本世紀(jì)頭20年，是我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要戰(zhàn)略機遇期，也是測繪事業(yè)加快信息化步伐，全面邁向科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。近年來，測繪信息化工作成效顯著，對于提高測繪統(tǒng)一監(jiān)管水平、增強測繪保障服務(wù)能力、促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也存在著信息資源不豐富、開發(fā)利用不足、自主創(chuàng)新能力不強、信息安全保障體系不健全、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等亟待解決的問題。為按照《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》和《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》等的要求做好測繪信息化工作，充分發(fā)揮測繪在國家信息化建設(shè)中的作用，提升測繪對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障能力和水平，現(xiàn)就“十一五”期間的有關(guān)工作，提出如下意見。
一、充分認識測繪信息化工作的重要意義
測繪信息化是充分利用信息技術(shù)，推動測繪事業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮測繪在國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用，并逐步形成信息化測繪體系的工作過程。隨著我國信息化步伐的不斷加快，測繪的重要作用日益突出、應(yīng)用領(lǐng)域更加廣泛，經(jīng)濟社會對測繪管理和保障服務(wù)的要求越來越高，測繪信息化工作面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出，要“豐富和開發(fā)利用基礎(chǔ)地理信息資源，發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)”；《國家電子政務(wù)總體框架》將自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫作為優(yōu)先建設(shè)的重點領(lǐng)域；《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》強調(diào)，數(shù)字中國地理空間框架是國民經(jīng)濟和社會信息化的基礎(chǔ)平臺。地理信息資源作為國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，已經(jīng)成為推動信息化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。加快推進測繪信息化，加速信息化測繪體系建設(shè)，是完善測繪體制機制、提高測繪依法行政能力的重要途徑，是全面提高測繪保障服務(wù)能力、推進測繪事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，對于推動國家信息化發(fā)展具有十分重要的意義。
二、進一步理清測繪信息化工作的總體思路
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，根據(jù)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署和《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要》的要求，準(zhǔn)確把握測繪信息化工作的特點，促進測繪業(yè)務(wù)信息化與政務(wù)信息化的協(xié)同發(fā)展。堅持以測繪信息化帶動測繪事業(yè)發(fā)展全局，促進測繪工作在完善體制機制、科技自主創(chuàng)新、快速傳送信息等方面取得新的突破，全面提高測繪部門的利用、監(jiān)管、保障和服務(wù)水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、共建共享，面向需求、深化應(yīng)用，確保安全、務(wù)求實效的方針，以推進國家信息化發(fā)展全局為著眼點，以國家電子政務(wù)建設(shè)為契機，以數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)為重點，以地理信息資源開發(fā)利用為主線，以滿足經(jīng)濟社會對測繪保障服務(wù)的需求為出發(fā)點和落腳點，加快信息化測繪體系建設(shè)，健全測繪公共服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)地理信息的獲取實時化、處理自動化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和應(yīng)用社會化，顯著提高測繪行政管理的信息化水平。大力促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會提供更加有力的測繪保障。
三、積極推進基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)
緊緊圍繞數(shù)字中國地理空間框架建設(shè)的總體目標(biāo)，加快構(gòu)建基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系，不斷提高基礎(chǔ)地理信息資源保障能力。按照分級管理的原則，國家重點完善1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，各地區(qū)重點推進1:1萬和城鎮(zhèn)大比例尺基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。充分利用新技術(shù)、新工藝，加強對基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的改造和優(yōu)化升級，積極開展各級各類專題數(shù)據(jù)庫建設(shè)。將基礎(chǔ)地理信息更新工作擺在更加突出的位置，加緊研究建立新形勢、新技術(shù)條件下的基礎(chǔ)地理信息更新機制，加快信息更新步伐，切實提高基礎(chǔ)地理信息的現(xiàn)勢性。加強各級各類基礎(chǔ)地理信息資源的整合，積極推進各級測繪部門之間以及測繪部門與有關(guān)部門之間的信息共享，實現(xiàn)不同數(shù)據(jù)源、不同類型、不同尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的集成應(yīng)用。盡快形成中央和地方測繪部門分級管理、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、種類齊全、互聯(lián)互通的基礎(chǔ)地理信息共享平臺，為實現(xiàn)測繪部門基礎(chǔ)地理信息快速傳送和充分利用創(chuàng)造更加有利的條件。
四、著力加強地理信息資源的開發(fā)利用
切實將地理信息資源開發(fā)利用作為測繪信息化工作的重中之重，創(chuàng)新產(chǎn)品模式，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。加大基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品開發(fā)力度和應(yīng)用程度，不斷提高地理信息資源利用水平。依托基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，積極配合各級黨委、政府及有關(guān)部門開展各類地理信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，主動做好支持服務(wù)，確保各類系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化運行。加快地理空間基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，為電子政務(wù)建設(shè)提供地理空間支撐平臺。針對構(gòu)建社會主義和諧社會、新農(nóng)村建設(shè)、國土資源管理、生態(tài)環(huán)境保護、公共安全、社會保障、國家主體功能區(qū)規(guī)劃等方面的急需，發(fā)展公眾版地形圖產(chǎn)品和地理信息數(shù)據(jù)產(chǎn)品，加快經(jīng)濟與社會信息統(tǒng)計、基于位置服務(wù)、公共應(yīng)急保障等方面的地理信息平臺建設(shè)。進一步完善政府基礎(chǔ)地理信息門戶網(wǎng)站，開發(fā)網(wǎng)上產(chǎn)品，豐富信息內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，擴大服務(wù)范圍。妥善處理地理信息利用和保密的關(guān)系，進一步促進地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力推進地理信息的社會化服務(wù)，支持和鼓勵企業(yè)對地理信息的增值開發(fā)和商業(yè)服務(wù)，推動導(dǎo)航定位、智能交通、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓地理信息產(chǎn)品進入千家萬戶。
五、切實抓好測繪部門電子政務(wù)建設(shè)
按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，加強測繪部門的電子政務(wù)建設(shè)，創(chuàng)新管理方式，大力提高測繪行政管理的水平和效率。依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步開展測繪部門的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為政府的決策管理提供及時的政務(wù)和業(yè)務(wù)服務(wù)。建立國家測繪局與各直屬單位、地方測繪部門統(tǒng)一的政務(wù)平臺，提高測繪部門政務(wù)聯(lián)網(wǎng)水平，實現(xiàn)政務(wù)連通和業(yè)務(wù)協(xié)同。加快測繪部門政府網(wǎng)站體系建設(shè)，加快測繪政務(wù)信息公開步伐，編制測繪政務(wù)信息公開和共享目錄，建立測繪政策法規(guī)、測繪科技教育、測繪人力資源、測繪法人單位等測繪政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫。在完善網(wǎng)上地圖審查系統(tǒng)、測繪資質(zhì)審查系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，逐步健全各項測繪行政許可的網(wǎng)上辦公服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高在線辦事能力和水平，到2010年，確保50%以上的行政許可項目能夠?qū)崿F(xiàn)在線辦理，更好地履行測繪統(tǒng)一監(jiān)管和依法行政職能。
六、努力提高測繪自主創(chuàng)新能力
始終把自主創(chuàng)新擺在重要的戰(zhàn)略位置，制定和完善測繪科技創(chuàng)新政策，積極創(chuàng)造有利于自主創(chuàng)新的體制機制。加強測繪科研院校和測繪生產(chǎn)基地、地理信息中心等測繪單位的協(xié)作，建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，增強自主創(chuàng)新能力。加強測繪信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，探索符合中國國情的測繪信息化發(fā)展道路。深入研究符合信息化測繪要求的現(xiàn)代測繪生產(chǎn)組織管理技術(shù)，提高測繪生產(chǎn)組織管理的信息化程度，繼續(xù)推進測繪生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強測繪和信息技術(shù)基礎(chǔ)理論研究，大力開展現(xiàn)代空間技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等在測繪領(lǐng)域集成應(yīng)用的科技攻關(guān)，加快解決地理信息安全的關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息軟硬件平臺，推出形式多樣的地理信息產(chǎn)品。加強測繪學(xué)科建設(shè)，建立以高等教育、繼續(xù)教育、在職培訓(xùn)為基礎(chǔ)的測繪人才培養(yǎng)體系，完善測繪人才引進、使用和評價機制，特別要注重創(chuàng)新人才、科技帶頭人的培養(yǎng)，為科技自主創(chuàng)新和測繪信息化建設(shè)提供人才和智力保障。
七、高度重視信息安全工作
以促進地理信息安全、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的和諧為目標(biāo)，根據(jù)國家關(guān)于信息安全的統(tǒng)一要求，進一步研究建立適用有效的地理信息安全等級保護制度，強化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下保守國家秘密的政策手段，完善信息安全保障體系。加緊制定地理信息安全應(yīng)急處置預(yù)案，加大信息安全監(jiān)控力度，提高信息安全的自主保護能力和對安全事件的防范應(yīng)對能力。進一步完善國家基礎(chǔ)地理信息使用許可制度，積極探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下基礎(chǔ)地理信息使用許可的管理方式和實現(xiàn)技術(shù)手段。建立網(wǎng)絡(luò)信任體系。積極推進基礎(chǔ)地理信息異地存儲備份系統(tǒng)建設(shè)。大力提高測繪從業(yè)人員的信息安全意識，逐步完善維護測繪信息安全的長效機制。
八、大力推進信息化測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
進一步加大對測繪基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，不斷提高信息化測繪基礎(chǔ)設(shè)施自主保障能力。要全面推進國家測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展高分辨率立體測圖衛(wèi)星及相關(guān)測繪衛(wèi)星應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，促進地理信息變化監(jiān)測體系建設(shè)，增強地理信息的快速獲取和更新能力。充實完善數(shù)字化測繪生產(chǎn)基地和測繪外業(yè)的技術(shù)裝備，促進測繪生產(chǎn)技術(shù)體系及其管理手段的優(yōu)化升級，提高地理信息采集、處理、加工的整體實力。加快測繪成果檔案存儲與分發(fā)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高測繪成果存儲管理和分發(fā)服務(wù)的現(xiàn)代化水平。建立相互聯(lián)通的地理信息交換中心，推進各級基礎(chǔ)地理信息的網(wǎng)絡(luò)化共享，實現(xiàn)地理信息的快速傳遞。切實加強測繪信息的安全保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時配備必需的關(guān)鍵設(shè)備，提高信息安全的基礎(chǔ)支撐能力。要抓緊對本地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的立項建設(shè)進行前期研究和科學(xué)論證，做好項目規(guī)劃，按照基本建設(shè)的管理權(quán)限和程序盡快啟動有關(guān)工作。
九、繼續(xù)強化標(biāo)準(zhǔn)化工作和政策法規(guī)建設(shè)
積極參與和跟蹤國際上的地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作，通過引進、吸收先進的地理信息標(biāo)準(zhǔn)化理念，不斷提高我國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化水平。在世界范圍內(nèi)積極推廣我國先進的地理信息標(biāo)準(zhǔn)，為測繪以及地理信息產(chǎn)業(yè)的企事業(yè)單位參與國際競爭和合作創(chuàng)造有利條件。依托重大測繪工程和科技成果，進一步加快地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善地理信息采集、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息編碼、交換共享、應(yīng)用服務(wù)、產(chǎn)品模式、安全保密等技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮全國地理信息標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會對地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進作用，建立地理信息標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的跟蹤和反饋機制，加快實現(xiàn)地理信息標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。加強地理信息提供使用、安全保障、共享和社會化利用、知識產(chǎn)權(quán)保護等有關(guān)政策的研究工作，加快測繪信息化立法步伐。開展構(gòu)建信息化測繪政策研究，探索信息化測繪管理體制和運行機制建設(shè)。進一步加強地理信息標(biāo)準(zhǔn)、政策的宣傳和培訓(xùn)工作。
十、加快完善測繪信息化的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制
國家測繪局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組要按照國家信息化工作的總體部署，加強對全國測繪信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織制定測繪信息化的方針、政策和發(fā)展戰(zhàn)略。加快形成國家測繪局與各地方測繪部門之間測繪信息化的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。各地測繪部門要進一步認識測繪信息化工作的迫切性，轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一思想，建立健全測繪信息化工作推進機制，統(tǒng)籌規(guī)劃好本地區(qū)的測繪信息化工作。國家測繪局信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進一步加強與國務(wù)院信息化工作辦公室和有關(guān)部門的工作聯(lián)系，做好與地方測繪信息化工作的溝通銜接，積極組織開展信息化發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，緊密跟蹤國際上測繪信息化發(fā)展的趨勢和動向，及時提出我國測繪信息化發(fā)展的思路和對策，配合國家有關(guān)部門做好信息化統(tǒng)計指標(biāo)體系的制訂工作，完善信息化工作報告的制度。盡快建立測繪信息化工作的決策咨詢機制。各地要將測繪信息化推進工作所需經(jīng)費納入部門預(yù)算，確保各項工作的順利開展。
