保護(hù)性耕作是以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲(chóng)草害綜合控制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術(shù)體系，具有防治農(nóng)田揚(yáng)塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。發(fā)展保護(hù)性耕作是對(duì)傳統(tǒng)耕作制度的一場(chǎng)革命。2002年以來(lái)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)大力組織試驗(yàn)示范和推廣實(shí)施保護(hù)性耕作技術(shù)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。為貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，認(rèn)真實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)行動(dòng)，加大保護(hù)性耕作推廣力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)：
一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展保護(hù)性耕作的重要意義
（一）發(fā)展保護(hù)性耕作是治理農(nóng)田揚(yáng)塵、防治農(nóng)田風(fēng)蝕水蝕的重要措施。保護(hù)性耕作實(shí)施秸稈留茬覆蓋，起到擋風(fēng)固土的作用，大面積實(shí)施可有效地減少農(nóng)田揚(yáng)塵，防治沙塵暴。秸稈覆蓋和深松技術(shù)可減少土壤水分蒸發(fā)，增加土壤蓄水能力，減少大雨和暴雨造成的水土流失。
（二）發(fā)展保護(hù)性耕作是培肥地力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要手段。保護(hù)性耕作秸稈還田增加土壤有機(jī)質(zhì)，蓄水保墑，提高土壤肥力，改善團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，減少土壤板結(jié)和退化，促進(jìn)耕地的可持續(xù)利用。
（三）發(fā)展保護(hù)性耕作是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的有效途徑。保護(hù)性耕作采用機(jī)械化免耕、少耕和復(fù)式作業(yè)，簡(jiǎn)化工序，降低成本。長(zhǎng)期實(shí)施可有效減少農(nóng)田用水量，增加產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
（四）發(fā)展保護(hù)性耕作是防治秸稈焚燒、減少溫室氣體排放的重大舉措。保護(hù)性耕作為秸稈利用找到了出路，有效防止了農(nóng)民搶農(nóng)時(shí)趕季節(jié)焚燒秸稈。大面積實(shí)施秸稈還田，使碳元素以固態(tài)的形式存在于土壤中，從而減少空氣中二氧化碳?xì)怏w的總量，減少溫室氣體排放。
（五）發(fā)展保護(hù)性耕作是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。發(fā)展保護(hù)性耕作，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)民的傳統(tǒng)耕作觀念，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田。保護(hù)性耕作技術(shù)的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，在發(fā)展生產(chǎn)的同時(shí)，改善了生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了人與自然和諧相處、和諧發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)。
二、進(jìn)一步明確發(fā)展保護(hù)性耕作的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)本增效、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲(chóng)草害綜合控制為主要內(nèi)容，堅(jiān)持政府推動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)相結(jié)合，遵循規(guī)律與技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，建立和完善保障體系，改革傳統(tǒng)耕作制度，加快保護(hù)性耕作技術(shù)的推廣應(yīng)用，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。結(jié)合不同的自然、經(jīng)濟(jì)條件和作物種類(lèi)，采取適宜的技術(shù)模式，選擇確定適用的保護(hù)性耕作機(jī)具。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。選好重點(diǎn)區(qū)域，集中資源扶持發(fā)展。根據(jù)不同的發(fā)展階段，抓住主要環(huán)節(jié)，把握主體技術(shù)。遵循技術(shù)推廣規(guī)律，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)。
——堅(jiān)持政府扶持，農(nóng)民自愿。加大對(duì)保護(hù)性耕作試驗(yàn)示范、科研攻關(guān)和技術(shù)培訓(xùn)的支持，爭(zhēng)取投入。尊重農(nóng)民意愿，通過(guò)典型示范，政策引導(dǎo)，提高農(nóng)民采用技術(shù)的主動(dòng)性和自覺(jué)性。
——堅(jiān)持多方合作，共同促進(jìn)。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合、工程技術(shù)與生物技術(shù)相結(jié)合，發(fā)揮農(nóng)機(jī)、栽培、土肥和植保等領(lǐng)域?qū)＜液蜋C(jī)構(gòu)的積極性，形成合力，共同促進(jìn)保護(hù)性耕作發(fā)展。
——堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，建立機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不斷完善技術(shù)模式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)保護(hù)性耕作社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)民和廣大農(nóng)機(jī)手的經(jīng)濟(jì)效益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民采用保護(hù)性耕作的積極性。
（三）發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過(guò)努力，力爭(zhēng)在“十一五”期末，保護(hù)性耕作實(shí)施面積超過(guò)6000萬(wàn)畝，達(dá)到北方適宜地區(qū)耕地面積的6%。保護(hù)性耕作技術(shù)體系基本完善，機(jī)具質(zhì)量基本滿(mǎn)足生產(chǎn)要求，實(shí)施區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。
三、加快建立發(fā)展保護(hù)性耕作的保障體系
（一）增加推廣保護(hù)性耕作的投入。爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和支持，加大實(shí)施保護(hù)性耕作投入力度。充分利用現(xiàn)有的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策以及相關(guān)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)扶持農(nóng)民購(gòu)置先進(jìn)適用的保護(hù)性耕作的機(jī)具。發(fā)揮中央、地方、企業(yè)、農(nóng)民等方面的積極性，建立多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。
（二）完善保護(hù)性耕作技術(shù)模式。在總結(jié)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，完善適用于本區(qū)域的保護(hù)性耕作技術(shù)路線。組織農(nóng)機(jī)推廣、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮作物栽培、植保、土肥等專(zhuān)家和機(jī)構(gòu)的作用，解決好推廣過(guò)程中遇到的技術(shù)問(wèn)題?？偨Y(jié)研究成果，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)成熟技術(shù)的推廣力度，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)保護(hù)性耕作技術(shù)模式規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
（三）研究推廣先進(jìn)適用的保護(hù)性耕作機(jī)具。結(jié)合實(shí)際做好保護(hù)性耕作機(jī)具試驗(yàn)選型工作，鼓勵(lì)和支持科研單位、生產(chǎn)企業(yè)積極參與保護(hù)性耕機(jī)具的研制改進(jìn)，逐步確立適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的主推機(jī)型和產(chǎn)品。加大保護(hù)性耕作機(jī)具的質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作，保護(hù)農(nóng)民利益。
（四）推進(jìn)保護(hù)性耕作社會(huì)化服務(wù)。培育、扶持、發(fā)展一批保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人及專(zhuān)業(yè)合作組織，探索保護(hù)性耕作市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，提高農(nóng)機(jī)利用率和經(jīng)濟(jì)效益。逐步建立起以農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)組織和農(nóng)機(jī)大戶(hù)為主體，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)戶(hù)為基礎(chǔ)，基層農(nóng)機(jī)推廣、培訓(xùn)、維修、信息服務(wù)和投訴監(jiān)督等服務(wù)組織為支撐，政府支持為保障的社會(huì)化服務(wù)體系。
（五）加強(qiáng)對(duì)保護(hù)性耕作效果的監(jiān)測(cè)。鞏固優(yōu)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)布局，完善監(jiān)測(cè)規(guī)程，明確監(jiān)測(cè)內(nèi)容，確定責(zé)任單位和人員，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。要結(jié)合示范推廣工作，持續(xù)跟蹤，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。要注重對(duì)土壤水、肥及其它物理、化學(xué)和生物性狀變化情況，生產(chǎn)成本，作物產(chǎn)量變化，病蟲(chóng)草害變化以及對(duì)環(huán)境影響等情況的監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果的匯總、分析和研究，科學(xué)評(píng)價(jià)實(shí)施效果。要注重監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的交流和共享，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的利用率，為深入開(kāi)展保護(hù)性耕作技術(shù)研究提供科學(xué)依據(jù)。
四、加大保護(hù)性耕作示范推廣力度
（一）加強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)。高度重視示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，集中已有的財(cái)力、物力、人力，把示范區(qū)建設(shè)成示范、宣傳的窗口。有條件的地區(qū)，要集中連片，整體推進(jìn)。要通過(guò)示范區(qū)，確立主推技術(shù)路線，確定成熟機(jī)型，為大面積的推廣應(yīng)用積累經(jīng)驗(yàn)。
（二）擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模。要在適宜地區(qū)加大試驗(yàn)、示范和推廣的力度，增加實(shí)施區(qū)域，在技術(shù)模式成熟、農(nóng)民接受和基礎(chǔ)較好的地區(qū)擴(kuò)大實(shí)施規(guī)模。要選擇積極性高的農(nóng)機(jī)大戶(hù)、種糧專(zhuān)業(yè)戶(hù)、鄉(xiāng)村干部家庭作為保護(hù)性耕作技術(shù)推廣的帶頭人，政策上給予扶持、技術(shù)上給予幫助，通過(guò)他們成功實(shí)踐示范帶動(dòng)周邊農(nóng)戶(hù)，擴(kuò)大應(yīng)用面積。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。要通過(guò)培訓(xùn)，使基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣人員掌握保護(hù)性耕作技術(shù)要點(diǎn)，學(xué)會(huì)技術(shù)推廣方法，農(nóng)民會(huì)操作機(jī)具，掌握技術(shù)要領(lǐng)。技術(shù)指導(dǎo)人員要進(jìn)村入戶(hù)到田，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。要發(fā)揮專(zhuān)家的作用，深入一線，及時(shí)解決推廣中的問(wèn)題。
（四）重視宣傳工作。注重保護(hù)性耕作實(shí)施效果的宣傳，引導(dǎo)群眾采用,提高社會(huì)認(rèn)知度。重視保護(hù)性耕作政策信息、技術(shù)信息、產(chǎn)品信息的發(fā)布，普及保護(hù)性耕作技術(shù)知識(shí)。結(jié)合報(bào)紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)各媒體的特點(diǎn)，選準(zhǔn)角度，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。要結(jié)合科技入戶(hù)、科技下鄉(xiāng)等活動(dòng)，利用各種渠道強(qiáng)化宣傳效果，營(yíng)造好的輿論氛圍。
五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推廣保護(hù)性耕作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）擺上重要位置。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要把發(fā)展保護(hù)性耕作作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。要與有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)工作開(kāi)展。要積極爭(zhēng)取政府支持，把發(fā)展保護(hù)性耕作列入政府主要議事日程，納入社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造良好的工作氛圍。
（二）制定發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合實(shí)際，制定保護(hù)性耕作發(fā)展規(guī)劃，明確本地發(fā)展保護(hù)性耕作的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)、主要措施、保障機(jī)制。通過(guò)規(guī)劃爭(zhēng)取各方支持，通過(guò)規(guī)劃合理布局、科學(xué)引導(dǎo)。制定規(guī)劃要廣泛調(diào)查研究，總結(jié)本地的實(shí)踐，借鑒其他地方的經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，不斷創(chuàng)新，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。
（三）規(guī)范項(xiàng)目管理。按照《保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施要點(diǎn)》、《保護(hù)性耕作項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范》及《保護(hù)性耕作項(xiàng)目檢查考評(píng)辦法》等要求加強(qiáng)管理。認(rèn)真總結(jié)保護(hù)性耕作技術(shù)推廣的經(jīng)驗(yàn)，完善保護(hù)性耕作項(xiàng)目管理辦法。要加大對(duì)保護(hù)性耕作項(xiàng)目的監(jiān)管力度，完善鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰，對(duì)違反規(guī)定的要追究責(zé)任。
（四）加強(qiáng)交流合作。組織開(kāi)展形式多樣的活動(dòng)，加強(qiáng)保護(hù)性耕作技術(shù)交流、信息交流和學(xué)術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)共享。加快國(guó)際先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外保護(hù)性耕作先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，解決當(dāng)?shù)匕l(fā)展保護(hù)性耕作存在的突出問(wèn)題，促進(jìn)保護(hù)性耕作持續(xù)健康發(fā)展。
