針對(duì)全國各類開發(fā)區(qū)過多過濫，一些地方借開發(fā)區(qū)之名亂占耕地，侵犯農(nóng)民利益等問題，2003年7月起，國務(wù)院部署開展了對(duì)全國各類開發(fā)區(qū)的清理整頓工作。經(jīng)過有關(guān)部門和地方的努力，開發(fā)區(qū)清理整頓工作取得積極成效，有效遏制了違規(guī)違法占地勢(shì)頭，為國家宏觀調(diào)控發(fā)揮了重要作用。近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2006年版）》。
經(jīng)過集中清理整頓、規(guī)劃審核、設(shè)立審核及落實(shí)四至范圍等幾個(gè)階段的開發(fā)區(qū)清理整頓工作，到2006年12月，全國各類開發(fā)區(qū)由6866個(gè)核減至1568個(gè)，規(guī)劃面積由3.86萬平方公里壓縮至9949平方公里。
在開發(fā)區(qū)規(guī)劃審核階段，有關(guān)部門運(yùn)用土地政策參與宏觀調(diào)控，依法按規(guī)劃辦事，堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”原則，收緊“地根”，把住土地供應(yīng)“閘門”，并將“四個(gè)必須”（必須符合規(guī)劃、占用耕地必須實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”、必須足額支付征地補(bǔ)償費(fèi)、必須依法繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)）作為省級(jí)及省級(jí)以下開發(fā)區(qū)通過規(guī)劃審核的必要條件。
在設(shè)立審核中，國家有關(guān)部門將保留的開發(fā)區(qū)規(guī)范為三種類型：即綜合性經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（或工業(yè)園區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并參照命名規(guī)范進(jìn)行了重新定名。對(duì)于一個(gè)區(qū)域內(nèi)規(guī)劃面積相鄰、區(qū)位相近的開發(fā)區(qū)予以整合。通過整合，有利于整體統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共享，防止重復(fù)建設(shè)和惡性競爭，推動(dòng)開發(fā)區(qū)合理布局。同時(shí)，在每個(gè)縣、縣級(jí)市、城市遠(yuǎn)郊區(qū)原則上只保留了一家開發(fā)區(qū)，使縣域范圍內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目向開發(fā)區(qū)集中。不再保留設(shè)立在水源保護(hù)區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的開發(fā)區(qū)。在飲用水源上游規(guī)定區(qū)域范圍、人口密集區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，限制設(shè)立化工、造紙、醫(yī)藥等類型的開發(fā)區(qū)。對(duì)確需保留的開發(fā)區(qū)，均要求與上述區(qū)域保持合理距離、提高企業(yè)環(huán)保門檻，經(jīng)省級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行核查后，出具區(qū)域環(huán)境達(dá)標(biāo)的書面審核意見。同時(shí)，對(duì)中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的資源枯竭型城市、部分老、少、邊、窮地區(qū)的開發(fā)區(qū)，在入園企業(yè)個(gè)數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等具體審核條件上給予了一定傾斜。
通過設(shè)立審核的開發(fā)區(qū)，落實(shí)開發(fā)區(qū)“四至范圍”（東、南、西、北四周邊界），將開發(fā)區(qū)清理整頓的成果落實(shí)到了具體地塊上，同時(shí)對(duì)開發(fā)區(qū)邊界拐點(diǎn)進(jìn)行實(shí)地測量，獲取了拐點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)。這不僅有效防止了開發(fā)區(qū)四處“漂移”和變相擴(kuò)區(qū)，也為開發(fā)區(qū)用地實(shí)施數(shù)字化規(guī)范管理，提升管理水平打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
改革開放以來，開發(fā)區(qū)的發(fā)展對(duì)體制機(jī)制創(chuàng)新、改善投資環(huán)境、發(fā)展開放性經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮了重要作用。新時(shí)期要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，遵循“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”原則和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)區(qū)發(fā)展，把開發(fā)區(qū)辦成產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、布局合理、功能配套、設(shè)施完善、集約用地的工業(yè)集中區(qū)，這既是貫徹落實(shí)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀要求，也是走新型工業(yè)化道路的必然選擇。國家將建立開發(fā)區(qū)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制，針對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展遇到的新情況、新問題，明確開發(fā)區(qū)建設(shè)方針，規(guī)范發(fā)展方向，提出制定規(guī)劃、總量控制、優(yōu)化布局、完善體制、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地管理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格開發(fā)區(qū)設(shè)立、擴(kuò)區(qū)審批，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)信貸和財(cái)稅管理等要求。目前，為鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果，防止再度出現(xiàn)過多過濫的情況，按照國務(wù)院的要求，仍繼續(xù)暫停新設(shè)和擴(kuò)建各類開發(fā)區(qū)，集中力量辦好現(xiàn)有合規(guī)公告的開發(fā)區(qū)。
