2007年3月1日，湖北省沙洋縣后港小學(xué)開學(xué)的日子。
“廢五千年農(nóng)稅誓讓民生旺且興，免八百萬學(xué)資定叫國基宏又固。”校門口，一副長長的紅對(duì)聯(lián)格外引人注目。
“實(shí)在是太高興了，孩子今年上學(xué)少交了一百多塊呢!”“我家兩個(gè)孩子連課本費(fèi)都免了!”辦完報(bào)名手續(xù)的家長們情不自禁地傳遞著這振奮人心的消息，喜悅和感激洋溢在臉上。
“真是奇跡，第一天開學(xué)孩子們都到齊了，明天就可以正式上課了。”校長黃祥軍也抑制不住內(nèi)心的激動(dòng)。
后港小學(xué)只是一個(gè)縮影。今年春季開學(xué)，具有里程碑意義的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革在我國2800多個(gè)縣、50多萬所農(nóng)村中小學(xué)校全面鋪開，近1.5億名農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生從中受益。
關(guān)于新機(jī)制的“三筆賬”
陳渝是重慶市巴南區(qū)魚胡路中學(xué)初二學(xué)生，她和兩個(gè)妹妹都在上學(xué)。3年前，陳渝的父親因病去世，一家人僅靠母親李德仙打零工維持生活，生活十分貧困。
然而在開學(xué)前一天，李德仙收到學(xué)校捎來的口信：她的3個(gè)女兒上學(xué)不僅可以不交學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)、住宿費(fèi)，作業(yè)本費(fèi)也不用交了。原來，從2006年開始，重慶市對(duì)43萬名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難女童實(shí)行了上學(xué)“零收費(fèi)”政策。“3個(gè)孩子少收的這些錢，加起來有1000多元啊，這是我們?nèi)液脦讉€(gè)月的生活費(fèi)呢!真的是解決了我家的大困難?！崩畹孪尚老仓喔歉屑?。
在湖北沙洋縣高陽鎮(zhèn)高陽小學(xué)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)范兵儒給記者也算了一筆賬：學(xué)校原來的日常辦公經(jīng)費(fèi)，主要是靠向?qū)W生收取雜費(fèi)。像2005年，全校有857個(gè)學(xué)生，每個(gè)學(xué)期收85元，全年應(yīng)收14萬元，但有68個(gè)貧困家庭的學(xué)生交不起雜費(fèi)，學(xué)校實(shí)際收上來只有13萬元。實(shí)施新機(jī)制以后，今年縣財(cái)政按每生每學(xué)期85元撥來了全部免雜費(fèi)補(bǔ)助，又按每人45元撥了公用經(jīng)費(fèi)，全校的總經(jīng)費(fèi)有18萬多元了，這樣一來，實(shí)際上學(xué)校全年的經(jīng)費(fèi)多了5萬多元。
看罷了李德仙的“家賬”和高陽小學(xué)的“校賬”，讓我們?cè)賮砜纯磭矣糜谵r(nóng)村義務(wù)教育的“大賬”。溫家寶總理在今年政府工作報(bào)告中指出，2006年全國財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)1840億元，全部免除了西部地區(qū)和部分中部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段5200萬名學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，為3730萬名貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)780萬名寄宿學(xué)生補(bǔ)助了生活費(fèi)。“今年全國財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2235億元，比去年增加395億元?！?/p>
從這三筆賬，我們可以深刻地感受到新機(jī)制對(duì)一個(gè)農(nóng)民家庭的意義，對(duì)于一所農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的意義，更可以體會(huì)到國家為發(fā)展農(nóng)村教育下了怎樣的決心！
黨中央國務(wù)院作出莊嚴(yán)承諾
黨中央、國務(wù)院一直十分重視農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展。近年來，先后實(shí)施了國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程、農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程、國家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程、農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策等一系列德政，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展取得了顯著成績。
但是，我國農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。特別是在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制方面，仍然存在著各級(jí)政府投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)較重等突出問題?！耙獜母旧辖鉀Q問題，必須深化改革，從理順機(jī)制入手，建立起保障農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展的長效機(jī)制。”國務(wù)委員陳至立的話一語中的。
農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)村教師工資一部分來源于農(nóng)村教育費(fèi)附加，公用經(jīng)費(fèi)主要來源于向?qū)W生收取的雜費(fèi)，校舍維修改造經(jīng)費(fèi)主要來源于農(nóng)民的集資和投工投料。
這一體制為我國在上世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)“兩基”宏偉目標(biāo)作出了重大貢獻(xiàn)。
但隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深化，為了讓公共財(cái)政更多地覆蓋農(nóng)村，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及億萬農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)從“人民教育人民辦”
到“人民教育政府辦”的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。2005年十屆全國人大三次會(huì)議上，溫家寶總理宣布：“重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生的書本費(fèi)、雜費(fèi)，并補(bǔ)助寄宿學(xué)生生活費(fèi)；到2007年在全國農(nóng)村普遍實(shí)行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學(xué)讀書，完成義務(wù)教育?！?/p>
在2006年第十屆全國人大四次會(huì)議和2007年第十屆全國人大五次會(huì)議上，溫家寶總理再次強(qiáng)調(diào)：“將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國家財(cái)政保障范圍，建立中央和地方分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?！薄敖衲暌谌珖r(nóng)村全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村1．5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！?/p>
“讓所有孩子都能上得起學(xué)，都能上好學(xué)。”……
連續(xù)三年“兩會(huì)”，黨中央、國務(wù)院對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革作出重大部署，作出莊嚴(yán)承諾，贏得了人大代表和政協(xié)委員們長時(shí)間的熱烈掌聲！
掌聲的背后，是黨中央、國務(wù)院對(duì)這項(xiàng)改革的精心部署和常抓不懈。
2005年12月23日，我國農(nóng)村教育發(fā)展史上一個(gè)重要的日子。就在這天，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作。
第二天，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》。
第四天，國務(wù)院召開農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行了周密安排。
此后一年多的時(shí)間里，國務(wù)院多次召開專題會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行總結(jié)和推動(dòng)。溫家寶總理親自部署、指導(dǎo)改革工作，陳至立國務(wù)委員每次都出席會(huì)議并作重要講話。
按照中央統(tǒng)一部署，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革從2006年春季開學(xué)起拉開帷幕，首先在西部12個(gè)省份、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和中部享受西部待遇的湘西等地實(shí)施；從2006年秋季開學(xué)起，在河北省遵化等中部7市縣啟動(dòng)改革試點(diǎn)工作；從2007年春季開學(xué)起，在中東部地區(qū)全面鋪開?！笆晃濉逼陂g，中央和地方各級(jí)政府將為此新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2182億元，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對(duì)貧困家庭學(xué)生提供免費(fèi)教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平，建立校舍維修改造長效機(jī)制，鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。
新機(jī)制的實(shí)施，無疑是黨中央、國務(wù)院總攬全局、高瞻遠(yuǎn)矚所作出的一項(xiàng)具有里程碑意義的重大決策，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，推進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的重大舉措，對(duì)于提高全民族的素質(zhì)將會(huì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響！
合力攻堅(jiān)寫好“落實(shí)”大文章
“要充分估計(jì)這項(xiàng)工作的復(fù)雜性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成?！睂?duì)于新機(jī)制工作，陳至立國務(wù)委員多次強(qiáng)調(diào)。
為了確保新機(jī)制的落實(shí)，教育部、財(cái)政部及時(shí)制定了一系列改革配套文件，就新機(jī)制工作提出了明確要求。為了讓改革內(nèi)容家喻戶曉，統(tǒng)一印制了4900萬張宣傳卡和10萬張招貼畫，直接寄送到實(shí)施新機(jī)制的縣，確保在開學(xué)前將宣傳卡發(fā)到每一個(gè)學(xué)生手中，還選派人員到6個(gè)縣市的36所農(nóng)村中小學(xué)校進(jìn)行蹲點(diǎn)調(diào)研，全程跟蹤新機(jī)制的實(shí)施情況。去年和今年春季開學(xué)后，教育部、財(cái)政部組織督查組對(duì)各地新機(jī)制的落實(shí)情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。教育部部長周濟(jì)、財(cái)政部副部長張少春、教育部副部長陳小婭、中紀(jì)委駐教育部紀(jì)檢組組長田淑蘭等人多次深入到各地，檢查、指導(dǎo)新機(jī)制的落實(shí)。
實(shí)施新機(jī)制，省級(jí)統(tǒng)籌至為關(guān)鍵。經(jīng)過上上下下的努力，目前各地已經(jīng)初步建立了“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方分擔(dān)、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、管理以縣為主”的新機(jī)制。在改革中，貴州、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆等省份，在啟動(dòng)實(shí)施新機(jī)制時(shí)，應(yīng)由地方政府承擔(dān)的資金全部做到了由省級(jí)財(cái)政承擔(dān)，其他各省份也都基本做到了“省拿大頭”。而東部各省份也都積極落實(shí)改革，有8個(gè)省份提前從2006年春季或秋季開始免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。
為了保障資金能及時(shí)到位，有效使用，各地想出了不少好法子。像安徽的金寨縣和青陽縣探索出了“四制”管理模式：在工作目標(biāo)上實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，教育局長、財(cái)政局長、學(xué)校校長為第一責(zé)任人；在資金分配上實(shí)行“公示制”，縣財(cái)政直接將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分解到學(xué)校，不截留一分錢；在資金運(yùn)行上實(shí)行“專戶制”，縣財(cái)政設(shè)立改革資金專戶，實(shí)行?？顚Ｓ?；在資金使用上實(shí)行“責(zé)任追究制”，對(duì)擠占、挪用、截留教育資金的行為嚴(yán)肅查處。
推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革涉及面廣、戰(zhàn)線長、環(huán)節(jié)多，政策性極強(qiáng)，在改革過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些矛盾和問題。國務(wù)院及時(shí)調(diào)整政策，并加強(qiáng)了政策的宣講和督辦落實(shí)力度。
“中央的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低”、“城市中的農(nóng)村學(xué)生沒有享受免費(fèi)政策”……新機(jī)制剛剛推行，一些地區(qū)就紛紛反映這些問題。本著實(shí)事求是的原則，教育部、財(cái)政部將全國50.9萬名職業(yè)初中學(xué)生和26.6萬名特殊教育學(xué)生納入補(bǔ)助范圍；將海南省享受西部待遇的8縣市義務(wù)教育階段32.2萬名學(xué)生納入西部地區(qū)免費(fèi)政策范圍；對(duì)人口在10萬人以下的22個(gè)少數(shù)民族聚居縣的寄宿學(xué)生，按照每生每年250元的標(biāo)準(zhǔn)提供生活補(bǔ)助，共涉及10個(gè)省份89個(gè)少數(shù)民族聚居縣11.5萬名義務(wù)教育階段學(xué)生；對(duì)原定標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)較低的貴州省，增加了一學(xué)期的信息技術(shù)費(fèi)。
各地也從本地實(shí)際出發(fā)，努力化解矛盾，破解難題。
拿調(diào)整政策覆蓋范圍來說，不少地區(qū)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)擴(kuò)大了政策實(shí)施范圍。比如重慶市根據(jù)“大城市帶大農(nóng)村”的市情，將萬州、涪陵等遠(yuǎn)郊6區(qū)有大量三峽庫區(qū)移民子女的城區(qū)學(xué)校和城市低保家庭學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女全部納入改革范圍，全市實(shí)際享受改革政策的學(xué)生占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的94.7%，還對(duì)全市43萬名農(nóng)村困難家庭女童實(shí)行了“四免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)，補(bǔ)生活費(fèi)），實(shí)現(xiàn)了完全意義的免費(fèi)教育。
解決教師地方津、補(bǔ)貼是各地普遍遇到的難題。湖北省為此出臺(tái)了一個(gè)“大手筆”：對(duì)全省農(nóng)村義務(wù)教育階段教師按照每人年均1800元的標(biāo)準(zhǔn)給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，省財(cái)政已在2007年預(yù)算中安排7.35億元。
海南省也制定了保障教師合理收入的“新計(jì)劃”：從2007年起，用3年左右的時(shí)間，不斷提高市縣義務(wù)教育階段學(xué)校教師年人均崗位績效工資，2007年提高到1800元，2008年提高到3000元，2009年提高到3600元。
針對(duì)原來累積的大量危房還沒有改造完的現(xiàn)狀，各省份出臺(tái)了不少新辦法。比如陜西省財(cái)政一次性投入5億元，加上中央和省、市、縣各級(jí)用于建立校舍維修改造長效機(jī)制的資金，共計(jì)12億元，擬在2007年年底前，徹底消除全省現(xiàn)存的192萬平方米D級(jí)危房。
貧困寄宿生的生活費(fèi)問題也是讓各地“撓頭”的問題，市縣級(jí)財(cái)力薄弱，“僧多粥少”，貧困學(xué)生“望梅止渴”。對(duì)此，貴州省決定，貧困寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)全部由省級(jí)財(cái)政解決，2006年已安排落實(shí)6200萬元，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段31萬名家庭困難的寄宿初中學(xué)生給予生活補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年200元。
對(duì)于安置回流學(xué)生的問題，廣西壯族自治區(qū)采取適當(dāng)增大班額、合理利用已撤掉的教學(xué)點(diǎn)、及時(shí)購置課桌椅、增加預(yù)訂課本、合理調(diào)配現(xiàn)有師資力量等措施，無條件接收回流學(xué)生。
還有“普九”債務(wù)償還、教師周轉(zhuǎn)用房等問題，各地克服困難，因地制宜，探索了一些好的解決辦法，取得了一定成效。
為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展注入強(qiáng)勁活力
“中央給咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會(huì)”。陜西一位農(nóng)民自編的打油詩已在農(nóng)民中廣為傳誦；農(nóng)村娃娃們也高興地唱起了“新的學(xué)期到學(xué)校，‘兩免一補(bǔ)’真熱鬧。爸爸媽媽開懷笑，同學(xué)樂得呱呱叫”的新童謠。
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革實(shí)施以來，贏得了億萬農(nóng)民群眾的衷心擁護(hù)和熱烈歡迎，同時(shí)也為農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展注入了強(qiáng)勁活力。
2005年國家教育督導(dǎo)報(bào)告顯示，西部2004年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為90元；初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為121元。全國尚有113個(gè)縣（市、區(qū)）的小學(xué)、142個(gè)縣（市、區(qū)）的初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為零，其中85％以上在中、西部地區(qū)。
實(shí)行新機(jī)制后，所有農(nóng)村學(xué)校拿到了由財(cái)政撥付的公用經(jīng)費(fèi)，大部分學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)水平較改革前有較大水平的提高，僅西部地區(qū)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)就達(dá)到140多元，初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到200多元，多年困擾農(nóng)村教育的難題得以破解。尤其是在許多偏遠(yuǎn)、貧困地方的農(nóng)村學(xué)校，以前地方政府公用經(jīng)費(fèi)撥款很少甚至沒有，收費(fèi)也很有限，這次拿到免學(xué)雜費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助后，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)成倍增加，日子明顯好過多了。正如內(nèi)蒙古包頭市九原區(qū)麻池中學(xué)校長賈培忠所說：“以后我這當(dāng)校長的不用再為籌錢而犯愁了，可以專心研究怎么提高教育質(zhì)量了，真是解決了心頭最難的問題?！?/p>
據(jù)測(cè)算，到2010年，中央將出臺(tái)的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)生約為300元、初中生約為500元。
可以預(yù)見，一些制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問題將會(huì)從根本上得以解決。
“亂收費(fèi)，一樁樁，大人孩子心發(fā)慌。如今取消亂收費(fèi)，家家戶戶睡得香！”農(nóng)民們高興地說。建立新機(jī)制后，農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求，國家都在財(cái)政預(yù)算里給予了保障，學(xué)校沒有任何亂收費(fèi)的理由，農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)明顯減少。
實(shí)行新機(jī)制以來，從中央到地方，還有這樣一個(gè)新變化：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)了沒有，要拿預(yù)算來說話。有校長說，以前不搞預(yù)算，學(xué)校開支隨意性比較大，往往是上級(jí)撥多少就用多少，學(xué)校有多少就用多少，錢沒有用在最需要的地方，往往是最需要的時(shí)候?qū)W校又沒錢了；通過編制學(xué)校預(yù)算，使校長知道了學(xué)校經(jīng)費(fèi)是如何構(gòu)成的，維持學(xué)校基本運(yùn)轉(zhuǎn)的資金到底需要多少，到底該如何去花錢，如何去省錢而又多辦事。學(xué)校的家底清楚了，花錢有數(shù)了，理財(cái)也更有方了。
“花錢不再拍腦袋，理財(cái)要念科學(xué)經(jīng)”。對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的校長而言，編制預(yù)算是件新鮮事，也是必修課，靠拍腦袋花錢的做法行不通了，精打細(xì)算過日子還要更新教育理念，提升管理水平。這已成為廣大農(nóng)村中小學(xué)校長的共識(shí)和行動(dòng)。
教育是國家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。讓每個(gè)孩子接受良好的教育，沐浴公共財(cái)政的陽光，既是社會(huì)進(jìn)步的要求，也是時(shí)代發(fā)展的必然。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革在全國的推行，標(biāo)志著中國的義務(wù)教育已經(jīng)在普惠大眾的航道上揚(yáng)帆啟航，向著教育公平的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐！(中國教育報(bào))
