日前，中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、國(guó)家民委、公安部、民政部、司法部、國(guó)土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等10部門下發(fā)了《關(guān)于開展平安邊界建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》指出，邊界地區(qū)的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，開展平安邊界建設(shè)是平安建設(shè)工作的重要組成部分，對(duì)于推進(jìn)全國(guó)平安建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有極其重要作用。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于做好邊界地區(qū)穩(wěn)定工作的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)做好平安邊界建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，采取扎實(shí)有效措施，推動(dòng)平安邊界建設(shè)工作深入開展，維護(hù)邊界地區(qū)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要在邊界地區(qū)各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把平安邊界建設(shè)工作作為平安建設(shè)工程的重要組成部分，納入總體規(guī)劃，制定具體目標(biāo)，明確相關(guān)任務(wù)。通過建立健全地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，邊界地區(qū)廣大干部群眾廣泛參與的工作機(jī)制，采取積極預(yù)防、區(qū)分性質(zhì)、快速處置等各種行之有效的措施，從源頭上預(yù)防、減少新的邊界糾紛的發(fā)生，刑事犯罪率顯著下降，治安亂點(diǎn)明顯減少，群眾安全感增強(qiáng)，把邊界地區(qū)的矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。
《意見》要求，各級(jí)地方黨委、政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把開展平安邊界建設(shè)、維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定，作為社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，實(shí)施“一把手”工程，加大組織協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)保障和工作支持的力度。要層層分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。要嚴(yán)格檢查考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲，把解決邊界糾紛、創(chuàng)建平安邊界工作情況和實(shí)際效果與責(zé)任人的政績(jī)、晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)懲等緊密掛鉤。對(duì)因工作不力，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定事件的，要堅(jiān)決行使社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)，嚴(yán)格追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
《意見》強(qiáng)調(diào)，政法、綜治和維穩(wěn)部門要充分發(fā)揮排查調(diào)處矛盾糾紛、排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題、強(qiáng)化治安防范和管理、打擊違法犯罪、預(yù)防和處置群體性事件等方面工作的骨干作用。各級(jí)綜治辦和維穩(wěn)辦要充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，加大對(duì)有關(guān)部門維護(hù)穩(wěn)定工作的組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)力度。民族事務(wù)部門要做好邊界地區(qū)少數(shù)民族干部群眾的思想工作，及時(shí)化解矛盾，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。公安部門要積極防范和堅(jiān)決打擊邊界地區(qū)的違法犯罪活動(dòng)，對(duì)于跨區(qū)域流竄作案以及挑動(dòng)邊界糾紛的，要及時(shí)處理。民政部門要按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的規(guī)定，認(rèn)真組織開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，及時(shí)處理行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)的爭(zhēng)議。司法行政部門要加強(qiáng)邊界地區(qū)的普法和依法治理工作，努力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境；充分發(fā)揮人民調(diào)節(jié)在化解邊界糾紛中的重要作用，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)（畜牧、漁業(yè)）、林業(yè)等資源主管部門要及時(shí)依法處理邊界地區(qū)資源管理使用方面的糾紛。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同維護(hù)邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。
《意見》指出，各地區(qū)、各部門在堅(jiān)持“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步健全邊界地區(qū)各級(jí)黨委政府和有關(guān)部門之間維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效工作機(jī)制。要健全基層群防群治組織網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮治安信息員、人民調(diào)解員、綜治協(xié)管員、治安巡防員等各種群防群治隊(duì)伍維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的積極作用；各級(jí)地方人民政府和有關(guān)部門要建立完善的邊界地區(qū)糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理群體性糾紛事件；要通過建立聯(lián)席會(huì)議制度等途徑，定期召開會(huì)議或相互走訪，加強(qiáng)溝通，加深理解，促進(jìn)協(xié)作，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)；要完善治安穩(wěn)定形勢(shì)聯(lián)合預(yù)警、矛盾糾紛聯(lián)合排查調(diào)處、治安亂點(diǎn)聯(lián)合排查整治、治安問題聯(lián)合巡邏防范、違法犯罪聯(lián)合偵防打擊、群體性事件聯(lián)合預(yù)防處置等協(xié)作機(jī)制；要健全信息資源共享機(jī)制；在少數(shù)民族地區(qū)，可以建立政府為主導(dǎo)、吸收當(dāng)?shù)赜杏绊懙纳贁?shù)民族代表參加的社會(huì)治安協(xié)調(diào)機(jī)制；提倡邊界雙方政府及有關(guān)部門簽訂邊界地區(qū)綜治協(xié)作和治安聯(lián)防協(xié)議書，毗鄰的基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽訂睦鄰友好公約。
《意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要通過多種方式和途徑，加大《治安管理處罰法》、《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)群眾法制觀念，教育基層干部群眾維護(hù)法定行政區(qū)域界線權(quán)威，自覺遵守行政區(qū)域界線管理規(guī)定。要通過典型事例的宣傳教育，讓廣大基層干部群眾明了邊界地區(qū)矛盾糾紛沒有贏家，斗則兩傷、和則兩利的道理，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，通過法律渠道解決糾紛。要通過認(rèn)真細(xì)致的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)群眾參與平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定，為平安邊界建設(shè)工作營(yíng)造良好的工作環(huán)境。按照《意見》的安排，從2007年起，由中央綜治辦、中央維穩(wěn)辦、民政部、公安部等部門在全國(guó)組織開展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)，每三年評(píng)選表彰一批平安邊界，并納入中央綜治委對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治安綜合治理工作的考核范圍。
