依法行政取得重要進(jìn)展 法治政府建設(shè)不斷推進(jìn)
——訪國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰
今年是國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）提出的十年建設(shè)法治政府的第三個(gè)年頭，在過(guò)去的一年里，這一目標(biāo)有哪些新的進(jìn)展？下一步將有哪些重大舉措？我們就此采訪了國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰。
記 者：作為指導(dǎo)我國(guó)各級(jí)政府依法行政的綱領(lǐng)性文件，《綱要》的發(fā)布實(shí)施極大地推動(dòng)了依法行政的進(jìn)程。今年是《綱要》發(fā)布實(shí)施的第三年，請(qǐng)問(wèn)過(guò)去一年在政府自身建設(shè)方面又取得了哪些新的進(jìn)展？
曹康泰：在過(guò)去的一年里，各地區(qū)、各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，圍繞《綱要》提出的各項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步加大工作力度，取得了新的重要進(jìn)展。
一是，進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)，努力建設(shè)“陽(yáng)光”政府。國(guó)務(wù)院有55個(gè)部門(mén)和單位成立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)，36個(gè)部門(mén)和單位建立了政務(wù)公開(kāi)制度，全國(guó)11個(gè)省、自治區(qū)、直轄市對(duì)政務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了立法。全國(guó)共建立綜合行政服務(wù)中心2100多個(gè)。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站2006年正式開(kāi)通，全國(guó)80％縣級(jí)以上政府和政府部門(mén)建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。74個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)和單位，31省、自治區(qū)、直轄市建立了新聞發(fā)布和發(fā)言人制度。2007年1月17日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例（草案）》，該條例的頒布實(shí)施必將極大地推進(jìn)和規(guī)范政府信息公開(kāi)工作。
二是，堅(jiān)持科學(xué)民主立法，進(jìn)一步提高制度建設(shè)質(zhì)量。提高政府立法工作質(zhì)量是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)和前提。國(guó)務(wù)院在立法領(lǐng)域上更加注重社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法，比如，去年制定的《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、《全國(guó)農(nóng)業(yè)普查條例》、《黃河水量調(diào)度條例》等行政法規(guī)，就涉及保障公共安全、保障民生等方面；在立法理念上更加突出以人為本，去年制定的《艾滋病防治條例》、《血吸蟲(chóng)病防治條例》都涉及保障廣大人民群眾的身體健康；在立法程序上更加注重集中民智、反映民意，比如，國(guó)務(wù)院去年決定將《國(guó)家自然科學(xué)基金條例（草案）》向社會(huì)公布，廣泛征求意見(jiàn)。
三是，健全和完善科學(xué)民主決策機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化、制度化?？h級(jí)以上各級(jí)政府進(jìn)一步完善公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、改革開(kāi)放的重大決策，以及涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)，都注重聽(tīng)取社會(huì)各界和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，得到社會(huì)各界的積極響應(yīng)，收到很好的效果。
記 者：從《綱要》規(guī)定的精神來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格行政執(zhí)法是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵，加強(qiáng)行政監(jiān)督是推進(jìn)依法行政的保障。請(qǐng)問(wèn)在過(guò)去的一年里，這些方面有什么新舉措？
曹康泰：建設(shè)法治政府，確保執(zhí)政為民，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督。過(guò)去一年，各級(jí)政府主要從嚴(yán)格執(zhí)法、加強(qiáng)監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任三個(gè)方面入手，做了大量卓有成效的工作。
一是，積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，行政執(zhí)法水平不斷提高。2006年，各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，規(guī)范執(zhí)法程序，基本梳理清楚了所執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章，明確了行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法職權(quán)，清理了一些不合法的行政執(zhí)法主體。2006年，15個(gè)省、自治區(qū)、直轄市及19個(gè)較大的市的人民政府共追究執(zhí)法責(zé)任20532人次，公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局等四個(gè)部門(mén)共追究執(zhí)法責(zé)任70515人次，有效地遏制了違法執(zhí)法和執(zhí)法中的腐敗行為。
二是，加強(qiáng)行政復(fù)議和法規(guī)規(guī)章備案審查工作，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾、行政爭(zhēng)議多發(fā)的實(shí)際情況，2006年國(guó)務(wù)院把著力推動(dòng)行政復(fù)議工作、充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭(zhēng)議的重要作用，作為貫徹落實(shí)《綱要》的重點(diǎn)工作。在2006年12月召開(kāi)的全國(guó)行政復(fù)議工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)委員華建敏同志強(qiáng)調(diào)要把行政復(fù)議工作放到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大局中來(lái)推進(jìn)，堅(jiān)持“以人為本，復(fù)議為民”，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地方、各部門(mén)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)會(huì)議精神，采取積極有力的措施,行政復(fù)議工作呈現(xiàn)出可喜的局面。三年來(lái)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共解決行政爭(zhēng)議21.9萬(wàn)多件，有力地保障了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政。
同時(shí)，為了加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督，在過(guò)去的一年里，國(guó)務(wù)院對(duì)地方、部門(mén)報(bào)送備案的1581件地方性法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了審查，對(duì)存在問(wèn)題的31件法規(guī)規(guī)章進(jìn)行了不同方式的處理。2006年，國(guó)務(wù)院法制辦公室、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工作的通知》，目前，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）、44個(gè)國(guó)務(wù)院部門(mén)共審核地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件163.5萬(wàn)多件，對(duì)含有限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)容的，已修改1039件，廢止4178件。
三是，加大行政問(wèn)責(zé)力度，努力建設(shè)責(zé)任政府。逐步推行行政問(wèn)責(zé)制，對(duì)超越權(quán)限、違反程序決策造成重大損失的，嚴(yán)肅追究決策者責(zé)任。強(qiáng)化對(duì)失職瀆職案件的查處力度，特別是對(duì)重大特大安全生產(chǎn)事故、重大食品安全事故、重大環(huán)境污染事件行政責(zé)任的追究力度不斷加大。去年，國(guó)務(wù)院對(duì)建立行政問(wèn)責(zé)制進(jìn)行了積極的探索，問(wèn)責(zé)方式由“上級(jí)問(wèn)責(zé)”向“制度問(wèn)責(zé)”轉(zhuǎn)變，問(wèn)責(zé)對(duì)象從追究違法違紀(jì)官員向不作為的公務(wù)員深化，問(wèn)責(zé)范圍從安全生產(chǎn)領(lǐng)域向其他領(lǐng)域推進(jìn)。
記 者：近年來(lái)，各種突發(fā)公共事件對(duì)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力提出了考驗(yàn)，社會(huì)各界對(duì)此十分關(guān)心，請(qǐng)問(wèn)在這方面取得了哪些成績(jī)？
曹康泰：突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)與保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)，也是全面履行政府職能的一項(xiàng)重要任務(wù)。去年，以《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》為龍頭的106項(xiàng)國(guó)家預(yù)案和31個(gè)?。▍^(qū)、市）總體預(yù)案的出臺(tái)，標(biāo)志著全國(guó)應(yīng)急預(yù)案框架體系基本形成。此外，為了把突發(fā)公共事件應(yīng)急工作全面納入法制化、規(guī)范化軌道，根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，國(guó)務(wù)院組織起草了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法（草案）》，已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行了初次審議。
記 者：今年是《綱要》發(fā)布的第四個(gè)年頭，為了進(jìn)一步推動(dòng)《綱要》貫徹實(shí)施，下一步將有哪些重要舉措？
曹康泰：2007年是貫徹實(shí)施《綱要》、十年建設(shè)法治政府的第四個(gè)年頭，是推進(jìn)依法行政的關(guān)鍵一年，任務(wù)很重。在新的形勢(shì)下，一方面，要按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，把進(jìn)一步貫徹實(shí)施《綱要》、建設(shè)法治政府作為政府自身建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性工作，常抓不懈；另一方面，思想上要有新認(rèn)識(shí)、工作上要有新舉措、水平上要有新提高，以更大的決心和力氣把依法行政工作不斷向前推進(jìn)，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)。今年，著重抓好四個(gè)方面的工作。
一是，夯實(shí)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)基層政府依法行政。市、縣政府依法行政是全面推進(jìn)依法行政工作的基礎(chǔ)，也是重點(diǎn)和難點(diǎn)。目前，我們正在抓緊調(diào)研市、縣政府依法行政狀況，認(rèn)真分析存在的突出問(wèn)題和原因，積極探索加快推進(jìn)市、縣政府依法行政有針對(duì)性的措施，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的扎實(shí)工作，推動(dòng)市、縣政府依法行政工作上一個(gè)大的臺(tái)階，取得明顯進(jìn)展。
二是，全面清理現(xiàn)行行政法規(guī)和規(guī)章，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)出通知，決定對(duì)現(xiàn)行行政法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行一次全面清理，以更好地適應(yīng)加快建設(shè)法治政府的要求。整個(gè)清理工作將于2007年10月底前完成。行政法規(guī)清理工作完成后，清理結(jié)果將報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。規(guī)章清理工作完成后，各省、自治區(qū)、直轄市、較大的市和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要將清理結(jié)果和現(xiàn)行有效規(guī)章目錄向社會(huì)公布。
三是，著力加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，有效化解行政爭(zhēng)議，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們正在抓緊起草《行政復(fù)議法實(shí)施條例（草案）》，積極探索行政復(fù)議體制改革，加強(qiáng)各級(jí)行政復(fù)議工作人員能力建設(shè)，切實(shí)解決基層行政復(fù)議能力偏低、人員不足的問(wèn)題，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。
四是，以評(píng)議考核為手段，繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。我們將深入了解和總結(jié)各地區(qū)、各部門(mén)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》的經(jīng)驗(yàn)、出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，加強(qiáng)督促檢查和宣傳，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法主體制度，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法單位和人員的資格管理，完善行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。
