保護性耕作是以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制為主要內(nèi)容的現(xiàn)代耕作技術體系，具有防治農(nóng)田揚塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力、節(jié)本增效、減少秸稈焚燒和溫室氣體排放等作用。發(fā)展保護性耕作是對傳統(tǒng)耕作制度的一場革命。2002年以來，各級農(nóng)機部門大力組織試驗示范和推廣實施保護性耕作技術，取得了明顯的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。為貫徹落實中央1號文件精神，認真實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點行動，加大保護性耕作推廣力度，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提出如下意見：
一、充分認識發(fā)展保護性耕作的重要意義
（一）發(fā)展保護性耕作是治理農(nóng)田揚塵、防治農(nóng)田風蝕水蝕的重要措施。保護性耕作實施秸稈留茬覆蓋，起到擋風固土的作用，大面積實施可有效地減少農(nóng)田揚塵，防治沙塵暴。秸稈覆蓋和深松技術可減少土壤水分蒸發(fā)，增加土壤蓄水能力，減少大雨和暴雨造成的水土流失。
（二）發(fā)展保護性耕作是培肥地力、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要手段。保護性耕作秸稈還田增加土壤有機質(zhì)，蓄水保墑，提高土壤肥力，改善團粒結構，減少土壤板結和退化，促進耕地的可持續(xù)利用。
（三）發(fā)展保護性耕作是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益的有效途徑。保護性耕作采用機械化免耕、少耕和復式作業(yè)，簡化工序，降低成本。長期實施可有效減少農(nóng)田用水量，增加產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。
（四）發(fā)展保護性耕作是防治秸稈焚燒、減少溫室氣體排放的重大舉措。保護性耕作為秸稈利用找到了出路，有效防止了農(nóng)民搶農(nóng)時趕季節(jié)焚燒秸稈。大面積實施秸稈還田，使碳元素以固態(tài)的形式存在于土壤中，從而減少空氣中二氧化碳氣體的總量，減少溫室氣體排放。
（五）發(fā)展保護性耕作是堅持科學發(fā)展觀、構建農(nóng)村和諧社會的重要體現(xiàn)。發(fā)展保護性耕作，有利于轉變農(nóng)民的傳統(tǒng)耕作觀念，實現(xiàn)科學種田。保護性耕作技術的綜合應用，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益有機統(tǒng)一，在發(fā)展生產(chǎn)的同時，改善了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)了人與自然和諧相處、和諧發(fā)展，是構建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。
二、進一步明確發(fā)展保護性耕作的指導思想、基本原則和發(fā)展目標
（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以保護耕地、改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)本增效、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標，以秸稈覆蓋地表、免少耕播種、深松及病蟲草害綜合控制為主要內(nèi)容，堅持政府推動與市場拉動相結合，遵循規(guī)律與技術創(chuàng)新、機制創(chuàng)新相結合，建立和完善保障體系，改革傳統(tǒng)耕作制度，加快保護性耕作技術的推廣應用，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進社會主義新農(nóng)村建設和構建和諧社會做出貢獻。
（二）基本原則。
——堅持因地制宜，分類指導。結合不同的自然、經(jīng)濟條件和作物種類，采取適宜的技術模式，選擇確定適用的保護性耕作機具。
——堅持突出重點，分步實施。選好重點區(qū)域，集中資源扶持發(fā)展。根據(jù)不同的發(fā)展階段，抓住主要環(huán)節(jié)，把握主體技術。遵循技術推廣規(guī)律，以點帶面，穩(wěn)步推進。
——堅持政府扶持，農(nóng)民自愿。加大對保護性耕作試驗示范、科研攻關和技術培訓的支持，爭取投入。尊重農(nóng)民意愿，通過典型示范，政策引導，提高農(nóng)民采用技術的主動性和自覺性。
——堅持多方合作，共同促進。堅持農(nóng)機與農(nóng)藝結合、工程技術與生物技術相結合，發(fā)揮農(nóng)機、栽培、土肥和植保等領域專家和機構的積極性，形成合力，共同促進保護性耕作發(fā)展。
——堅持不斷創(chuàng)新，建立機制。加強技術創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，不斷完善技術模式和運行機制，推進保護性耕作社會化服務，提高農(nóng)民和廣大農(nóng)機手的經(jīng)濟效益，調(diào)動農(nóng)民采用保護性耕作的積極性。
（三）發(fā)展目標。經(jīng)過努力，力爭在“十一五”期末，保護性耕作實施面積超過6000萬畝，達到北方適宜地區(qū)耕地面積的6%。保護性耕作技術體系基本完善，機具質(zhì)量基本滿足生產(chǎn)要求，實施區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益明顯。
三、加快建立發(fā)展保護性耕作的保障體系
（一）增加推廣保護性耕作的投入。爭取各級政府的重視和支持，加大實施保護性耕作投入力度。充分利用現(xiàn)有的購機補貼政策以及相關項目資金，引導扶持農(nóng)民購置先進適用的保護性耕作的機具。發(fā)揮中央、地方、企業(yè)、農(nóng)民等方面的積極性，建立多渠道、多層次、多元化的投入機制。
（二）完善保護性耕作技術模式。在總結實踐的基礎上，完善適用于本區(qū)域的保護性耕作技術路線。組織農(nóng)機推廣、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)進行聯(lián)合攻關，發(fā)揮作物栽培、植保、土肥等專家和機構的作用，解決好推廣過程中遇到的技術問題?？偨Y研究成果，制定技術標準，加大對成熟技術的推廣力度，推進區(qū)域內(nèi)保護性耕作技術模式規(guī)范化、標準化發(fā)展。
（三）研究推廣先進適用的保護性耕作機具。結合實際做好保護性耕作機具試驗選型工作，鼓勵和支持科研單位、生產(chǎn)企業(yè)積極參與保護性耕機具的研制改進，逐步確立適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的主推機型和產(chǎn)品。加大保護性耕作機具的質(zhì)量跟蹤監(jiān)督工作，保護農(nóng)民利益。
（四）推進保護性耕作社會化服務。培育、扶持、發(fā)展一批保護性耕作農(nóng)機大戶、農(nóng)機經(jīng)紀人及專業(yè)合作組織，探索保護性耕作市場化運行機制，提高農(nóng)機利用率和經(jīng)濟效益。逐步建立起以農(nóng)機專業(yè)組織和農(nóng)機大戶為主體，農(nóng)機經(jīng)營戶為基礎，基層農(nóng)機推廣、培訓、維修、信息服務和投訴監(jiān)督等服務組織為支撐，政府支持為保障的社會化服務體系。
（五）加強對保護性耕作效果的監(jiān)測。鞏固優(yōu)化監(jiān)測點布局，完善監(jiān)測規(guī)程，明確監(jiān)測內(nèi)容，確定責任單位和人員，提高監(jiān)測的時效性和準確性。要結合示范推廣工作，持續(xù)跟蹤，長期監(jiān)測。要注重對土壤水、肥及其它物理、化學和生物性狀變化情況，生產(chǎn)成本，作物產(chǎn)量變化，病蟲草害變化以及對環(huán)境影響等情況的監(jiān)測，強化對監(jiān)測結果的匯總、分析和研究，科學評價實施效果。要注重監(jiān)測數(shù)據(jù)的交流和共享，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用率，為深入開展保護性耕作技術研究提供科學依據(jù)。
四、加大保護性耕作示范推廣力度
（一）加強示范區(qū)建設。高度重視示范區(qū)建設，科學規(guī)劃，合理布局，集中已有的財力、物力、人力，把示范區(qū)建設成示范、宣傳的窗口。有條件的地區(qū)，要集中連片，整體推進。要通過示范區(qū)，確立主推技術路線，確定成熟機型，為大面積的推廣應用積累經(jīng)驗。
（二）擴大實施規(guī)模。要在適宜地區(qū)加大試驗、示范和推廣的力度，增加實施區(qū)域，在技術模式成熟、農(nóng)民接受和基礎較好的地區(qū)擴大實施規(guī)模。要選擇積極性高的農(nóng)機大戶、種糧專業(yè)戶、鄉(xiāng)村干部家庭作為保護性耕作技術推廣的帶頭人，政策上給予扶持、技術上給予幫助，通過他們成功實踐示范帶動周邊農(nóng)戶，擴大應用面積。
（三）強化培訓指導。要通過培訓，使基層農(nóng)機技術推廣人員掌握保護性耕作技術要點，學會技術推廣方法，農(nóng)民會操作機具，掌握技術要領。技術指導人員要進村入戶到田，加強技術指導和服務。要發(fā)揮專家的作用，深入一線，及時解決推廣中的問題。
（四）重視宣傳工作。注重保護性耕作實施效果的宣傳，引導群眾采用,提高社會認知度。重視保護性耕作政策信息、技術信息、產(chǎn)品信息的發(fā)布，普及保護性耕作技術知識。結合報紙、雜志、電視、廣播、網(wǎng)絡各媒體的特點，選準角度，發(fā)揮優(yōu)勢。要結合科技入戶、科技下鄉(xiāng)等活動，利用各種渠道強化宣傳效果，營造好的輿論氛圍。
五、切實加強對推廣保護性耕作的組織領導
（一）擺上重要位置。各級農(nóng)機部門要把發(fā)展保護性耕作作為重點工作來抓，精心組織，周密部署，明確責任，狠抓落實。要與有關部門加強協(xié)調(diào)，形成合力，推動工作開展。要積極爭取政府支持，把發(fā)展保護性耕作列入政府主要議事日程，納入社會和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，營造良好的工作氛圍。
（二）制定發(fā)展規(guī)劃。結合實際，制定保護性耕作發(fā)展規(guī)劃，明確本地發(fā)展保護性耕作的目標任務、建設重點、主要措施、保障機制。通過規(guī)劃爭取各方支持，通過規(guī)劃合理布局、科學引導。制定規(guī)劃要廣泛調(diào)查研究，總結本地的實踐，借鑒其他地方的經(jīng)驗，因地制宜，不斷創(chuàng)新，提高規(guī)劃的科學性和可行性。
（三）規(guī)范項目管理。按照《保護性耕作技術實施要點》、《保護性耕作項目實施規(guī)范》及《保護性耕作項目檢查考評辦法》等要求加強管理。認真總結保護性耕作技術推廣的經(jīng)驗，完善保護性耕作項目管理辦法。要加大對保護性耕作項目的監(jiān)管力度，完善鼓勵政策和激勵機制，對項目實施過程中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人予以表彰，對違反規(guī)定的要追究責任。
（四）加強交流合作。組織開展形式多樣的活動，加強保護性耕作技術交流、信息交流和學術交流，實現(xiàn)經(jīng)驗和技術共享。加快國際先進技術的引進、消化、吸收，學習借鑒國內(nèi)外保護性耕作先進技術和管理經(jīng)驗，解決當?shù)匕l(fā)展保護性耕作存在的突出問題，促進保護性耕作持續(xù)健康發(fā)展。
