根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，教育部黨組從2006年5月全面部署啟動教育系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作，緊緊與構建懲治和預防腐敗體系、加強黨風廉政建設、強化教育管理等相結合，堅持加強領導、精心部署、標本兼治、綜合治理，工作保持了健康發(fā)展的態(tài)勢，已經取得階段性成果。
一、加強領導，及時周密部署
為貫徹落實中央部署，加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的領導，教育部成立了治理商業(yè)賄賂領導小組，由部黨組書記、部長周濟任組長，部黨組副書記、副部長袁貴仁和部黨組成員、中央紀委駐部紀檢組組長田淑蘭任副組長，全面負責教育部及所屬系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作。領導小組下設辦公室，具體負責組織協(xié)調、監(jiān)督檢查等工作，部辦公廳、財務司等10個司局為辦公室成員單位，按職能分工各司其職，并配備了專職的工作人員。根據(jù)教育部對專項治理工作的部署和要求，27個直屬單位和75所直屬高校都及時成立了治理商業(yè)賄賂領導小組，為專項治理工作的開展提供了有力的組織保證。
為推動工作的開展和深入，教育部2006年先后下發(fā)3份重要文件和召開兩次重要會議。4月15日，部黨組下發(fā)《關于貫徹落實中央部署，做好教育系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的通知》，對教育系統(tǒng)的專項治理工作提出了總體要求；5月11日，部辦公廳下發(fā)《關于開展治理商業(yè)賄賂自查自糾工作的實施意見》，對自查自糾工作進行了安排部署；9月26日，部辦公廳下發(fā)《教育部政府采購領域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》，專門部署了政府采購領域的專項治理工作。5月10日，召開機關及直屬單位治理商業(yè)賄賂工作會議，傳達全國治理商業(yè)賄賂領導小組負責人會議精神，具體部署直屬機關開展自查自糾工作；7月3日，召開“規(guī)范高校收費管理、治理商業(yè)賄賂工作”網絡視頻會議，通報教育系統(tǒng)近期發(fā)生的部分商業(yè)賄賂案件，分析案件特點，對教育系統(tǒng)的自查自糾工作進行全面部署。
根據(jù)教育部黨組的部署和要求，截至2006年8月，系統(tǒng)內各單位都結合本單位實際情況，認真研究制定實施方案，及時召開會議進行部署，確保了專項治理的順利進行、穩(wěn)步推進和取得實效。
二、統(tǒng)一認識，狠抓宣傳教育
開展治理商業(yè)賄賂工作之初，教育系統(tǒng)內的部分同志對教育系統(tǒng)開展專項治理的重要性缺乏足夠認識，認為即使在教材、圖書采購等工作中發(fā)生了一些商業(yè)賄賂案件，主要是被動受賄，涉案金額也比較小，沒有必要大張旗鼓地搞。針對各種模糊觀念，教育部黨組要求系統(tǒng)內各單位、各部門充分認識教育系統(tǒng)的商業(yè)賄賂所造成的惡劣影響和對教育行業(yè)形象的嚴重損害，廣泛開展宣傳教育，切實把思想統(tǒng)一到中央決策上來。教育部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室結合教育系統(tǒng)實際，開展了多種形式的反商業(yè)賄賂宣傳教育，收到良好的效果。一是編發(fā)宣教資料：編發(fā)了“治理商業(yè)賄賂?？?期，在內部刊物《教育紀檢監(jiān)察》上開設了治理商業(yè)賄賂專欄，制發(fā)了《治理商業(yè)賄賂專題講座》幻燈片，系統(tǒng)介紹治理商業(yè)賄賂專項工作的基本要求和相關知識。二是開展案例警示教育：選取近年全國教育系統(tǒng)實際發(fā)生的100個典型案例，編輯出版《教育系統(tǒng)職務犯罪案例選編》一書，適應了各單位開展警示教育和提高辦案業(yè)務水平的雙重需求。三是組織專題報告及研討活動：邀請國家工商總局公平交易局領導為部機關及在京直屬單位領導作“治理商業(yè)賄賂專題輔導報告”，并制成光盤發(fā)放到部直屬各高校；邀請新聞出版總署政策法規(guī)司領導就該署《關于進一做好出版發(fā)行領域不正當交易行為自查自糾工作的通知》精神作專題報告；舉辦直屬高校紀委書記治理商業(yè)賄賂專題研討。四是編發(fā)簡報和開通專題網頁：現(xiàn)已編發(fā)《教育部治理商業(yè)賄賂專項工作簡報》29期，及時刊登相關信息，介紹典型經驗，普及相關知識；在教育部政府網站上開設的治理商業(yè)賄賂專題網頁，方便了對重要文件、領導講話、工作簡報的查閱。這些工作全面系統(tǒng)營造了開展治理商業(yè)賄賂專項工作的良好氛圍，對基層單位起到了有效的指導和促進作用。中央治理商業(yè)賄賂督查組去年9月19日來部開展督查時，對教育部卓有成效的宣傳指導工作給予了高度評價。
各地教育部門、各高校也廣泛開展了形式多樣、深入有效的宣傳教育工作，把反商業(yè)賄賂教育和黨風廉政教育、職業(yè)道德教育、普法宣傳教育、社會主義榮辱觀教育等有機結合起來。如：北京市在高校中開展以“認真執(zhí)行財經紀律，規(guī)范管理，從嚴治教”為主題的黨風廉政建設宣傳月活動，以學習貫徹財經法規(guī)為重點內容。廣東省組織各高校進行治理商業(yè)賄賂研討活動等。
通過廣泛宣傳和深入教育，中央治理商業(yè)賄賂的文件精神深入人心，廣大干部和教職工思想認識普遍提高，模糊認識和錯誤思想得到很大程度的糾正，法律知識和廉政意識大大加強，為專項治理的順利進行創(chuàng)造了良好的條件。
三、突出重點，推動自查自糾
根據(jù)中央的部署和要求，結合教育系統(tǒng)的實際情況，教育部將教材圖書購銷領域確定為教育系統(tǒng)專項治理的重點。為加強自查自糾工作，部治賄辦先后召開四次調研會議，專題研究教材、圖書購銷領域商業(yè)賄賂問題及治理對策；向湖北、云南等6個省的檢察機關書面調研教育系統(tǒng)職務犯罪的特點、發(fā)案原因及規(guī)律；向最高法院、國家工商總局等部門進行自查自糾政策咨詢等。
根據(jù)教育部的統(tǒng)一部署和要求，各地、各校在專項治理中都緊密結合本單位實際，以教材、教輔、圖書的編審、印刷、發(fā)行、選用、購銷為重點，并在教學儀器設備、大宗物資、醫(yī)藥購銷、工程建設、產權交易、政府采購、經銷領域等方面，認真檢查、清理和糾正以各種名義給予和收受“回扣”、“手續(xù)費”及其他利益的商業(yè)賄賂行為，對單位賬外暗中收受財物私存私分的問題進行徹底清理，對現(xiàn)有規(guī)章制度進行認真梳理和修改。在自查自糾工作中采取了很多切實有效的措施，如：對重點部門進行全面排查、對重點崗位人員及領導干部開展談話、填寫自查自糾表格、簽訂廉政責任承諾書、公布舉報電話和銀行賬號、鼓勵知情人檢舉揭發(fā)、鼓勵個人主動上交非法款項等。例如，上海市教委制定了《關于本市教育系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》，并精心設計了3套報表，細化了教育系統(tǒng)需要治理的16個具體領域，還專門制定了《關于本市民辦高校開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》、《市教委機關、直屬單位開展治理商業(yè)賄賂專項工作的實施意見》。從總體看，這些工作全面覆蓋了教育系統(tǒng)各重點領域、重點崗位和重點人員，保證了自查自糾不留死角。
截至2006年年底，教育系統(tǒng)各單位的自查自糾工作已基本結束，目前多數(shù)單位已進展到整改提高和總結階段。據(jù)統(tǒng)計，教育部直屬高校2006年自查自糾共上繳款項（包括個人上繳、單位上繳及清理小金庫等）1900余萬元。
四、加大力度，嚴肅查處案件
在自查違紀案件的同時，教育系統(tǒng)各單位積極配合檢察機關、工商行政管理機關及上級紀檢監(jiān)察機關查辦涉及教育系統(tǒng)的商業(yè)賄賂案件，并取得了一定成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，教育系統(tǒng)2001年至2006年年底共查結商業(yè)賄賂案件577件，涉案金額總計7379.5萬元，657人涉案，案件集中發(fā)生在工程建設、出版發(fā)行、政府采購和醫(yī)藥購銷4個領域。目前，各地、各校對已查結案件的涉案人員也及時進行了黨紀、政紀處理。
教育系統(tǒng)在查處商業(yè)賄賂案件方面充分注意了教育工作者和教育行業(yè)的特點，努力達到最佳的政治、經濟和社會效果，對涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的案件，學校積極配合檢察機關辦案，及時主動進行溝通，提出工作建議，使檢察機關在辦案中采取更為妥當?shù)姆绞椒椒?，盡可能減少給學校穩(wěn)定工作帶來的負面影響。對需要作出黨政紀處理的人員，各級教育紀檢監(jiān)察部門嚴格掌握政策界限，嚴格按照“寬嚴相濟”的原則進行處理。例如，某大學教務處2001年至2004年期間，接受出版社返還的發(fā)行費4萬余元，相關人員在本次治理商業(yè)賄賂自查自糾期間主動上繳款項、認真開展整改，學校根據(jù)實際情況，決定不再追究個人責任。另有一所大學的教務處利用教材采購之便，在2005年至2006年上半年暗中從書商處收取“勞務費”8萬余元，在自查自糾期間不配合調查，隱瞞不報“回扣”款，此案中負主要責任的教務處處長受到了相應的黨、政紀處理。
各地、各校在查辦案件的同時，注重發(fā)揮辦案工作的治本功能，運用實例抓好警示教育，加強制度建設和規(guī)范管理。例如，在江蘇省高校教材商業(yè)賄賂案件和湖北省基礎教育教材回扣案件發(fā)生后，兩省的教育部門認真吸取教訓，及時采取有效措施，有針對性地加大防治商業(yè)賄賂工作的力度，取得明顯成效。如：湖北省教育行政部門積極推進教育系統(tǒng)出版發(fā)行體制改革，從源頭切斷部門經濟利益關系；規(guī)范學校教學用書秩序，打擊盜版教材教輔；印發(fā)了《省教育廳關于重申中小學教材和教輔資料征訂、發(fā)行有關規(guī)定的通知》，重申建立教材教輔審查制度、實行用書市場準入制度、實行教學用書選用制度、實行教學用書發(fā)行渠道歸口制度、建立教輔資料跟蹤評價制度、認真落實財務“收支兩條線”制度以及加強和落實監(jiān)督管理制度等，進一步完善中小學教材、教輔資料的編寫、審查、準入、選用、發(fā)行制度。
五、認真整改，構建長效機制
教育部機關在開展自查自糾工作中，立足長效機制建設，切實做到了邊查邊改。在對部門規(guī)章及規(guī)范性文件進行自查清理中發(fā)現(xiàn)，原國家教委1987年《關于貫徹〈關于高等學校出版社發(fā)行工作的通知〉的實施意見》〔（87）教材圖廳字002號〕文件中有與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖的規(guī)定。在充分調研和論證基礎上，教育部辦公廳下發(fā)了《關于加強各類高等學校教材和圖書采購管理工作的通知》，對高校教材和圖書采購管理工作提出了具體要求，嚴禁各高校在教材和圖書采購活動中違反國家規(guī)定收受回扣、手續(xù)費或其他利益，并明文廢止了1987年002號文件，從根本上堵住了圖書回扣的政策缺口。
各地、各高校也都緊密結合貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和預防教育系統(tǒng)職務犯罪工作，及時出臺了一系列治理對策和措施。一是強化教育環(huán)節(jié)，在教育的針對性和實效性上下功夫，努力探索適合教育系統(tǒng)人員群體特點的教育思路和方法，使廉政教育形成制度并常抓不懈，不斷增強廣大職工對商業(yè)賄賂的免疫力。二是完善有關制度，以教材圖書等大宗物資采購、基建工程招投標等容易發(fā)生商業(yè)賄賂的領域、環(huán)節(jié)為重點，明確職責、完善權力制約機制、確保監(jiān)督到位，消除商業(yè)賄賂得以存在的空間，從源頭上防治商業(yè)賄賂的發(fā)生。例如，一些高校及時改革采購管理模式，成立采購領導小組或采購中心，集中采購權力，規(guī)范采購行為；為治理基建和采購中的商業(yè)賄賂，對商家實行“行賄黑名單制度”，并簽訂“反賄賂承諾書”等。三是強化監(jiān)督，嚴肅財經紀律、加大紀檢監(jiān)察、財務和審計的監(jiān)督力度，使違紀、違法行為無可乘之機；建立和完善領導干部經濟責任制和職工崗位責任制，明確責任，實行責任追究。例如，上海市2006年3月出臺了《上海市高等學校基本建設管理和監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，為高?；üこ痰墓芾砗捅O(jiān)督提供了依據(jù)，明確了責任。四是嚴肅懲處、積極預防職務犯罪。加強信訪舉報和案件的查處工作，使受賄者及時受到應有的懲處；與檢察機關加強聯(lián)系配合，共同推動教育系統(tǒng)預防職務犯罪工作的進一步深入。在2005年8月教育部和最高人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關于教育系統(tǒng)開展預防職務犯罪工作中加強聯(lián)系配合的意見》后，各地、各高校積極落實，陸續(xù)與地方檢察機關加強聯(lián)系，建立預防職務犯罪的合作機制。
六、真抓實干，開展督促檢查
專項治理工作全面開展以來，教育部堅持把督促檢查貫穿于專項治理工作的全過程，并于2006年11月至12月中旬集中開展了治理商業(yè)賄賂督查工作。田淑蘭親率督查組對湖北省和北京市的教育部門及高校開展治理商業(yè)賄賂工作情況進行調研和督查。部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室從部機關抽調人員組成三個督查組，由司局級干部擔任組長，分赴陜西、山東、上海、江蘇、四川、云南等地開展督查，并組織對部直屬事業(yè)單位進行督查。本次集中督查覆蓋了8個?。ㄊ校?、51所直屬高校、10個直屬事業(yè)單位，直屬高校覆蓋率達68%。督查工作中，通過聽取工作匯報、召開座談會、查看工作材料等多種方式，了解工作進展情況、提供指導、交流經驗、收集問題和建議。本次集中督查有力地推動了被督查單位專項治理工作的深入，收到了預期效果。
從督查的情況看，教育系統(tǒng)的治理商業(yè)賄賂專項工作，經過前一階段的動員部署、自查自糾、查辦案件、建立長效機制，總體進展順利，效果比較明顯，體現(xiàn)在四個方面：一是領導重視、機構健全；二是加強宣傳、注重教育；三是突出重點、抓好自查自糾；四是重視建章立制和長效機制。通過督查也了解到，近期查辦的商業(yè)賄賂案件多發(fā)生在2004年以前。近年來，教育部強調從嚴治教、規(guī)范管理，下大力氣抓預防職務犯罪工作，各直屬高校和各地教育部門近年來在經濟活動方面的制度越來越健全，管理越來越規(guī)范，監(jiān)督越來越有效，職務犯罪（包括商業(yè)賄賂）高發(fā)的勢頭得到了一定的控制。凡是認真貫徹教育部文件精神，切實規(guī)范管理、注重預防的單位，商業(yè)賄賂案件少有發(fā)生；反之，就容易出現(xiàn)問題。這有力地證明了建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的實效性。
目前，教育部治賄辦正在督促部屬機關及直屬事業(yè)單位、直屬高校及地方教育部門認真做好治理商業(yè)賄賂自查自糾的整改提高階段工作，對自查自糾工作進行總結。2007年，教育部將認真貫徹落實中央的工作部署，繼續(xù)深入推進教育系統(tǒng)的治理商業(yè)賄賂專項工作，在鞏固2006年工作成果的基礎上，進一步深化對不正當交易行為的自查自糾，進一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，并結合貫徹落實懲防體系實施綱要，進一步加快長效機制建設步伐。教育部還將會同新聞出版總署共同研究防治出版發(fā)行領域商業(yè)賄賂的措施、辦法，陸續(xù)制定、下發(fā)規(guī)范性文件，逐步規(guī)范教輔材料和教材的出版發(fā)行，遏制教材、教輔出版發(fā)行領域的商業(yè)賄賂。（教育部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室/中國教育報）
