國家稅務總局局長謝旭人在“依法誠信納稅 共建和諧社會”座談會上的講話
在第16個全國稅收宣傳月來臨之際，國家稅務總局邀請各方面人士召開座談會，圍繞推進依法誠信納稅，共建和諧社會進行交流、研討，并紀念稅收征管法公布15周年。
構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務，適應了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。去年召開的黨的十六屆六中全會審議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，深刻闡明了社會主義和諧社會的性質(zhì)，明確了構(gòu)建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和工作部署。今年3月7日，胡錦濤總書記在參加全國政協(xié)委員討論時指出，要把共同建設(shè)、共同享有和諧社會貫穿于和諧社會建設(shè)的全過程，真正做到在共建中共享、在共享中共建。稅收是國家財政收入的主要來源，是國家實行宏觀調(diào)控的重要杠桿，與和諧社會建設(shè)息息相關(guān)。各級稅務機關(guān)要認真學習、深入貫徹十六屆六中全會和胡錦濤總書記重要講話精神，努力做好各項工作，充分發(fā)揮稅收籌集財政收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配的作用，為促進社會主義和諧社會建設(shè)服務。
依法誠信納稅是社會主義和諧社會建設(shè)的客觀要求，是廣大納稅人共建共享和諧社會的具體體現(xiàn)。這里，我就推進依法誠信納稅，促進和諧社會建設(shè)講幾點意見。
一、依法誠信納稅是社會主義和諧社會建設(shè)的重要物質(zhì)保障
構(gòu)建社會主義和諧社會，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會全面進步、人民群眾安居樂業(yè)，需要強大的財力作保障。稅收是國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，籌集財政收入穩(wěn)定可靠。我國的稅收收入已占財政收入的95%左右，是財政收入最主要的來源。我國實行社會主義制度，國家、集體和個人之間的根本利益是一致的，稅收的性質(zhì)是“取之于民，用之于民”。國家運用稅收籌集財政收入，通過預算安排用于財政支出，提供公共產(chǎn)品和公共服務，進行交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共建設(shè)，支持“三農(nóng)”發(fā)展，用于環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，促進教育、科學、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展，用于社會保障和社會福利，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，進行國防建設(shè)，維護社會治安，用于政府行政管理，開展外交活動，保障國家安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化等方面的需要。
近年來，我國稅收收入保持持續(xù)快速增長勢頭。2006年達到37636億元，比上年增長21.9%。這是國民經(jīng)濟快速增長和企業(yè)效益大幅提高的反映，是各級黨委政府、社會各界對稅收工作的支持和全國稅務系統(tǒng)推進依法治稅、加強稅收征管的結(jié)果，也是廣大納稅人依法誠信納稅為國家作出的貢獻。國家稅收較快增長，大大增強了財政實力，為增加公共產(chǎn)品和服務，改善民生提供了財力保障。要構(gòu)建社會主義和諧社會，需要著力解決我國存在的經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收，發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)，促進就業(yè)和社會保障，進一步改善民生。這些都需要國家有強大的財力作保證。這就要求稅收隨著經(jīng)濟發(fā)展保持平穩(wěn)增長，依法籌集更多的財政收入。因此，納稅人要依法誠信納稅，稅務部門要堅持聚財為國、執(zhí)法為民的工作宗旨，依法誠信征稅，確保稅收收入平穩(wěn)較快增長，不斷增強國家財政實力，為各級政府增強公共服務和社會管理職能，全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供強大的財力保證。
二、依法誠信納稅是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容
我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。民主法治就是社會主義民主得到充分發(fā)揚，依法治國方略得到切實貫徹，各方面積極性得到充分調(diào)動。誠信友愛就是全社會互幫互助、誠實守信，全體人民平等友愛、融洽相處。法制是社會和諧的重要保障，誠信是社會和諧的重要標志。這實際上就是要求堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，推進社會主義和諧社會建設(shè)。
依法誠信納稅從法律和道德兩個方面規(guī)范、約束稅務機關(guān)和納稅人的行為，是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應有之意。我國憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。任何不依法納稅的行為，都要受到法律的懲處。依法誠信納稅也是納稅人最好的信用證明。誠信不僅是一種品行，更是一種責任；不僅是一種道義，更是一種準則；不僅是一種聲譽，更是一種資源。就個人而言，誠信是高尚的人格力量；就企業(yè)而言，誠信是寶貴的無形資產(chǎn)?！叭藷o信不立，商無信不興?！笔チ诵庞镁碗y以在市場競爭中立足。只有堅持守法經(jīng)營、誠信納稅，才能樹立良好的商業(yè)信譽和形象，實現(xiàn)長遠發(fā)展。廣大納稅人必須依法誠信納稅，才能推動形成全社會誠實守信、文明守法的良好風氣。
三、依法誠信納稅、共建和諧社會需要征納雙方共同努力
今年是稅收征管法公布15周年。這些年來，稅收征管法及其實施細則作為我國重要的稅收法律法規(guī)，在加強稅收征管、規(guī)范稅收執(zhí)法、維護納稅人合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。稅收征管法及其實施細則還明確規(guī)定了稅務機關(guān)和納稅人的權(quán)利與義務。就稅務機關(guān)而言，就是要嚴格執(zhí)法，文明服務。就納稅人而言，就是要自覺履行納稅義務，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定及時足額繳納稅款，這也是享有國家提供各項保障和服務權(quán)利的前提與基礎(chǔ)。同時，納稅人還享有依法申請減免緩稅、行政復議、選擇申報方式、檢舉、控告稅務人員的違法行為等權(quán)利。稅收征管法及其實施細則明確的稅收征納雙方的權(quán)利與義務，為推進依法誠信納稅、共建和諧社會提供了有力的法律保障。實現(xiàn)依法誠信納稅，促進和諧社會建設(shè)，是納稅人與稅務機關(guān)的共同責任。納稅人是依法誠信納稅的主體，稅務機關(guān)在促進依法誠信納稅方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。稅務機關(guān)和納稅人都要樹立權(quán)利與義務對等的觀念，認真履行義務，正確行使權(quán)利，共同為促進和諧社會建設(shè)作出應有的貢獻。希望廣大納稅人增強在和諧社會建設(shè)中共建才能共享、共享有利于促進共建的意識，認真遵守稅收法規(guī)，積極履行納稅義務，及時足額繳納各項稅款，做和諧社會建設(shè)的積極參與者。各級稅務機關(guān)要堅持依法治稅，科學管理，優(yōu)化服務，為納稅人依法納稅創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。
加大稅法宣傳力度，增強全社會依法誠信納稅意識。堅持不懈地加強稅法宣傳教育，是推進依法誠信納稅，營造良好稅收法治環(huán)境的重要舉措。要進一步改進宣傳方式，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，切實提高稅法宣傳的效果，廣泛、及時、準確地向納稅人宣傳稅收法律、法規(guī)和政策，普及納稅知識；要加強辦稅服務、政策咨詢和納稅操作實務知識的宣傳培訓，既要使納稅人明確納稅義務，又要使納稅人掌握如何履行納稅義務，為納稅人學法、用法和守法創(chuàng)造條件；要加強稅收職能作用、稅收取之于民、用之于民的宣傳，使廣大群眾了解稅收為各級政府社會管理和公共服務提供財力保障，調(diào)節(jié)經(jīng)濟和調(diào)節(jié)分配，促進國家經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重要作用，從而進一步增強依法誠信納稅的榮譽感和自覺性。堅持日常宣傳與稅收宣傳月宣傳相結(jié)合，既要搞好全國稅收宣傳月活動，擴大影響，又要加大日常宣傳力度，常抓不懈。堅持正反典型宣傳相結(jié)合，既要廣泛宣傳依法誠信納稅的典型，發(fā)揮示范效應，又要對涉稅違法犯罪大案要案進行曝光，教育廣大納稅人，震懾不法分子。堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活，采取群眾喜聞樂見的形式，開展新穎活潑、豐富多彩的宣傳活動。開展稅法宣傳是一項系統(tǒng)工程，需要稅務部門和社會各界的共同努力。上下級稅務機關(guān)以及各級國、地稅局之間要加強協(xié)調(diào)配合，密切協(xié)作，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成宣傳合力。稅務部門要積極主動地向當?shù)攸h委、政府匯報稅法宣傳活動情況，加強與宣傳、司法、教育等部門和新聞媒體的聯(lián)系溝通，取得他們對稅法宣傳的支持。要注重聽取專家學者和納稅人等各方面的意見和建議，及時研究改進，不斷提高稅法宣傳的針對性和實效性。
改進和優(yōu)化納稅服務，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。和諧的稅收征納關(guān)系是促進國家稅收事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮稅收職能作用的重要條件，也是和諧社會的重要組成部分。要以提高稅法遵從度和方便納稅人及時足額納稅為目標，加強和改進納稅服務工作，切實維護納稅人合法權(quán)益，構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。在稅收征管中要注意減輕納稅人辦稅負擔，下大力氣清理、簡并要求納稅人報送的各種報表資料，避免納稅人重復報送。國、地稅局要進一步做好聯(lián)合辦理稅務登記、開展稅法宣傳、評定納稅信用等級以及加強稅務檢查協(xié)調(diào)等方面工作。合理簡化辦稅程序，推行申報納稅“一窗式”管理、涉稅事項“一站式”服務，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和金融支付結(jié)算工具，實行多種申報和繳款方式，推進稅庫銀聯(lián)網(wǎng)，方便納稅人辦稅。開展納稅輔導咨詢服務和援助，幫助納稅人掌握稅法知識，熟悉辦稅程序。優(yōu)化辦稅服務廳功能，推進稅務網(wǎng)站建設(shè)和管理，規(guī)范12366熱線服務，充分發(fā)揮其在稅法宣傳、咨詢輔導、辦稅服務、政務公開等方面的作用。大力推行全程服務、預約服務、提醒服務、首問責任制。堅持禮貌待人，文明服務，努力營造和諧融洽的辦稅環(huán)境。結(jié)合推進社會信用體系建設(shè)，完善納稅信用等級評定管理辦法，建立健全征稅信用、納稅信用相結(jié)合的稅收信用體系，使稅收信用成為衡量納稅人誠信狀況的重要標準，激勵和促進納稅人依法誠信納稅。采取定期征詢納稅人意見等多種形式，建立納稅服務工作考核評價機制。
大力推進依法治稅，創(chuàng)造公平競爭的稅收環(huán)境。依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是稅收工作的靈魂。稅務機關(guān)必須依法征稅，嚴格、公正、文明執(zhí)法。要推進稅法體系建設(shè)，為依法治稅、規(guī)范行政奠定良好基礎(chǔ)。加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，嚴格按照立法權(quán)限和程序，做好稅收法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定與完善工作。深入貫徹國務院全面推進依法行政實施綱要，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責。認真落實依法征稅，應收盡收，堅決不收過頭稅，堅決防止和制止越權(quán)減免稅的組織收入原則，正確處理依法征稅與支持經(jīng)濟發(fā)展、依法征稅與完成稅收計劃、依法征稅與納稅服務、依法征稅與完善稅制之間的關(guān)系，做到依法治稅、依法征管。要強化稅收執(zhí)法監(jiān)督。深入推行稅收執(zhí)法責任制，推廣稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)法過錯責任追究。扎實開展稅收執(zhí)法檢查，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加強稅務稽查，堅決打擊涉稅違法行為，繼續(xù)嚴厲打擊虛開和故意接受虛開增值稅專用發(fā)票和其他可抵扣票，騙取出口退稅，以及利用做假賬、兩套賬、賬外經(jīng)營偷稅等行為。對房地產(chǎn)、建筑安裝、餐飲娛樂、食品藥品生產(chǎn)、連鎖經(jīng)營超市等行業(yè)納稅情況以及高收入行業(yè)個人所得稅繳納情況開展專項檢查。對一些稅收秩序比較混亂、征管基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)進行稅收專項整治。
同志們，依法誠信納稅，共建和諧社會，是一項長期而艱巨的任務。讓我們共同努力，推進依法治稅，促進國家稅收事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮稅收職能作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出更大貢獻。
