資料圖片：張維慶
鞏固成果 改革創(chuàng)新
開創(chuàng)人口和計劃生育外事工作新局面
——在全國人口和計劃生育外事工作會議上的講話
人口計生委主任 張維慶
二○○七年四月二十六日
同志們：
在全國上下認真學習宣傳貫徹中央《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱中央《決定》）的重要時刻，國家人口計生委決定召開全國人口和計劃生育外事工作會議，意義重大，影響深遠。外事無小事，人口和計劃生育外事工作十分敏感、尤為艱巨。新時期穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展，迫切需要外事工作繼續(xù)提供強有力的支持與推動。
這次會議的主要任務(wù)是：認真貫徹落實黨的十六屆六中全會、中央外事工作會議和中央《決定》精神，全面總結(jié)“十五”時期人口和計劃生育外事工作的成績與經(jīng)驗，深入分析當前面臨的新形勢和新問題，明確新時期人口和計劃生育外事工作的指導思想和總體要求，部署“十一五”時期的重點任務(wù)。
國務(wù)院領(lǐng)導對會議的召開非常重視。國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長華建敏同志就這次會議作出重要指示，對人口和計劃生育外事工作取得的成績給予充分肯定，對今后工作提出了明確要求。
下面，我講三點意見。
一、“十五”時期人口和計劃生育外事工作的主要進展與基本經(jīng)驗
“十五”時期，是我國人口和計劃生育事業(yè)改革發(fā)展、成就輝煌、實現(xiàn)向新階段轉(zhuǎn)變的五年，也是人口和計劃生育外事工作繼往開來、開拓創(chuàng)新、取得突破性進展的五年。國家人口計生委黨組堅決貫徹中央關(guān)于外事工作的方針和部署，堅持和平、發(fā)展、合作的原則，堅持以我為主，服務(wù)國家外交工作大局、服務(wù)人口和計劃生育的主要任務(wù)，創(chuàng)造性地開展外事工作，初步形成了適應(yīng)新時期人口和計劃生育工作需要的外事工作發(fā)展格局，使我國成為世界上最真誠、最有效貫徹落實國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)和千年發(fā)展目標的國家之一，樹立了文明、開放、包容、負責的人口大國良好國際形象。
（一）國際合作戰(zhàn)略更加明確，人口大國的重要作用得到充分發(fā)揮，國際影響力日益增強
中國30多年人口和計劃生育工作的成功實踐，不僅改變了中國人口發(fā)展的歷史軌跡，也對世界人口與發(fā)展事業(yè)作出了卓越貢獻，使中國13億人口日和世界60億人口日分別推遲了四年。在充分認識人口大國責任和使命的基礎(chǔ)上，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導和相關(guān)部門的積極支持下，國家人口計生委認真貫徹中央外交工作方針，把握紀念國際人發(fā)大會十周年的有利契機，積極宣傳我國在解決人口與發(fā)展問題上的原則立場、偉大成就和基本經(jīng)驗，參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，捍衛(wèi)了國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)的精神和原則，維護了廣大發(fā)展中國家的利益。
我們先后在武漢、三亞和蘇州成功組織召開了人口與發(fā)展國際論壇、世界家庭峰會、人口與發(fā)展國際援助研討會等3次重要國際會議，分別通過了《長江宣言》、《三亞宣言》和《蘇州宣言》。其中《長江宣言》和《三亞宣言》作為聯(lián)合國文件，在59屆聯(lián)大廣為散發(fā)，受到國際社會的廣泛關(guān)注和普遍好評，提升了我國在國際人口與發(fā)展事務(wù)中的地位和影響力。
在第五屆亞太人口與發(fā)展會議上，我國與廣大發(fā)展中國家一道，反對美國企圖否定國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)原則的倒退行為，維護了人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際秩序和國際準則。經(jīng)請示建議，溫家寶總理參加了由聯(lián)合國前副秘書長薩迪克博士在全球發(fā)起的“世界領(lǐng)導人支持國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)”簽名活動，向世界表明了中國政府對行動綱領(lǐng)的堅定承諾和堅決捍衛(wèi)。
（二）國際合作項目顯著增加，國際先進理念和成功經(jīng)驗得到借鑒推廣，國內(nèi)工作水平大幅提升
“十五”期間，人口和計劃生育領(lǐng)域引進資金和項目均創(chuàng)歷史新高。在有關(guān)方面的大力支持下，經(jīng)過艱苦談判，粉碎了美國企圖以侵犯人權(quán)為由反對國際援華項目的圖謀，成功爭取并順利實施了聯(lián)合國人口基金項目。分別與聯(lián)合國人口基金、福特基金會合作開展了計劃生育/生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)等項目，堅持以人為本的理念，從公民維權(quán)、知情選擇、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、管理評估、艾滋病預防、青少年性與生殖健康服務(wù)、社會性別平等以及南南合作等8個方面，促進國際先進理念和經(jīng)驗與國內(nèi)工作的結(jié)合，發(fā)揮了良好的示范帶動作用，豐富和拓展了我國人口和計劃生育工作的內(nèi)涵與模式。
拓展了與日本的合作渠道，從非政府組織層面發(fā)展到政府間的直接合作。圓滿完成了日本家族計劃國際協(xié)力財團資助的第七周期計劃生育結(jié)合項目，由日本政府資助的中日技術(shù)合作中國中西部生殖健康家庭保健能力建設(shè)項目在西部8個?。▍^(qū)）順利實施。2005年10月，由日本政府無償援助培訓醫(yī)療設(shè)備、江蘇太倉市政府出資建設(shè)的中國生殖健康家庭保健培訓中心落成，為開展國際培訓交流、推廣生殖健康技術(shù)和產(chǎn)品以及南南合作提供了良好平臺。
此外，由日本政府援助的綜合扶貧項目，與全球基金、聯(lián)合國開發(fā)計劃署分別合作的艾滋病預防與生殖健康/計劃生育服務(wù)相結(jié)合項目，與澳大利亞人權(quán)平等機會委員會合作開展的保護西部地區(qū)婦女生殖健康權(quán)利項目，以及由中國計生協(xié)、中國人口福利基金會等非政府組織爭取國際資金開展的青春健康、百分百避孕套使用、幸福微笑等項目，都取得了良好效果。
（三）國際合作方式更顯主動靈活，對外宣傳工作不斷加強，外事工作隊伍素質(zhì)明顯提高
本著解放思想、主動宣傳的宗旨，切實改進人口和計劃生育對外宣傳工作，提升了外宣工作的能力、質(zhì)量和效果?！度丝谂c計劃生育法》頒布之前，及時召開吹風會，邀請國際組織駐京機構(gòu)及部分使館的代表，就該法的相關(guān)問題提前進行溝通，增進理解，收效良好。開通中英文中國人口網(wǎng)外事動態(tài)網(wǎng)，及時對人口和計劃生育重大事件進行信息發(fā)布。與國務(wù)院新聞辦共同舉辦“國際人口與發(fā)展論壇”、“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點”兩場中外記者新聞發(fā)布會，全面介紹我國政府貫徹人發(fā)大會行動綱領(lǐng)所采取的一系列重大舉措。與外交部新聞司共同組織外國駐京記者考察京郊。多次邀請中央新聞單位、駐京國際媒體參與并報道“關(guān)注婦女抗擊艾滋行動”及相關(guān)重要國際會議等重大活動，顯示了我國人口和計劃生育工作積極融入國際潮流的堅定、坦誠與自信。
成功接待了對中國計劃生育有偏見的紐約時報等媒體的記者。主動邀請對我國計劃生育政策不理解的英、美議會和政府代表團以及美國宗教代表團訪華，讓他們到農(nóng)村實地考察，與群眾直接對話，親身感受中國基層人口和計劃生育工作的積極變化和良好成效，糾正了他們的錯誤認識和觀念。英國議員團對我國計劃生育的態(tài)度發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，積極評價聯(lián)合國人口基金項目在中國的執(zhí)行情況，并建議政府增加對聯(lián)合國人口基金的捐款。
積極實施“走出去”戰(zhàn)略，精心策劃和安排高層領(lǐng)導出國訪問，擴大了與各方的交流與溝通，取得了廣泛共識。堅持以項目帶動培訓，精心組織出國考察學習活動。5年共派出250余個團組、3600多人次出國考察，20余名年輕骨干獲得獎學金出國攻讀碩士學位。在全國人口計生系統(tǒng)建立了新聞發(fā)言人制度并加強培訓。這些活動有力提升了外事干部隊伍的整體素質(zhì)和能力。
（四）國際合作伙伴日益增多，合作角色逐步轉(zhuǎn)型，人口和計劃生育工作的國際環(huán)境明顯改善
“十五”期間，中國以出色的能力、杰出的貢獻和良好的聲譽，連續(xù)兩次當選為南南合作伙伴組織主席國，與半數(shù)以上成員國開展了形式多樣、卓有成效的雙邊交流活動，并在高層互訪、政策對話、經(jīng)驗共享、人員培訓和生殖健康產(chǎn)品交流等方面，推動成員國之間開展更加深入務(wù)實的合作。拓展了與英國、澳大利亞、挪威、瑞典、丹麥、荷蘭、巴西等國家在議會及非政府層面的交流，與印尼、泰國、越南、巴基斯坦等國簽訂了交流與合作諒解備忘錄，接待了50多個國家的代表團來華訪問或參加會議，贏得了越來越多的國際理解和支持。
積極貫徹中央關(guān)于援助發(fā)展中國家的戰(zhàn)略部署，努力開發(fā)并實施人口和計劃生育領(lǐng)域的援外項目，積極為共同發(fā)展貢獻力量。印度洋海嘯發(fā)生后，我們以伙伴組織主席和國家人口計委主任的名義，向受災(zāi)國發(fā)去慰問信，并迅速組織捐款活動，表達了對受災(zāi)國人民戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園的真誠祝愿和支持。成功申請商務(wù)部援外培訓項目，為亞非32個國家、130余人舉辦了部長級和司局長級人口與生殖健康研修班。為肯尼亞、埃及提供了生殖健康產(chǎn)品。中國在人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際合作邁出了新步伐，正在從以接受外援為主向既接受外援又提供外援的方向轉(zhuǎn)變，促進國際社會實現(xiàn)“共存、共享、共贏”的目標。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到外事工作中存在的問題和不足。一是部分地方對人口和計劃生育外事工作的重要性認識不足，對外事工作總體籌劃和戰(zhàn)略研究不強，沒有擺上應(yīng)有的重要位置；二是對國際合作項目的開拓性、示范性理解不深，組織實施不力，國際項目與國內(nèi)工作“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在；三是對培養(yǎng)高素質(zhì)的外事人才隊伍缺少得力措施，外事工作缺乏強有力的人才保障和智力支持；四是缺乏駕馭復雜局面的能力和經(jīng)驗，應(yīng)對突發(fā)性事件的機制和對外宣傳機制建設(shè)相對滯后；等等。這些問題影響了外事工作整體水平的提高，難以適應(yīng)人口和計劃生育工作深化改革、對外開放的要求。
“十五”期間，人口和計劃生育外事工作取得了許多重要經(jīng)驗，在今后的工作中必須很好地堅持和發(fā)揚：
一是堅持以我為主，圍繞中心，服務(wù)大局。團結(jié)廣大發(fā)展中國家，積極爭取發(fā)達國家的理解，最大限度地孤立少數(shù)反華勢力。以開放、務(wù)實、坦誠、主動的姿態(tài)，積極參與人口與發(fā)展領(lǐng)域國際規(guī)則的制定，應(yīng)對人權(quán)領(lǐng)域的國際斗爭，捍衛(wèi)國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)。
二是堅持外事促進內(nèi)事、外事為內(nèi)事服務(wù)的原則。落實科學發(fā)展觀，尊重和保障人權(quán)，努力做好國內(nèi)工作。學習借鑒國際先進理念和經(jīng)驗，發(fā)揮非政府組織作用，逐步形成各方參與、多元有序、開放兼容、成果共享的國際合作項目運作模式，促進國際、國內(nèi)工作的有機融合和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
三是堅持實施“請進來、走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略。通過多層次、多方位、多渠道地組織出國考察、培訓，邀請國外專家來華交流，培養(yǎng)人口計生系統(tǒng)工作人員的世界眼光和戰(zhàn)略思維，優(yōu)化人力資源開發(fā)和配置，不斷加強全系統(tǒng)外事工作能力建設(shè)。
四是堅持促進外宣工作思路和工作方法的轉(zhuǎn)變。切實加強正面宣傳的力度，正確引導輿論，初步建立突發(fā)事件應(yīng)對機制，使宣傳工作更加公開、透明、全面、真實，富有人性化。組織國際人士實地考察和了解中國的人口和計劃生育工作，行不言之教，春風化雨，潤物無聲。
“十五”時期人口和計劃生育外事工作取得的突出成績，是中央正確領(lǐng)導和各方面大力支持的結(jié)果，也凝聚著全體人口計生干部以及廣大專家學者們的智慧與汗水。借此機會，我代表國家人口計生委向大家表示衷心感謝，向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀!
二、“十一五”人口和計劃生育外事工作的總體要求和主要任務(wù)
“十一五”時期，是貫徹落實中央《決定》、開創(chuàng)統(tǒng)籌解決人口問題新局面的重要時期，也是人口和計劃生育外事工作大有作為的重要時期。2006年8月召開的中央外事工作會議提出，要堅持科學發(fā)展觀，從國際國內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的高度，深刻認識新時期做好外事工作的重要性和緊迫性，明確了未來國家整體外事工作的指導思想、基本原則、總體要求和主要任務(wù)。這為人口和計劃生育外事工作指明了前進方向，搭建了廣闊舞臺，提出了更高要求。
“十一五”人口和計劃生育外事工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，維護和用好重要戰(zhàn)略機遇期，按照大國是關(guān)鍵、周邊是首要、發(fā)展中國家是基礎(chǔ)、多邊是舞臺的外交總體布局，圍繞中央《決定》、《人口發(fā)展“十一五”和2020年規(guī)劃》、《全國“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《全國“十一五”人口和計劃生育外事工作規(guī)劃》（此次會議提交討論）的總體目標和主要任務(wù)，以引進國際先進理念和管理經(jīng)驗、加強南南合作和對外宣傳為重點，拓展合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，增強合作成效，提升國際形象，努力培養(yǎng)高素質(zhì)的外事工作人才和隊伍，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展，實現(xiàn)國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)目標和千年發(fā)展目標，創(chuàng)造良好的國際環(huán)境與條件，樹立我國科學發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展的良好形象。
重點做好以下6個方面主要工作：
（一）進一步深入開展多邊、雙邊交流與合作。充分發(fā)揮中國作為聯(lián)合國人口與發(fā)展委員會、聯(lián)合國人口基金、聯(lián)合國亞太經(jīng)社理事會新出現(xiàn)問題委員會、世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合國機構(gòu)成員國，以及南南合作伙伴組織和國際人口方案管理委員會主席國的作用，積極參加人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際會議，參與相關(guān)國際規(guī)則的討論和制定，進一步擴大我國在該領(lǐng)域的“話語權(quán)”和國際影響力。以更加開放的姿態(tài)，進一步加強與英國、美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家政府和議會的對話，努力促進國際社會對我國人口政策和計劃生育工作加深理解和支持。不斷深化南南合作。認真落實與印尼、泰國、越南、巴基斯坦等發(fā)展中國家簽訂的雙邊交流與合作諒解備忘錄，積極發(fā)展雙邊睦鄰友好關(guān)系。
（二）進一步力所能及地加大對南南國家的支持。中國是人口與發(fā)展南南合作的積極倡導者、堅定支持者和深入?yún)⑴c者。認真履行相關(guān)義務(wù)，積極做好向商務(wù)部申請為肯尼亞等6國在加強生殖健康服務(wù)中心能力建設(shè)方面提供援助的立項工作。充分發(fā)揮中央和地方的積極性，努力將與非洲國家在生殖健康和計劃生育領(lǐng)域的合作，納入中非論壇后續(xù)行動計劃的合作框架，爭取政策和資金支持。組織好南南國家中高級管理人員和技術(shù)人員國際培訓班，爭取“十一五”期間為發(fā)展中國家特別是非洲國家在華培訓300名學員。努力實現(xiàn)向發(fā)展中國家特別是非洲國家捐贈價值1000萬元人民幣的計劃生育避孕藥具和生殖健康產(chǎn)品的目標。鼓勵地方人口計生部門和相關(guān)企事業(yè)單位、非政府組織，向發(fā)展中國家提供避孕藥具、設(shè)備和技術(shù)援助。
（三）進一步大力推進國際合作項目。繼續(xù)做好與聯(lián)合國人口基金、日本、澳大利亞等國政府和國際組織業(yè)已開展的各類合作項目，充分調(diào)動和發(fā)揮地方、相關(guān)部門、非政府組織特別是專家學者的主動性、積極性和創(chuàng)造性，強化國際合作項目的探索性、示范性和可持續(xù)性，注重項目活動的實際成效。促進國際、國內(nèi)項目資源的有效整合，更好地實現(xiàn)利用國際資源為國內(nèi)工作服務(wù)的目標。圍繞中央《決定》和《全國“十一五”人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)容與要求，積極拓展新的國際合作領(lǐng)域和合作項目。
（四）進一步加強對外宣傳工作。科學制定人口和計劃生育工作外宣方案和突發(fā)事件應(yīng)急預案，繼續(xù)建立和完善新聞發(fā)言人制度。自覺將人口和計劃生育工作置于包括新聞監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督之下，維護群眾合法權(quán)益，杜絕惡性事件發(fā)生。積極實施“采訪線工程”，培育一批采訪接待點，有計劃地邀請國外媒體到基層實地考察。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體和非政府組織在外宣工作中的優(yōu)勢和作用。堅持大宣傳、大聯(lián)合、出精品的方針，努力將人口和計劃生育的對外宣傳融入國家外宣的總體格局。要廣交深交朋友，既要重點做好外國高層政要和主要機構(gòu)、媒體的工作，又要面向各國普通民眾，廣泛爭取民心，增進他們對中國情況的了解，不斷壯大對華友好隊伍。
（五）進一步引導并發(fā)揮非政府組織和企事業(yè)單位的作用。積極搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境，促進中國計劃生育協(xié)會、中國人口福利基金會等國內(nèi)非政府組織與國外非政府組織開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)、青春健康、家庭保健、艾滋病預防、宗教領(lǐng)袖參與計劃生育、幸福微笑和早期教育等國際合作項目。貫徹以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)的方針，鼓勵計劃生育科研院所和科技人員參與國際交流與合作活動， 鼓勵有實力的科研院所同海外研發(fā)機構(gòu)建立聯(lián)合試驗室或研發(fā)中心，鼓勵中國企業(yè)走向國際市場、參與國際競爭，鼓勵引進國外先進技術(shù)和產(chǎn)品，提高我國計劃生育生殖健康科研水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。
（六）進一步強化對全系統(tǒng)外事干部的培養(yǎng)。積極探索新形勢下人口和計劃生育外事干部的成長規(guī)律和培養(yǎng)途徑，改進育人方式，注重實踐錘煉，拓寬來源渠道，嚴格選拔標準，加大交流力度，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制，努力造就一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、組織紀律嚴、經(jīng)得起風浪考驗的人口和計劃生育外事干部隊伍。外事干部特別是領(lǐng)導干部要堅持正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立社會主義榮辱觀，遵守外事紀律，始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于職守、不辱使命。
三、切實加強對人口和計劃生育外事工作的領(lǐng)導
做好外事工作，關(guān)乎人口和計劃生育工作的全局，政治性和政策性很強。各級人口計生委必須切實加強領(lǐng)導，全面貫徹黨的外事工作方針，牢固樹立外事無小事的觀念，把思想統(tǒng)一到中央對國際形勢的判斷上來，統(tǒng)一到中央提出的對外大政方針和戰(zhàn)略部署上來，統(tǒng)一到國家人口計生委提出的外事工作總體要求和主要任務(wù)上來。
（一）科學判斷國際國內(nèi)形勢，增強做好人口和計劃生育外事工作的責任感和使命感
和平與發(fā)展仍是當今時代的主題，政治多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多元化的趨勢在曲折中發(fā)展，維護和平、制約戰(zhàn)爭、牽制霸權(quán)的因素不斷增長，國際形勢總體對我國有利，爭取較長時期的和平國際環(huán)境和良好周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的，本世紀頭20年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期?！笆濉睍r期，中國走和平發(fā)展道路、構(gòu)建和諧世界的良好形象得到了國際社會的普遍認同和好評。世界各國看好中國，把中國的發(fā)展視為機遇，愿意同中國加強交流、合作與對話。但是，美國等少數(shù)敵對勢力遏制中國發(fā)展的圖謀不會改變，其霸權(quán)主義本質(zhì)和獨霸世界的戰(zhàn)略不會改變。
從世界范圍看，人口數(shù)量快速增長、貧困問題日趨惡化、老齡化趨勢加快、社會性別不平等、艾滋病等重大流行疾病持續(xù)蔓延、部分發(fā)展中國家孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率偏高等等，都是國際社會密切關(guān)注的問題。由于宗教習俗、社會發(fā)展和政治制度的不同，人口和計劃生育一直是國際人權(quán)領(lǐng)域斗爭的焦點。我國人口發(fā)展形勢的復雜性、生育政策的敏感性以及計劃生育工作的艱巨性，更是國際社會長期關(guān)注的熱點。統(tǒng)籌解決人口問題的新階段，形勢不容樂觀，矛盾更加復雜。我們必須堅持以人為本，科學發(fā)展，學會用世界眼光和戰(zhàn)略思維審時度勢，擯棄畏難、回避甚至對立的消極做法，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，趨利避害，有所作為。
（二）準確把握國際國內(nèi)兩個大局，立足于促進我國人口和計劃生育工作健康發(fā)展
作為世界第一人口大國，我國的人口和計劃生育工作既對國內(nèi)發(fā)展有重大影響，也對世界發(fā)展有重大影響。特別要注意的是，在我國全方位對外開放的形勢下，國際問題可能引發(fā)國內(nèi)問題，國內(nèi)問題也可能造成國際影響，在這方面的例子并不鮮見。要總結(jié)和深化人口和計劃生育工作與內(nèi)政外交互動規(guī)律的認識，在人口和計劃生育工作中堅持依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力避免和消除隱患，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。在處理可能涉外的人口和計劃生育工作問題時，要考慮國際影響和反應(yīng)，妥善應(yīng)對和處理國際社會關(guān)切的問題。在參與和處理國際人口與發(fā)展事務(wù)時，要考慮國內(nèi)工作需要、群眾感受和社會穩(wěn)定，正確引導輿論，把握工作主動權(quán)。在進行國際交流與合作時，要在注意吸收借鑒國際上好的理念和做法的同時，保持清醒頭腦，堅決抵制西方敵對勢力的滲透與破壞。
國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)是國際人口與發(fā)展領(lǐng)域公認的行動指南。在人口和計劃生育外事工作中，一方面要堅決捍衛(wèi)國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)和千年發(fā)展目標的精神，保護廣大發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利和利益；另一方面，必須引領(lǐng)國內(nèi)工作的改革創(chuàng)新，以更快更好地符合這一行動綱領(lǐng)的要求和標準，促進我國人口和計劃生育整體工作的健康發(fā)展，加速融入國際主流，實現(xiàn)國際人發(fā)大會行動綱領(lǐng)目標和千年發(fā)展目標。
（三）繼續(xù)實施“請進來、走出去”戰(zhàn)略，不斷提高對外開放程度和國際合作與交流能力
堅持倡導和諧世界的科學理念，維護世界文明的多樣性和各國人民的共同價值取向，促進國家間的互信與合作。中國自古以來，強調(diào)“和而不同”、“求同存異”、“天人合一”。這些傳統(tǒng)文化經(jīng)過千百年的錘煉，已經(jīng)成為中國先進文化的寶貴財富。和諧世界的核心價值觀是平等、尊重、互利、共贏，通過談判、協(xié)商的方式解決國際紛爭，反對以強權(quán)和武力解決國際爭端。
把人口和計劃生育外事工作融入國家外交大局，把出發(fā)點和落腳點放在增進友誼、平等互利、加強合作、促進發(fā)展上來。實施“請進來”戰(zhàn)略，就是要讓發(fā)展中國家、發(fā)達國家、有關(guān)國際和地區(qū)組織，包括那些對我國人口和計劃生育工作不理解甚至反對的人，來我國親眼看看、親口問問、親耳聽聽，通過實地考察、直接對話，增進理解與共識。“走出去”戰(zhàn)略，就是尊重世界各國的差異性和發(fā)展道路的多元化，有目的、有重點地組織赴國外學習考察，以理性的視角、寬廣的胸懷，學習借鑒其他國家的有益經(jīng)驗，促進人口與發(fā)展領(lǐng)域的國際合作范圍更加廣泛、內(nèi)容更加豐富，方式更加多樣，不同文明之間更加相互尊重和包容，整個世界更加和諧。
（四）抓住重點環(huán)節(jié)和主要矛盾，切實加強人口和計劃生育外事工作保障力度
加強對人口和計劃生育外事工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導、歸口管理、分級負責、協(xié)調(diào)配合的原則，建立健全外事工作機制。加強對人口和計劃生育外事工作的系統(tǒng)研究和整體規(guī)劃，把握新時期人口和計劃生育外事工作的客觀規(guī)律和發(fā)展特點，努力提高科學決策、科學運籌和科學管理的能力。逐步增加對國際交流與合作項目的投入，對中西部地區(qū)開展的國際交流與合作活動給予重點指導和傾斜。地方政府開展的國際合作項目，應(yīng)按照項目要求提供必要的項目配套資金并納入財政預算。
加強對出國團組和人員的管理，加強保密教育，嚴肅政治紀律，抵御西方敵對勢力的滲透和演變，做到警鐘長鳴、常抓不懈。堅持勤儉辦外事，不該花的錢一分也不要花，堅決禁止和杜絕以各種名義變相公費出國旅游。加強國際交流與合作效果的評估和檢查，努力提高外事工作的效益和水平。
同志們，“十一五”時期，人口和計劃生育工作面臨著機遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的有利環(huán)境，人口和計劃生育外事工作大有作為、大有可為。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導下，全面落實科學發(fā)展觀，銳意進取，拼搏奉獻，進一步做好人口和計劃生育外事工作，為統(tǒng)籌解決人口問題，構(gòu)建和諧社會、和諧世界做出新的更大貢獻！
全國人口和計劃生育外事工作會議背景材料
中央外事工作會議于2006年8月在北京舉行，這是建國以來規(guī)模最大、規(guī)格最高的中央外事工作會議。中央外事工作會議的召開，是黨中央加強和改進外事工作的一項重大戰(zhàn)略舉措。會議在總結(jié)黨的十六大以來外事工作理論和實踐的基礎(chǔ)上，明確提出了新形勢下外事工作的指導思想、基本原則、總體要求和主要任務(wù)。會議提出要堅持科學發(fā)展觀，從國際國內(nèi)統(tǒng)籌發(fā)展的高度，從加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，深刻認識新時期加強和改進外事工作的重大意義。認真貫徹這次會議精神，對于我們做好新時期的人口和計劃生育外事工作，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
2006年12月17日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》是指導新時期人口和計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件,標志著我國人口和計劃生育工作進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段?！稕Q定》是中共中央、國務(wù)院堅持解放思想、實事求是、與時俱進，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，準確把握國內(nèi)外人口發(fā)展趨勢，在充分吸收國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究成果，全面總結(jié)長期以來人口和計劃生育工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策?！稕Q定》的發(fā)布，將更加推動以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計劃生育工作全局，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會。
“十五”期間，人口和計劃生育的國際合作堅持引入先進的理念和管理模式，采取“走出去”與“引進來”相結(jié)合的戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人口與發(fā)展南南合作伙伴組織的作用，促進了南南合作和南北對話；堅持與聯(lián)合國人口基金等國際組織的合作，通過開展項目借鑒國際先進的管理經(jīng)驗和技術(shù)，推動了國內(nèi)的工作實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變；堅持把國際合作融入我委的中心工作，努力使國際合作為全委中心工作總目標服務(wù)，推動了國內(nèi)人口與計劃生育工作的發(fā)展。
全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的偉大事業(yè)，為外事工作提供了廣闊的舞臺，也提出了更高的要求。做好新形勢下的外事工作意義重大，任務(wù)艱巨。同時實現(xiàn)“十一五”期間人口發(fā)展的宏偉目標，既需要我們扎扎實實做好國內(nèi)的各項工作，又需要做好對外交流與合作的各項工作，為人口和計劃生育工作爭取良好的外部環(huán)境。我們必須保持清醒頭腦，居安思危，增強憂患意識，充分認識做好外事工作的重要性和緊迫性，不斷提高新形勢下應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力和水平。
召開本次人口和計劃生育外事工作的目的是：全面落實和貫徹中央外事工作會議和《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，總結(jié)“十五”期間人口和計劃生育領(lǐng)域國際交流和合作的經(jīng)驗，明確“十一五”期間人口和計劃生育人口和計劃生育領(lǐng)域國際交流和合作的戰(zhàn)略、目標、任務(wù)和路徑，使國際交流和合作更好地為“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展”、實現(xiàn)人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的大局服務(wù)，為國家外交大局服務(wù)。
