山東省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議5月10日～11日在濟(jì)南召開。會議認(rèn)真總結(jié)“海上山東”建設(shè)取得的成績，研究部署了當(dāng)前和今后一個時期山東省的海洋經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步提高認(rèn)識，明確任務(wù)，努力建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，推動山東省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
山東省委書記李建國主持會議，省委副書記、省長韓寓群，國家海洋局局長孫志輝講話。省政協(xié)主席孫淑義，省委副書記姜大明、趙春蘭、高新亭出席會議。會議表彰了山東省海洋經(jīng)濟(jì)先進(jìn)市、縣，常務(wù)副省長王仁元宣讀了省政府的表彰通報。
李建國在主持會議時指出，山東省是海洋大省，海洋資源十分豐富。歷屆省委、省政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“海上山東”建設(shè)取得顯著成績。在新的形勢下，我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，是在國家東部率先發(fā)展戰(zhàn)略中始終保持強(qiáng)勁態(tài)勢、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的必然要求，是抓住機(jī)遇、提高對外開放水平、培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要途徑。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，以更加科學(xué)的態(tài)度，更加有力的措施，更加扎實(shí)的工作，推動山東省海洋經(jīng)濟(jì)在新的起點(diǎn)上邁上新的臺階。
韓寓群在講話中全面回顧總結(jié)了山東省“海上山東”建設(shè)取得的顯著成績，分析了面臨的形勢。2006年，山東海洋產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1380億元，占全省GDP的6.3％，2000年以來年均增長19.5％，高于全省經(jīng)濟(jì)增長率6個百分點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)已成為山東省國民經(jīng)濟(jì)重要的增長點(diǎn)。
韓寓群在講話中提出，當(dāng)前及今后一個時期山東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路是，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，牢固樹立海洋經(jīng)濟(jì)既是水體經(jīng)濟(jì)又是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的觀念，努力促進(jìn)海洋一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，海洋經(jīng)濟(jì)與陸地經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；海洋資源開發(fā)與保護(hù)相協(xié)調(diào)；海洋國內(nèi)開發(fā)與國際合作相協(xié)調(diào)；構(gòu)筑規(guī)模大、素質(zhì)高、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，努力把山東省建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境良好的海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。主要目標(biāo)是，海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大，核心競爭能力明顯增強(qiáng)，區(qū)域帶動能力明顯增強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。
孫志輝在講話中全面介紹了當(dāng)前國內(nèi)外海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，深刻闡述了全國海洋事業(yè)面臨的歷史機(jī)遇。對山東省海洋工作給予了充分肯定，對下一步工作提出了明確要求。樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)和諧統(tǒng)一。發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。抓好海洋法制建設(shè)，完善海洋管理配套法規(guī)體系。抓好海域使用管理，整頓用海秩序。加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)海洋執(zhí)法能力建設(shè)，維護(hù)海洋開發(fā)秩序。借助海洋科技人才力量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮。
會上，代表們還認(rèn)真討論了中共山東省委、山東省人民政府《關(guān)于大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定》。此次會議規(guī)格高、規(guī)模大，會風(fēng)求真務(wù)實(shí)，主題鮮明，措施得力，引起很大反響。省委常委，省人大常委會副主任，副省長、省政府特邀咨詢，省人民法院院長、省人民檢察院檢察長，省武警總隊(duì)政委；省長助理，省政府秘書長；各市及沿?？h(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)同志，省直有關(guān)部門及中央駐魯有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人等參加了會議。國家海洋局機(jī)關(guān)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志也應(yīng)邀出席了會議。
會前，山東省委書記李建國，省委副書記、省長韓寓群等省委、省政府負(fù)責(zé)同志會見了應(yīng)邀出席會議的國家海洋局局長孫志輝一行，就加強(qiáng)海洋工作，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)深入交換了意見，并達(dá)成廣泛共識。（中國海洋報/田東霖)
國家海洋局局長孫志輝在山東海洋經(jīng)濟(jì)工作會議上提出
抓住機(jī)遇 扎實(shí)工作 促進(jìn)山東海洋經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展
5月10日，國家海洋局局長孫志輝在山東省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議上作重要講話。
孫志輝充分肯定了山東省的海洋工作，全面介紹了當(dāng)前國內(nèi)外海洋的形勢，以及目前面臨的主要任務(wù)，對山東的海洋工作提出了七點(diǎn)意見。
在介紹當(dāng)前國內(nèi)外海洋工作時，孫志輝指出，21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，海洋在全球的戰(zhàn)略地位日益突出，海洋經(jīng)濟(jì)已成為世界經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域。我國既是陸地大國，也是海洋大國。2006年全國主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為18408億元，增加值為8286億元，比上年增長12.7%，相當(dāng)于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的國民經(jīng)濟(jì)增長速度。
目前，我國在沿海200公里范圍內(nèi)，用不到30%的陸域土地，承載著占全國40%以上的人口，50%以上的大城市，創(chuàng)造了70%以上的國民生產(chǎn)總值，吸引了80%以上的外來直接投資，生產(chǎn)著90%以上的出口產(chǎn)品。這些成就不僅與海洋的區(qū)位優(yōu)勢息息相關(guān)，更與海洋經(jīng)濟(jì)的異軍突起密不可分，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。
進(jìn)入新世紀(jì)新階段，海洋在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的地位日益突出，海洋工作正面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）黨中央、國務(wù)院對海洋工作高度重視。胡錦濤總書記在去年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上明確指出：“在做好陸地規(guī)劃的同時，要增強(qiáng)海洋意識，做好海洋規(guī)劃，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！睖丶覍毧偫硪矎?qiáng)調(diào)指出：“隨著綜合國力的增強(qiáng)，海洋環(huán)境、海洋資源、領(lǐng)海和近海的開發(fā)管理以及科學(xué)研究任務(wù)越來越繁重”。全國人大通過的《國家“十一五”規(guī)劃綱要》中，將海洋專列一章，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化海洋意識，維護(hù)海洋權(quán)益，保護(hù)海洋生態(tài)，開發(fā)海洋資源，實(shí)施海洋綜合管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。分管海洋工作的曾培炎副總理對海洋工作更是傾注了大量心血。
（二）海洋規(guī)劃工作取得新進(jìn)展。2006年，科技部、國防科工委、國家自然基金委員會和國家海洋局四個部門聯(lián)合發(fā)布了《全國海洋科技發(fā)展規(guī)劃綱要》。這些規(guī)劃對指導(dǎo)全國海洋工作的發(fā)展都具有重大意義。近期，還有幾個重大海洋規(guī)劃即將出臺：一個是《全國海洋事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》，在前幾年工作的基礎(chǔ)上，按照發(fā)改委的安排，即將上報國務(wù)院審批；《全國重點(diǎn)海域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》，計(jì)劃也將定于今年的第三季度發(fā)布。
（三）海洋立法工作取得重大突破。今年3月份全國人大剛剛審議通過的《物權(quán)法》中，海域使用權(quán)被確定為基本的用益物權(quán)，其法律地位進(jìn)一步得到提升?！逗u法》的制定工作也得到了黨中央、國務(wù)院的高度關(guān)注。
（四）海洋行政管理工作不斷加強(qiáng)。目前，全國已有10個省份編制完成了海洋功能區(qū)劃并開始實(shí)施，依法審批、有償使用、功能區(qū)劃三項(xiàng)基本制度得到落實(shí)，海洋開發(fā)利用秩序逐步得到了規(guī)范。海域勘界工作深入開展，現(xiàn)已完成閩粵線等10條省際間、198條縣際間的海域界線勘定工作。
此外，在海洋環(huán)境保護(hù)方面，繼續(xù)加大了環(huán)境監(jiān)測力度；在海洋執(zhí)法維權(quán)監(jiān)察方面，各級海監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍按照海盾專項(xiàng)執(zhí)法行動和海監(jiān)執(zhí)法示范工作的統(tǒng)一部署，將查處的領(lǐng)域拓展到了海域管理、海洋環(huán)保和涉外科研等各個方面。在此基礎(chǔ)上，建立和實(shí)施了大陸架定期維權(quán)巡航執(zhí)法制度，有效維護(hù)了國家海洋權(quán)益。
（五）沿海省市對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)高度重視。近年來，沿海各省、市都紛紛把目光瞄準(zhǔn)了海洋，加大了對海洋工作的開發(fā)和管理力度，以制訂海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、出臺指導(dǎo)性文件等形式，提出了許多開發(fā)海洋的重大決策建議和戰(zhàn)略部署。與此同時，沿海省市有關(guān)部門對海洋工作也給予了大力支持，國家與地方相統(tǒng)一，陸地與海洋相促進(jìn)的工作格局已經(jīng)基本形成。
（六）社會各界關(guān)注海洋工作的熱情持續(xù)高漲。各大新聞媒體對海洋工作的關(guān)注也不斷升溫。僅去年一年，新華社、人民日報、《求是》雜志等主流媒體就刊登海洋方面的稿件近200篇，中央電視臺播出新聞60多條，大大地提高了海洋工作的社會影響力。今年“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員提出的有關(guān)加強(qiáng)海洋工作的提案和議案達(dá)到了60多件。
對于山東省的海洋工作，孫志輝提出了七點(diǎn)意見：
（一）樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)和諧統(tǒng)一。在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的工作中，各級海洋部門要時刻注意把握好以下兩點(diǎn)：一是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則；二是要積極為地方政府出謀劃策，確保海洋經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。
（二）發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。山東的海洋區(qū)位和戰(zhàn)略地位優(yōu)勢都十分明顯，海洋經(jīng)濟(jì)的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。山東這次召開全省海洋經(jīng)濟(jì)工作會議提出的發(fā)展思路，非常符合山東的實(shí)際，思路清晰，重點(diǎn)突出。對山東省委、省政府的這一重大部署，國家海洋局完全擁護(hù)，大力支持。
（三）抓好海洋法制建設(shè)，完善海洋管理配套法規(guī)體系。要全力以赴抓好《海洋工程環(huán)境管理?xiàng)l例》和海域物權(quán)制度的宣貫實(shí)施工作，保證各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)到位。另外，要按照《行政許可法》的規(guī)定，抓緊著手修訂與《海域法》和《海環(huán)法》規(guī)定相抵觸的其他地方法規(guī)、規(guī)章，對各種不符合法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真清理，切實(shí)將各種海洋行政管理工作納入法制化、規(guī)范化的有序軌道。
（四）抓好海域使用管理，整頓用海秩序。要注意加強(qiáng)海域使用監(jiān)管力度，抓緊落實(shí)三項(xiàng)基本制度，作好海域使用金的征收工作，重點(diǎn)在大型工程圍填海和養(yǎng)殖用海管理等方面嚴(yán)格審批、依法管理，做到科學(xué)用海，科學(xué)管海。對涉及到圍填海的大面積用海項(xiàng)目，要加強(qiáng)整體規(guī)劃和綜合管理，搞好區(qū)域論證。對各種海域使用糾紛和海上劃界爭議，高度重視，認(rèn)真研究，及時化解糾紛矛盾，促進(jìn)海上各種開發(fā)生產(chǎn)活動的和諧有序開展。
（五）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。海洋部門要抓好海洋的防災(zāi)減災(zāi)工作，加大對海洋防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入力度，建立健全各種海洋環(huán)境預(yù)警報體系，提高沿海各地的海洋防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力。同時，要切實(shí)按照山東《海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求，進(jìn)一步加大海洋生態(tài)保護(hù)工作的力度，加強(qiáng)各種類型海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，積極開展萊州灣、膠州灣和青島、日照奧帆賽場等重點(diǎn)海域和陸源排污口附近海域的環(huán)境監(jiān)測和綜合整治工作。
（六）加強(qiáng)海洋執(zhí)法能力建設(shè)，維護(hù)海洋開發(fā)秩序。要下大力氣推進(jìn)山東各級海監(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)工作，為他們配備必要的海監(jiān)執(zhí)法裝備和任務(wù)經(jīng)費(fèi)。目前，國家海洋局正在想方設(shè)法，為地方海監(jiān)隊(duì)伍配置必要的執(zhí)法裝備。希望山東各級政府也要積極支持，推動海監(jiān)隊(duì)伍的機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)工作，按照“海盾2007”專項(xiàng)執(zhí)法行動的統(tǒng)一部署，維護(hù)好正常的海洋開發(fā)秩序。
（七）借助海洋科技人才力量，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)繁榮。山東是我國的海洋科技大省，希望山東要充分發(fā)揮借助這一得天獨(dú)厚的海洋科技人才隊(duì)伍優(yōu)勢，積極開展海洋高新技術(shù)的研究，努力培育和發(fā)展一批海洋新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。當(dāng)前，尤其是要精心做好國家海洋局正在組織開展的“近海海洋綜合調(diào)查與評價專項(xiàng)”工作，摸清山東近海的海洋環(huán)境和資源現(xiàn)狀，為沿海各地制定各種海洋開發(fā)政策提供科學(xué)依據(jù)。
最后，孫志輝在講話中希望山東海洋經(jīng)濟(jì)工作者，抓住機(jī)遇，扎實(shí)工作，促進(jìn)山東的海洋經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，爭取將建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。他表示，國家海洋局將努力為山東省委、省政府在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)中的決策和部署，認(rèn)真做好服務(wù)工作。（中國海洋報/田東霖)
