在2007年中國金融市長年會上的講話
中國銀監(jiān)會副主席 唐雙寧
（2007年4月1日）
各位市長：
一年一度的中國金融市長年會今天召開，我謹(jǐn)向大會表示祝賀！城市商業(yè)銀行作為地方性金融機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)是在座的各位市長比較關(guān)心的問題。值此，我先與各位市長分享一下城市商業(yè)銀行改革發(fā)展的成就。
核心競爭力不斷提升。城市商業(yè)銀行是90年代在城市信用社的基礎(chǔ)上組建的；城市信用社更早的時候是一些銀行為了辦三產(chǎn)、安排子女就業(yè)而成立的。因此，城市商業(yè)銀行在員工素質(zhì)、管理能力、治理水平、風(fēng)險狀況等方面存在先天的不足，是銀行系統(tǒng)的“丑小鴨”。今天，在地方政府的支持和自身努力下，城市商業(yè)銀行已然今非昔比：資產(chǎn)總額快速增長，已從2000年的7千億元增加到現(xiàn)在的2.6萬億元；盈利能力大幅度提高，在加大風(fēng)險撥備力度的同時，稅后利潤增幅已連續(xù)七年保持在35%以上，年度利潤從2000年的13億元提高到2006年的181億元；在113家城市商業(yè)銀行中，已有97家向社會公開披露信息；安徽、江蘇兩省城市商業(yè)銀行實現(xiàn)了省內(nèi)聯(lián)合重組，上海、北京、盛京、大連、寧波等城市商業(yè)銀行開始陸續(xù)走出原有的地域，尋求更廣闊的發(fā)展空間；還有9家城市商業(yè)銀行被《銀行家》雜志列入世界1000強名單。城市商業(yè)銀行已成為中國銀行業(yè)一支新的生力軍，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“白天鵝”。
化解歷史風(fēng)險成績顯著。近幾年來，在監(jiān)管部門的積極推動下，地方政府發(fā)揮城市商業(yè)銀行主要股東和實際控制人的作用，為化解城市商業(yè)銀行的風(fēng)險做出了不懈努力。通過有效資產(chǎn)置換、剝離不良資產(chǎn)以及政府注資等多種方式，城市商業(yè)銀行的歷史風(fēng)險得到有效化解，風(fēng)險狀況得到明顯改善。五年來，全國共有59家城市商業(yè)銀行累計處置不良資產(chǎn)700億元；31家城市商業(yè)銀行獲得了地方財政注資100億元。特別是2006年度，城市商業(yè)銀行置換不良資產(chǎn)106億元，地方財政注資42億元。通過有效的風(fēng)險處置，在沒有國家投入的情況下，城市商業(yè)銀行平均不良貸款率從五年前四級分類的30%下降到現(xiàn)在五級分類的4.8%；資本充足率從五年前的負(fù)數(shù)上升到現(xiàn)在的8.5%。這是城商行改革發(fā)展的巨大歷史成就。
管理水平不斷提高。在化解歷史風(fēng)險的同時，城市商業(yè)銀行通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，積極學(xué)習(xí)和借鑒國際優(yōu)秀銀行的先進(jìn)理念、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)經(jīng)驗，通過股權(quán)合作和戰(zhàn)略合作，努力提升自己的風(fēng)險管理水平和自主創(chuàng)新能力。目前，已有上海、北京等9家城市商業(yè)銀行成功引進(jìn)了境外戰(zhàn)略投資者，通過“引資”實現(xiàn)了“引智”、“引制”、“引技”、“引才”。一些城市商業(yè)銀行還不斷探索改革與發(fā)展新途徑，致力于通過資本市場上市進(jìn)一步完善內(nèi)控制度和風(fēng)險管理，通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高信息透明度，接受社會監(jiān)督，以實現(xiàn)更好、更快的發(fā)展。
支持經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展卓有成效。在有效防范和化解風(fēng)險的同時，城市商業(yè)銀行根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特點和自身優(yōu)勢調(diào)整市場定位，服務(wù)社區(qū)，服務(wù)市民，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)提供便利的金融服務(wù)。截至2006年末，城市商業(yè)銀行貸款余額為1.4萬億元，其中對中小企業(yè)的貸款占70%以上，共對20多萬戶小企業(yè)進(jìn)行了授信。一大批城市商業(yè)銀行利用其地域上貼近城鎮(zhèn)、貼近郊區(qū)的特點，積極支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在推動以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力、方便群眾生活、保持社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。
各位市長，城市商業(yè)銀行過去的變化是巨大的。但在肯定過去成績的同時，我們也必須清醒地認(rèn)識到，過去的只能說明過去。 “革命尚未成功，同志仍需努力。”
我們應(yīng)當(dāng)看到，今天城市商業(yè)銀行風(fēng)險處置的任務(wù)仍然艱巨。各地雖然在城市商業(yè)銀行風(fēng)險處置方面做了大量工作，但一些工作力度還不到位，風(fēng)險狀況也不平衡，一些銀行的風(fēng)險仍然很大，問題仍然很多；在已處置的資產(chǎn)中，一些也仍然存在合法性、真實性和有效性的問題。
我們應(yīng)當(dāng)看到，今天城市商業(yè)銀行補充資本的任務(wù)刻不容緩。雖然城市商業(yè)銀行整體資本充足率已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但各行之間差異較大。
我們更應(yīng)當(dāng)看到，今天，城市商業(yè)銀行的管理能力、治理水平、隊伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)等方面，同其他銀行相比，還有相當(dāng)大的差距。我們不能自卑，我們更不能驕傲！
各位市長，為了推動城市商業(yè)銀行改革發(fā)展，銀監(jiān)會將按照“分類監(jiān)管、全面提高、扶優(yōu)限劣、科學(xué)發(fā)展”的原則，以更大的力度，更有效的措施，促進(jìn)城市商業(yè)銀行再上新臺階。
對于監(jiān)管評級較好的城市商業(yè)銀行，我們要給政策、幫改制、促發(fā)展、出特色。給政策就是對好銀行在業(yè)務(wù)準(zhǔn)入上、經(jīng)營范圍上給予優(yōu)惠的政策扶持；幫改制就是幫助其通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和公開上市，促進(jìn)治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營機制的根本轉(zhuǎn)變；促發(fā)展就是促進(jìn)其明確發(fā)展方向，調(diào)整市場定位，實現(xiàn)科學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展；出特色就是城市商業(yè)銀行要勇于創(chuàng)新，辦出特色，不求大求全，努力打造核心競爭力。
對于監(jiān)管評級中等的城市商業(yè)銀行，我們要保成果、轉(zhuǎn)機制、打基礎(chǔ)、上臺階。保成果就是持續(xù)保持風(fēng)險處置成果；轉(zhuǎn)機制就是在化解風(fēng)險的基礎(chǔ)上乘勢而上，真正轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制；打基礎(chǔ)就是做好人才培養(yǎng)、制度建設(shè)等基礎(chǔ)工作；上臺階就是要爭取經(jīng)營管理跨上新臺階，爭做好銀行。
對于高風(fēng)險城市商業(yè)銀行，我們要求支持、加力度、抓重點、解風(fēng)險。也就是尋求地方政府和其它渠道的支持，加大歷史風(fēng)險化解的力度。銀監(jiān)會將重點抓好高風(fēng)險行的風(fēng)險處置工作，解決“木桶理論”中的“短板”問題；通過綜合處置措施化解城市商業(yè)銀行的歷史風(fēng)險。
路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。各位市長朋友，大家努力啊！
