日前，國(guó)家林業(yè)局與國(guó)家檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的意見》，對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范集體林權(quán)制度改革檔案工作提出了指導(dǎo)性的意見和要求。為此，《中國(guó)檔案報(bào)》社記者就有關(guān)問題專訪了國(guó)家檔案局局長(zhǎng)楊冬權(quán)。
問：如何認(rèn)識(shí)做好集體林權(quán)制度改革檔案工作的重要意義？
答：這次進(jìn)行的集體林權(quán)制度改革，涉及千萬林農(nóng)的切身利益，是我國(guó)繼農(nóng)村土地實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)之后，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的又一次重大變革，是關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)資料再分配和利益再調(diào)整的一場(chǎng)深刻變革，對(duì)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。檔案管理是集體林權(quán)制度改革工作中的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，檔案收集是否齊全，整理是否規(guī)范，保管是否安全，利用是否方便，不僅關(guān)系到集體林權(quán)制度改革工作的質(zhì)量和進(jìn)程，而且對(duì)鞏固改革成果，維護(hù)林地權(quán)利人的合法權(quán)益，完善農(nóng)村林地承包關(guān)系，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，都將起到保障作用。今年，全國(guó)將有１０多個(gè)省份開展集體林權(quán)制度改革工作，相關(guān)地區(qū)的檔案行政管理部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革檔案工作的重要意義，積極加強(qiáng)與林業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，依據(jù)《意見》的原則和要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，與林業(yè)主管部門共同制定能夠解決實(shí)際問題的、操作性強(qiáng)的集體林權(quán)制度改革檔案管理辦法，認(rèn)真研究并及時(shí)解決工作中存在的困難和問題，切實(shí)把應(yīng)該歸檔保存的林改檔案歸檔保存，主動(dòng)提供多種形式的檔案業(yè)務(wù)服務(wù)，促進(jìn)集體林權(quán)制度改革檔案管理水平的提高。
問：集體林權(quán)制度改革檔案工作的原則和歸檔范圍是什么？
答：《意見》根據(jù)林業(yè)工作的特殊性和檔案工作的普遍要求，提出了堅(jiān)持統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、集中保管、同步進(jìn)行、規(guī)范運(yùn)作五條原則，同時(shí)對(duì)集體林權(quán)制度改革文件材料的收集歸檔、檔案管理等工作提出了明確的要求。例如，《意見》規(guī)定在林權(quán)制度改革過程中形成的各種會(huì)議材料、文件、工作計(jì)劃、實(shí)施方案、檢查、總結(jié)；森林資源調(diào)查圖表、林權(quán)登記發(fā)證材料；落實(shí)產(chǎn)權(quán)中的各村調(diào)查圖表、清冊(cè)、實(shí)施方案、合同、協(xié)議、村民代表大會(huì)記錄、決議、公示；林權(quán)爭(zhēng)議、糾紛處理等材料，都應(yīng)當(dāng)由有關(guān)機(jī)關(guān)或單位予以歸檔保存。《意見》還對(duì)檔案的形成質(zhì)量、檔案的收集整理、檔案的保管和移交、檔案的利用服務(wù)等方面提出了指導(dǎo)意見。
問：檔案部門如何發(fā)揮職能做好服務(wù)工作？
答：首先，各級(jí)檔案行政管理部門要指導(dǎo)同級(jí)林業(yè)主管部門和相關(guān)單位，根據(jù)工作職責(zé)、文件類別等實(shí)際情況，制定集體林權(quán)制度改革文件材料的歸檔范圍、保管期限和分類方法。第二，集體林權(quán)制度改革是涉及到廣大林農(nóng)切身利益的重大改革，改革過程中形成的文件材料，特別是其中的林木林地權(quán)屬證明文件，是明晰林地產(chǎn)權(quán)的重要憑證，是今后林農(nóng)維護(hù)自身權(quán)益的重要依據(jù)，應(yīng)得到及時(shí)和安全的保管?！兑庖姟诽岢?，有條件的地區(qū)可同時(shí)將一套原件移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館保存，各地檔案行政管理部門要按照《意見》的要求開展相關(guān)工作，加強(qiáng)與林業(yè)主管部門的聯(lián)系和溝通，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取將權(quán)屬證明文件多制備一份，在改革工作完成后及時(shí)移交國(guó)家綜合檔案館異地保存，使集體林權(quán)制度改革的重要檔案，同二輪土地承包的重要檔案一樣，得到妥善和安全保管。
問：如何保障集體林權(quán)制度改革檔案工作的順利開展？
答：集體林權(quán)制度改革檔案工作是一項(xiàng)時(shí)效性和專業(yè)性較強(qiáng)的工作，各級(jí)林業(yè)和檔案部門要從組織上和制度上，保證集體林權(quán)制度改革檔案工作的正常進(jìn)行。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)高度重視集體林權(quán)制度改革檔案工作，配合林業(yè)主管部門，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，保證檔案工作與集體林權(quán)制度改革工作同步進(jìn)行。二是要完善工作機(jī)制，健全工作體系，建立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制和檔案管理人員責(zé)任制，制訂各項(xiàng)檔案管理制度，配備業(yè)務(wù)素質(zhì)高、工作責(zé)任心強(qiáng)的人員負(fù)責(zé)集體林權(quán)制度改革檔案工作。檔案工作人員要認(rèn)真執(zhí)行檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，認(rèn)真做好集體林權(quán)制度改革檔案工作。同時(shí)，還要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是要強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。各級(jí)檔案部門要和林業(yè)部門互相溝通，密切配合，通力協(xié)作，共同加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革檔案工作的檢查指導(dǎo)，把檔案管理納入集體林權(quán)制度改革成果檢查驗(yàn)收項(xiàng)目，確保檔案資料收集完整、保管安全。各地要通過多種形式，加強(qiáng)工作交流，積極推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)做出突出成績(jī)的給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位的要限期整改，確保林權(quán)改革檔案工作健康有序地進(jìn)行。
