實際問題的有效措施及時反映到管理辦法中去。下一步要繼續(xù)加大對病險水庫除險加固項目的稽察和監(jiān)督檢查力度。對于三項制度落實、工程進度和質(zhì)量、中央資金的使用和管理等重點環(huán)節(jié)違規(guī)項目超過一定比例，地方資金到位率、竣工驗收率和水庫管理"兩項經(jīng)費"落實比例達不到最低限度要求的，要視情況在全國范圍內(nèi)進行通報，整改不力的，要暫停項目所在地的中央補助資金計劃下達。各地要正確認識并積極配合國家有關(guān)部委、審計等部門按照各自職責所進行的稽察、專項檢查和審計等工作，把它當作鞭策我們改進工作的動力。對查出的問題，各地要高度重視，認真組織整改。去年財政投資評審機構(gòu)對病險水庫除險加固項目進行專項核查時發(fā)現(xiàn)不少問題，水利部要求各地進行整改，大部分?。▍^(qū)、市）比較重視，能夠按要求認真進行整改，按期完成了整改任務(wù)，但仍有個別地方整改不力，希望能抓緊進行，盡快報送整改結(jié)果。
在此，我還要進一步強調(diào)驗收問題。據(jù)建管司統(tǒng)計，目前，全國的竣工驗收率僅為26%，這是比較低的。進行蓄水驗收后，水庫方能投入運用。主體工程完工后，要及時進行主體工程驗收。竣工驗收是最終環(huán)節(jié)，這是基本建設(shè)程序規(guī)定的，應(yīng)創(chuàng)造條件推進這項工作。嚴禁再出現(xiàn)主要工程施工完成了，但長期不做驗收，工程不能正常發(fā)揮效益現(xiàn)象。
第五，做好大壩安全普查，編好三期項目規(guī)劃。為了全面完成中央提出的目標任務(wù)，在抓緊實施規(guī)劃二期項目的同時，建管司、規(guī)計司要組織做好規(guī)劃三期項目遴選和三期規(guī)劃編制工作。目前建管司正在組織全國水庫安全狀況普查，這項工作是規(guī)劃三期項目遴選和三期規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，各地要高度重視，積極配合。水庫安全狀況普查，要以大壩安全鑒定為基礎(chǔ)，各地要嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》和《大壩安全評價導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，抓緊完成安全鑒定工作，按時報送有關(guān)材料。普查資料要客觀翔實，確保質(zhì)量。
第六，推進水管體制改革，建立長效運行機制。我國病險水庫數(shù)量多有兩大原因：一是先天不足，二是后天營養(yǎng)不良。水庫長期存在安全隱患，影響著水庫的安全運行和效益的充分發(fā)揮，制約著水庫管理單位的良性運行和水庫管理水平的提高。反過來，水庫管理單位體制不順、機制不活，經(jīng)費短缺、管理粗放，工程設(shè)施長期得不到正常的維修養(yǎng)護和更新改造，進而又導(dǎo)致水庫積病成險。為了建立水庫長效、良性運行機制，幾年來，水利部一直堅持水管體制改革和病險水庫除險加固兩項工作掛鉤同步推進，要求申報中央補助資金建議計劃的項目，必須同時報送經(jīng)地方政府或相關(guān)部門批準的水庫管理體制改革方案。除險加固完成之日，就是長效機制開始運行之時。這一做法今后要作為一項制度繼續(xù)保持下去。此事不能只是停留在申報建議計劃時出具一紙文件上，而是要認認真真地抓落實，重點是要落實"兩項經(jīng)費"。在三期項目遴選時，也要看水管體制改革落實情況。省級水行政主管部門要切實負起監(jiān)督責任。
第七，加強水庫安全監(jiān)管，確保水庫度汛安全。據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測，今年我國高溫干旱、暴雨大風等極端氣候事件可能比常年偏多，防汛抗旱形勢不容樂觀?；亓加窀笨偫碓诮衲甑膰曳姥纯购悼傊笓]部全體會議上指出，要突出重點任務(wù)，強化措施落實，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中城市的防洪安全，力保中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。汛期將至，正在實施除險加固的病險水庫，要嚴格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系。除險加固項目完成后必須履行驗收程序，未經(jīng)驗收的水庫一律不得投入蓄水運行，要堅決杜絕象新疆八一水庫那樣"病人死在手術(shù)臺上"的事故再次發(fā)生。凡經(jīng)大壩安全鑒定為三類壩且未進行除險加固的水庫，主管部門要嚴格按照三類壩的運行要求，由水行政主管部門組織專家進行專題論證，制定汛期安全度汛計劃和度汛預(yù)案，水庫運行管理單位要嚴格執(zhí)行調(diào)度運用方案，不得超汛限水位蓄水，要對病險部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，必要時要空庫迎汛。近期，部里還要召開水庫安全度汛工作會議，將專門部署有關(guān)工作。
同志們，黨中央、國務(wù)院對病險水庫除險加固工作提出了明確的目標，廣大水利工作者任務(wù)艱巨，責任重大。我們要以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以對黨、國家和人民高度負責的精神，落實責任，保證質(zhì)量，全面推進病險水庫除險加固工作，以實際行動和優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開。
