《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受社會捐贈資助管理暫行辦法》
解讀:醫(yī)生不能擅自接受捐贈資助
近日，衛(wèi)生部發(fā)布了《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受社會捐贈資助管理暫行辦法》。衛(wèi)生部有關(guān)人士就該《辦法》中的有關(guān)問題，進行了解讀。
鼓勵社會捐贈資助衛(wèi)生事業(yè)
該人士說，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)屬于社會公益事業(yè)，社會捐贈資助也是國家鼓勵社會參與衛(wèi)生籌資的重要形式之一。但是至今為止，我國尚缺乏規(guī)范的醫(yī)療機構(gòu)接受捐贈資助的管理辦法，影響了社會捐贈資助的積極性。因此，加強對捐贈資助財產(chǎn)的管理，制定統(tǒng)一規(guī)范的管理辦法，既是社會捐贈資助方的要求，也是鼓勵和促進社會捐贈資助衛(wèi)生事業(yè)的需要?！ ?/p>
該人士指出，為了鼓勵社會捐贈資助衛(wèi)生事業(yè)，規(guī)范捐贈資助和受贈受助行為，保護捐贈資助人和受贈受助人的合法權(quán)益，衛(wèi)生部出臺了《辦法》，力爭從源頭上防范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的商業(yè)賄賂行為，從制度上堵塞醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受社會捐贈資助的管理漏洞，以維護醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性。
捐贈資助要堅持自愿無償原則
據(jù)了解，由于以往缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的捐贈資助管理辦法，各單位對接受捐贈資助的財產(chǎn)管理千差萬別?！掇k法》在起草過程中，依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《中華人民共和國反不正當競爭法》等法規(guī)，借鑒了廣播電視、體育等領(lǐng)域接受捐贈贊助的管理辦法，并結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生工作實際，《辦法》中用16個“不得”劃定了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受和使用捐贈資助不能涉及的“禁區(qū)”?！ ?/p>
該人士提出，《辦法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受社會捐贈資助必須遵守國家法律、法規(guī)，堅持自愿無償?shù)脑瓌t。接受捐贈不得損害公共利益和公民的合法權(quán)益，不得接受附有影響公平競爭條件的捐贈資助，不得將接受捐贈資助與采購商品（服務(wù)）掛鉤，不得以任何方式索要、攤派或變相攤派。承擔(dān)政府衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)的機構(gòu)，不得接受與監(jiān)督執(zhí)法工作相關(guān)的任何形式的捐贈資助?！ ?/p>
該人士同時強調(diào)，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受捐贈資助，需由單位監(jiān)察部門會同財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門對捐贈資助人的捐贈資助方案予以審核，根據(jù)捐贈資助項目是否屬于公益非營利性質(zhì)、是否涉嫌商業(yè)賄賂和不正當競爭等情況，提出是否接受捐贈資助意見，并報單位領(lǐng)導(dǎo)集體審核同意。對違反上述規(guī)定，構(gòu)成違法行為的，有關(guān)部門將依法處理。
捐贈資助必須用于公益事業(yè)
衛(wèi)生部有關(guān)人士說，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)接受的捐贈資助必須符合公益性目的。主要用于貧困患者救治、面向公眾的健康教育、衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)交流、科學(xué)研究、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的服務(wù)設(shè)施建設(shè)等公益非營利性業(yè)務(wù)活動。
該人士明確說，為了確保捐贈資助的公益性，捐贈資助方和受贈受助方必須簽訂協(xié)議，并按照協(xié)議規(guī)定使用捐贈資助財產(chǎn)。醫(yī)療機構(gòu)嚴格按照協(xié)議約定開展公益非營利性業(yè)務(wù)活動，不能擅自改變財產(chǎn)用途?！ ?/p>
此外，該人士還表示，為了保證捐贈資助財產(chǎn)的合理使用，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要主動接受社會監(jiān)督，及時向資助方反饋財產(chǎn)的使用和管理情況，財產(chǎn)流向應(yīng)公開透明，決不能用于發(fā)放職工獎金和津貼及其他個人支出，也不得提取管理費。
捐贈資助財產(chǎn)必須由單位財務(wù)統(tǒng)一管理
另據(jù)了解，有醫(yī)務(wù)人員反映，醫(yī)學(xué)發(fā)展日新月異，國際合作和交流重要性也日益突出，企業(yè)資助醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員開展學(xué)術(shù)交流、臨床科研、出國考察、人員培訓(xùn)等活動，并且向一些機構(gòu)贈送醫(yī)療儀器設(shè)備甚至交通工具等現(xiàn)象相當普遍?！掇k法》如何規(guī)范這些行為？
該人士強調(diào)說，此次出臺的《辦法》重點提出，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要按照單位財務(wù)集中統(tǒng)一管理的要求，將捐贈資助財產(chǎn)交由法人單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理使用。任何單位和個人不得侵占、挪用或毀損，嚴禁設(shè)賬外賬，要及時公開捐贈受贈情況，以保證捐贈資助財產(chǎn)公開、透明和發(fā)揮效益。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要加強對接受社會捐贈資助財產(chǎn)的核算工作，對接受的非限定用途的捐贈資助財產(chǎn)納入單位“其他收入—捐贈資助”核算；對限定用途的納入“專用基金—捐贈資助基金”，按項目分設(shè)明細核算。這既有利于捐贈資助財產(chǎn)效用的發(fā)揮，也是對捐贈資助方合法權(quán)益的保護?！ ?/p>
該人士表示，企業(yè)資助醫(yī)務(wù)人員提高專業(yè)技術(shù)水平既是國際慣例，也是企業(yè)回饋社會的一個重要方面。在許多國家，醫(yī)藥企業(yè)給醫(yī)院或醫(yī)生提供這方面的資助是允許的、合法的，但是，這種資助行為不能發(fā)生在個人和企業(yè)之間，也就是說，醫(yī)務(wù)人員不得直接接收捐贈資助。對此，《辦法》規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)內(nèi)部的職能部門和個人一律不得接受捐贈資助。捐贈資助人要按照協(xié)議將捐贈資助財產(chǎn)交付醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)部門或物資管理部門，由單位統(tǒng)一調(diào)配使用?！ ?/p>
該人士指出，根據(jù)《辦法》規(guī)定，特殊情況下，捐贈資助方要求以個人名義接受捐贈資助的，醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當事先報告單位領(lǐng)導(dǎo)集體審核同意，并納入單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理使用。否則將依照《財政違法行為處罰處分條例》予以處分，以防范有些人假借捐贈資助之名行商業(yè)賄賂之實，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
