2007年4月25日,國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國水文條例》(國務(wù)院令第496號,以下簡稱《水文條例》),并于2007年6月1日起施行。就《水文條例》制定和實施的有關(guān)問題,記者采訪了鄂竟平副部長。
記者:《水文條例》的頒布實施,對于加強(qiáng)水文管理,規(guī)范水文工作,保障和推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水利,將會產(chǎn)生什么樣的影響?
鄂竟平:水文是水利工作的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不可缺少的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。水文工作通過對水位、流量、降水量、泥沙、蒸發(fā)、地下水位及水質(zhì)、墑情等水文要素的監(jiān)測和分析,對水資源的量、質(zhì)及其時空變化規(guī)律的研究,以及對洪水和旱情的監(jiān)測與預(yù)報,為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、防汛抗旱、水資源的配置、利用和保護(hù)提供基本信息和科學(xué)數(shù)據(jù)?!端臈l例》明確了水文工作在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用,對水文工作的性質(zhì)和管理體制、水文規(guī)劃與建設(shè)、水文情報預(yù)報和監(jiān)測、水文資料管理、水文監(jiān)測環(huán)境和設(shè)施保護(hù)等方面作出了明確規(guī)定,這對水文更好的為水利以及為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),對于發(fā)揮水文站網(wǎng)的整體功能,確保水文資料的完整性、可靠性、一致性,加強(qiáng)水文設(shè)施的保護(hù),將起到很大的促進(jìn)和保障作用。
《水文條例》的頒布實施,填補(bǔ)了我國水文立法的空白,標(biāo)志著我國水文事業(yè)進(jìn)入有法可依、規(guī)范化管理的新階段,是中國水文發(fā)展史上的重要里程碑?!端臈l例》的頒布實施,也將對規(guī)范水文工作,促進(jìn)水文事業(yè)健康發(fā)展,充分發(fā)揮水文工作在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
記者:水文管理體制是水文工作的組織保障,《水文條例》對水文管理體制是如何規(guī)定的?
鄂竟平:新中國成立以來,我國水文工作的管理體制曾經(jīng)歷了三次下放和上收,從水文工作由原水電部直接管理,直至將水文測站下放到縣,甚至原人民公社管理。管理體制的頻繁變動,削弱了對水文工作的管理,造成工作職能脫節(jié),水文隊伍不穩(wěn),導(dǎo)致水文資料缺失、系列中斷、嚴(yán)重影響了水文資料的質(zhì)量成果,給水文事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展帶來很多困難,也給國家造成很大損失。通過總結(jié)幾十年來水文管理體制的教訓(xùn),目前水文工作實行中央和省級兩級管理、流域管理和區(qū)域管理相結(jié)合的體制。同時,為了解決市(地)、縣水文機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)卣芾硐嗝摴?jié),既制約水文事業(yè)發(fā)展,又影響水文為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供及時的服務(wù)、難以滿足當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的問題,實行省級水行政主管部門與市(地)、縣人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo),使水文工作也納入到當(dāng)?shù)卣ぷ髦?。實踐證明,這樣的管理體制是成功的,符合水文工作的特點,有利于促進(jìn)水文事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。為此,《水文條例》對水文管理體制做出了規(guī)定,為進(jìn)一步加強(qiáng)水文管理,促進(jìn)水文事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展,更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),提供了組織和制度上的保障。
一是,國務(wù)院水行政主管部門主管全國的水文工作,其直屬的水文機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。
二是,國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu),在所管轄范圍內(nèi)按照法律、水文條例規(guī)定和國務(wù)院水行政主管部門規(guī)定的權(quán)限,組織實施管理有關(guān)水文工作。
三是,省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的水文工作,其直屬的水文機(jī)構(gòu)接受上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo),并在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)組織實施管理工作。
四是,省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門管理的水文測站,對流域水資源管理和防治水害有重大作用的,業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)同時接受流域管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督。
記者:《水文條例》為加強(qiáng)水文管理,規(guī)范水文工作,建立了哪些基本制度?
鄂竟平:一是,明確了水文事業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基礎(chǔ)性公益事業(yè)的法律地位,規(guī)定了保障水文事業(yè)發(fā)展的基本措施,要求縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水文事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算。
二是,規(guī)定了水文規(guī)劃制度,經(jīng)批準(zhǔn)的水文發(fā)展規(guī)劃是開展水文工作的依據(jù)。規(guī)定了水文站網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃與管理制度,設(shè)立和調(diào)整水文測站應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn),專用水文測站和水文活動應(yīng)當(dāng)接受水文機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理。
三是,規(guī)定了水文監(jiān)測與預(yù)報制度。從事水文監(jiān)測活動應(yīng)當(dāng)遵守國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程,使用符合要求的技術(shù)裝備和經(jīng)檢定合格的計量器具。有關(guān)水文測站應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確報告水文情報預(yù)報,水文情報預(yù)報應(yīng)當(dāng)按照權(quán)限統(tǒng)一發(fā)布。
四是,規(guī)定了水文監(jiān)測資料的匯交、保管、公開、保密和使用制度。從事水文監(jiān)測的單位應(yīng)當(dāng)向水文機(jī)構(gòu)匯交監(jiān)測資料。水文機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善存儲、保管并加工整理監(jiān)測資料?;舅谋O(jiān)測資料應(yīng)當(dāng)依法公開。水文資料屬于國家秘密的,對其密級的確定、變更、解密等依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。重要規(guī)劃編制、重點項目建設(shè)、水資源管理等使用的監(jiān)測資料應(yīng)當(dāng)經(jīng)水文機(jī)構(gòu)審查。
五是,規(guī)定了水文設(shè)施與監(jiān)測環(huán)境保護(hù)的制度。
記者:《水文條例》頒布實施后,如何保證得到貫徹執(zhí)行?
鄂竟平:《水文條例》的頒布實施標(biāo)志著我國水文事業(yè)進(jìn)入有法可依、規(guī)范化管理的新階段,要全力得到貫徹執(zhí)行:
首先,要增強(qiáng)法治意識。水文行業(yè)的管理、水文工作的開展、水文對社會的服務(wù)工作等方面都必須依法進(jìn)行。努力提高廣大水文職工,特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)法水平,這是《水文條例》得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都必須自覺地帶頭學(xué)習(xí)好《水文條例》和相關(guān)的法律法規(guī)。深入領(lǐng)會法規(guī)條款規(guī)定的內(nèi)涵,正確運(yùn)用法規(guī)所賦予的權(quán)力與職責(zé)。
二是,要強(qiáng)化責(zé)任意識?!端臈l例》內(nèi)容豐富,具體明確,有很強(qiáng)的可操作性?!端臈l例》賦予了水文機(jī)構(gòu)相應(yīng)的行政管理職能,對維護(hù)水文事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和水文工作的正常開展將起到重要的保駕護(hù)航的作用。《水文條例》充分體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任掛鉤的原則,對水行政主管部門及水文機(jī)構(gòu)的責(zé)任做出了明確規(guī)定。落實好《水文條例》,首要的問題就要進(jìn)一步強(qiáng)化水文自身的責(zé)任,要嚴(yán)守水文職業(yè)道德,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)"團(tuán)結(jié)、求實、奉獻(xiàn)、進(jìn)取"的水文人精神,確保測報成果的真實性、準(zhǔn)確性、全面性和及時性,充分發(fā)揮水文工作在政府決策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中的作用。切實履行法定職責(zé)。
三是,要筑牢發(fā)展意識?!端臈l例》的頒布實施,對加快水文事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),帶來了新的機(jī)遇。只有加快發(fā)展才能適應(yīng)《水文條例》對水文工作的要求。為此,要勇于開拓,勇于實踐,要加快水文現(xiàn)代化建設(shè)的步伐,使水文事業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。
四是,要樹立服務(wù)意識?!端臈l例》規(guī)定了"水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)",確定了水文是為經(jīng)濟(jì)社會提供公益服務(wù)的基本性質(zhì)。廣大水文干部職工都要牢筑服務(wù)第一的思想。全面準(zhǔn)確地收集水文資料是搞好服務(wù)的基礎(chǔ),及時優(yōu)質(zhì)地做好水文服務(wù)是水文工作的落腳點,不斷拓寬水文工作領(lǐng)域,全面服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展。只有這樣,才能貫徹好、落實好《水文條例》。
五是,要提高守法意識?!端臈l例》對水文監(jiān)測環(huán)境的保護(hù)做出了明確規(guī)定。要加強(qiáng)宣傳,使公眾了解水文工作的性質(zhì)和重要作用,提高自覺維護(hù)水文監(jiān)測環(huán)境的遵法守法意識,以保障水文監(jiān)測工作的正常開展。
記者:《水文條例》頒布實施后,水利部為貫徹《水文條例》將會采取哪些具體措施?
鄂竟平:我部將采取以下措施保障《水文條例》的貫徹執(zhí)行:
一是,組織各級水行政部門和水文機(jī)構(gòu)認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入宣傳《水文條例》,這是當(dāng)前各級水行政部門,特別是水文系統(tǒng)的一項重要工作。要采取多種形式,做好《水文條例》的學(xué)習(xí)和宣傳工作,要精心策劃好宣傳方案。廣泛開展宣傳報道工作,為《水文條例》的貫徹執(zhí)行營造良好的社會氛圍。
二是,各級水行政主管部門和水文機(jī)構(gòu)要把《水文條例》的貫徹實施擺到重要位置,要以《水文條例》的頒布實施為契機(jī),認(rèn)真研究解決制約水文發(fā)展體制和機(jī)制上存在的問題,進(jìn)一步做好理順?biāo)墓芾眢w制的工作,切實解決基層水文機(jī)構(gòu)"上不靠"和"下不靠"的問題。
三是,要依據(jù)《全國水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等綜合規(guī)劃,編制相應(yīng)的專項規(guī)劃,為水文建設(shè)項目立項打下堅實基礎(chǔ)。加大對水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
四是,要抓緊制定與《水文條例》相配套的部門規(guī)章和規(guī)范性文件,完善水文法規(guī)體系,保證《水文條例》所確立的各項法律制度落到實處。
五是,要加大執(zhí)法力度,嚴(yán)格執(zhí)法。水文的公益性特點決定了水文事業(yè)必須融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展之中,水文事業(yè)的發(fā)展需要各級黨委、政府以及全社會的廣泛關(guān)注,各級水行政管部門和水文機(jī)構(gòu)要抓住時機(jī),積極主動爭取人大和政府的支持,加強(qiáng)與相關(guān)部門、單位的協(xié)作,形成執(zhí)法的整體合力,確?!端臈l例》的有力實施。