在剛剛閉幕的全國(guó)“兩會(huì)”上，胡錦濤總書(shū)記明確提出“把共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)貫穿于和諧社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程，在共建中共享，在共享中共建”的重要論斷。幾年來(lái)，天津市勞動(dòng)保障部門(mén)緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)、工資收入、社會(huì)保障和勞動(dòng)權(quán)益維護(hù)等事關(guān)切身利益的民生問(wèn)題，立足在共建和諧勞動(dòng)保障發(fā)展格局中，動(dòng)員各方力量、凝聚發(fā)展合力；在共享勞動(dòng)保障發(fā)展成果中，解決群眾困難，增進(jìn)社會(huì)溫暖，下基層、入社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，聽(tīng)民意、解民憂、助發(fā)展，把“共建中共享，共享中共建”落在服務(wù)群眾、惠及百姓，推進(jìn)勞動(dòng)保障科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的各項(xiàng)工作之中。
保障群眾就業(yè)權(quán)益 鑄牢和諧社會(huì)民生之本
就業(yè)是民生之本，是老百姓的基本權(quán)益，是共建共享和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。這幾年，在擴(kuò)大就業(yè)的政策、資金和幫扶措施上，天津市更加關(guān)注民生、關(guān)注社會(huì)困難群體，把共建共享的著力點(diǎn)向普通百姓傾斜，取得了突出成效。全市就業(yè)總量不斷增加，就業(yè)質(zhì)量不斷改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)中有降。去年，全年實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)２９萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)１２．５％，其中安置下崗失業(yè)人員１３萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率３．６％，同比下降０．１個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)人數(shù)的增加，拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)１．５個(gè)百分點(diǎn)。目前，全市城鄉(xiāng)從業(yè)人員總量為５４２萬(wàn)人，比２００２年末凈增５５萬(wàn)人。其中，城鎮(zhèn)從業(yè)人員３１３萬(wàn)人，比２００２年末凈增１７萬(wàn)人。全市自２００３年以來(lái)，就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)幅度，平均每年以高于國(guó)民生產(chǎn)總值５至６個(gè)百分點(diǎn)的速度向前推進(jìn)。領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)從２００２年底的１２．４萬(wàn)人降為目前的３．４萬(wàn)人，城鎮(zhèn)低保人數(shù)由３１萬(wàn)人減少到不足１５萬(wàn)人。
促進(jìn)困難群體就業(yè)的措施更加扎實(shí)，共建和諧社會(huì)，共享發(fā)展成果的社會(huì)基礎(chǔ)更加牢固。針對(duì)就業(yè)大軍中的困難群眾、弱勢(shì)群體，自２００３年以來(lái)，天津市把促進(jìn)困難群體再就業(yè)作為解決民生難題、實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)共建共享的切入點(diǎn)，始終堅(jiān)持工作重心不轉(zhuǎn)移、政策措施不偏移，在全國(guó)形成經(jīng)驗(yàn)。幾年來(lái)，全市圍繞“４０５０”下崗人員、長(zhǎng)期失業(yè)人員、城鎮(zhèn)低保人員、零就業(yè)家庭等“十類(lèi)”就業(yè)困難群體，實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)，加大幫扶力度，實(shí)現(xiàn)妥善安置。對(duì)從事靈活就業(yè)的下崗失業(yè)人員，給予養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼到退休，解除他們的后顧之憂；對(duì)就業(yè)能力相對(duì)較弱的“４０５０”人員，開(kāi)發(fā)公益性崗位，發(fā)工資補(bǔ)貼、上保險(xiǎn)，實(shí)行托底安置；對(duì)單親母親、零就業(yè)家庭實(shí)施定向援助，鼓勵(lì)企業(yè)吸納，給予吸納補(bǔ)貼；對(duì)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)低保人員，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金和創(chuàng)業(yè)扶持貸款。共建促進(jìn)了共享。自２００３年以來(lái)，全市在幫扶困難群眾的資金投入上，累計(jì)為１２．６萬(wàn)名靈活就業(yè)人員補(bǔ)貼社會(huì)保險(xiǎn)６億多元，為５．８萬(wàn)名公益性崗位就業(yè)的４０５０人員發(fā)放工資性補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼近５億元，對(duì)全市２５萬(wàn)名困難企業(yè)職工和退休人員補(bǔ)貼醫(yī)保資金４億元。
今年，圍繞共建共享的和諧目標(biāo)，天津市將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉雙贏，在千方百計(jì)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位上取得新成效；進(jìn)一步調(diào)整完善政策，妥善安置困難企業(yè)分流人員，在解決歷史遺留問(wèn)題上取得新進(jìn)展；立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，在解決青年就業(yè)和失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。今年將實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)目標(biāo)３０萬(wàn)人。其中，安置下崗失業(yè)人員１０萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在３．７％以內(nèi)。
加強(qiáng)社保制度建設(shè)，分享和諧社會(huì)發(fā)展成果
健全完善的社會(huì)保障制度是廣大人民群眾真正得到實(shí)惠、共享改革發(fā)展成果的重要標(biāo)志，也是使和諧社會(huì)根基更加牢固的安全保障網(wǎng)。適時(shí)、適度、適量地提高民生的共享水平，是社會(huì)保障制度共建共享的最好體現(xiàn)。截至去年末，全市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)的保障人數(shù)分別為２１５萬(wàn)人、３２９萬(wàn)人、２１７萬(wàn)人、２０９萬(wàn)人、１８０萬(wàn)人。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)分別比２００２年末凈增２７萬(wàn)人、１２１萬(wàn)人、２７萬(wàn)人。工傷保險(xiǎn)比上年增加４７萬(wàn)人，生育保險(xiǎn)比２００４年增加３３萬(wàn)人。在提高退休人員待遇方面，養(yǎng)老金待遇水平不斷提高，退休職工生活進(jìn)一步改善。去年，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老待遇水平由７６５元提高到９７９元，增長(zhǎng)２８％，增幅位于全國(guó)前列。自２００３年以來(lái)，全市養(yǎng)老金水平年均增長(zhǎng)１３．３％，高于全國(guó)平均水平２個(gè)百分點(diǎn)；在降低看病費(fèi)用方面，參保患者負(fù)擔(dān)不斷減輕。自２００４年以來(lái)，全市先后出臺(tái)了提高６０歲以上退休人員報(bào)銷(xiāo)比例、降低門(mén)診起付線等９項(xiàng)減負(fù)政策，每年有近３０萬(wàn)參保人員受益，年均減負(fù)５０００多萬(wàn)元，參?；颊邆€(gè)人和家庭負(fù)擔(dān)得到減輕。２００６年，全市共支付醫(yī)保待遇４０多億元，用于參?；颊呖床【歪t(yī)；在推進(jìn)農(nóng)民工社會(huì)保障方面，開(kāi)始取得突破性進(jìn)展。３７萬(wàn)農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，個(gè)人不繳費(fèi)就可享受與城鎮(zhèn)職工同等的住院醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。３５萬(wàn)農(nóng)民工享受工傷保險(xiǎn)待遇。國(guó)家規(guī)定的五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)制度的齊備，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的老百姓解除了后顧之憂，人民群眾在享受和諧社會(huì)共建成果的同時(shí)，極大地激發(fā)了投身發(fā)展、支持改革、共建和諧社會(huì)的積極性和主動(dòng)性。
和諧社會(huì)共建是基礎(chǔ)，共享是目的。今年，勞動(dòng)保障部門(mén)將圍繞保障范圍的擴(kuò)大、待遇水平的提高、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌保障制度建設(shè)的全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)由強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平，向更加注重社會(huì)公平的轉(zhuǎn)變，在更大范圍、更高層次推進(jìn)社會(huì)保障制度共建、共享。以調(diào)整養(yǎng)老待遇、做實(shí)個(gè)人賬戶為制度完善的著力點(diǎn)，增強(qiáng)保障能力，提高待遇水平；啟動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系；以啟動(dòng)大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度為切入點(diǎn)，將未納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)的學(xué)生、兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民全部納入保障范圍；以減輕參保患者看病負(fù)擔(dān)為落腳點(diǎn)，提高報(bào)銷(xiāo)比例、降低起付線標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大醫(yī)保用藥范圍、放寬家庭病床條件，進(jìn)一步調(diào)整完善各項(xiàng)減負(fù)政策。
維護(hù)群眾訴求權(quán)益，激發(fā)和諧社會(huì)生機(jī)活力
了解民情，順達(dá)民意，凝聚民心，人民群眾訴求權(quán)益就會(huì)通暢。幾年來(lái)，勞動(dòng)保障部門(mén)不斷加大方便群眾的勞動(dòng)保障服務(wù)體系建設(shè)力度，把維護(hù)百姓訴求權(quán)益體現(xiàn)在和諧社會(huì)的共建共享中。在方便群眾的服務(wù)載體上，將全部行政服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，實(shí)行“一門(mén)式”服務(wù)；在聯(lián)系群眾的溝通渠道上，搭建信訪接待、勞動(dòng)監(jiān)察、爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、１２３３３電話咨詢服務(wù)平臺(tái)，形成多條訴求通道；在優(yōu)化服務(wù)布局上，全市２１個(gè)區(qū)縣、１４６個(gè)街鎮(zhèn)、１８１５個(gè)居委會(huì)、３８００個(gè)行政村全部建有勞動(dòng)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)。在轉(zhuǎn)變職能的服務(wù)作風(fēng)建設(shè)上，實(shí)行每半年向人大代表、政協(xié)委員主動(dòng)通報(bào)情況的工作制度，自覺(jué)接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。服務(wù)體系的完善，訴求權(quán)益的保障，贏得了共建共享和諧的穩(wěn)定發(fā)展格局，人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障服務(wù)的滿意度不斷增強(qiáng)。
推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，需要更大的“共建”平臺(tái)，更強(qiáng)的社會(huì)合力。今年市勞動(dòng)保障局將聯(lián)合相關(guān)部門(mén)通過(guò)整合資源，實(shí)行勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)市、區(qū)、街三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，形成就業(yè)在網(wǎng)上登記、合同在網(wǎng)上備案、政策在網(wǎng)上兌現(xiàn)，更加方便人民群眾；在拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道上，建立市級(jí)高校畢業(yè)生見(jiàn)習(xí)基地１００家，一次吸納見(jiàn)習(xí)規(guī)模２萬(wàn)人，見(jiàn)習(xí)就業(yè)率達(dá)到９０％以上。同時(shí)，在失地農(nóng)民較多的區(qū)縣，建立職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定機(jī)構(gòu)，為失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供服務(wù)。繼續(xù)著力推進(jìn) “ 訪千人、聽(tīng)反映、問(wèn)需求、定措施”活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾呼聲，把老百姓的愿望制定成政策，形成目標(biāo)共建、成果共享的科學(xué)決策機(jī)制。（張璐）
