2007年2月10日，教育部部長周濟(jì)一行來到河南省扶溝縣實(shí)地考察農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作時(shí)，扶溝縣委書記田永紅給部長算了一筆賬：2006年，全縣免雜費(fèi)1053.9萬元，免課本費(fèi)241.2萬元，公用經(jīng)費(fèi)342.3萬元，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)126.8萬元，投入危房改造資金608萬元，共計(jì)2372.2萬元。這個(gè)數(shù)字要比全縣免交農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)的資金大得多。
作為全國7個(gè)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革試點(diǎn)縣之一，扶溝縣大膽探索，先行一步，通過近一年的努力，率先嘗到了新機(jī)制改革的甜頭。
“種地沒稅，上學(xué)免費(fèi)”
2006年9月開學(xué)，該縣首次對義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)時(shí)，不少村民都不敢相信。而今年春季開學(xué)前，全縣義務(wù)教育階段的學(xué)生每人都得到了一張彩印的免費(fèi)明白卡，這下才把心放進(jìn)肚子里。包屯鄉(xiāng)一中的一位學(xué)生家長對記者說：“我有兩個(gè)孩子，每到開學(xué)時(shí)，我就整天扳著指頭算日子，為交學(xué)費(fèi)愁得頭皮發(fā)麻?，F(xiàn)在好了，上學(xué)基本上不用交錢，渾身都松快了。”
全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，對貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，對扶溝這樣的一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的平原農(nóng)業(yè)縣來說并不是一件容易事。但縣委、縣政府把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革作為一項(xiàng)保障農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的治本之策和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要組成部分的大事來抓，成立了由縣長任組長、主管副縣長任副組長的新機(jī)制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了保障辦，制定了具體實(shí)施方案，對部門職責(zé)、經(jīng)費(fèi)籌措、資金管理、保障措施等都作出了詳細(xì)的規(guī)定。
防“腸梗阻”，建“直通車”
為確保公用經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，該縣實(shí)行了封閉運(yùn)行、專項(xiàng)調(diào)度、專戶管理的資金管理模式。具體管理上堅(jiān)持“四制”，即在工作目標(biāo)上實(shí)行“一把手負(fù)責(zé)制”，教育局長、財(cái)政局長、學(xué)校校長分別為三個(gè)層面上的第一責(zé)任人；在資金分配上實(shí)行“公示制”，縣財(cái)政直接將補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分解到學(xué)校，不截留一分錢；在資金運(yùn)行上實(shí)行“專戶制”，縣財(cái)政設(shè)立改革資金特設(shè)專戶，為保證公用經(jīng)費(fèi)每月盡快撥付到位，在中央、省公用經(jīng)費(fèi)直接匯入財(cái)政教育專戶的同時(shí)，市、縣公用經(jīng)費(fèi)及時(shí)劃入財(cái)政教育專戶，每學(xué)期開學(xué)前，學(xué)?？深I(lǐng)取5%至10%的備用金；在資金使用上實(shí)行“責(zé)任追究制”，全面做到財(cái)務(wù)公開。
為有效治理亂收費(fèi)，防止前“免”后“收”、邊“補(bǔ)”邊“收”的現(xiàn)象，在全縣各中小學(xué)推行了收費(fèi)公示制，做到“陽光收費(fèi)”。全縣各中小學(xué)除代收課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)和住宿費(fèi)外，全部實(shí)現(xiàn)了“零收費(fèi)”。
與此同時(shí)，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)大幅提高，生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)小學(xué)由改革前的每生每年20元提高到26元，初中由30元提高到39元。“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)。全縣義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除了學(xué)雜費(fèi)；40430名學(xué)生免除了課本費(fèi)；補(bǔ)助15785名貧困寄宿生生活費(fèi)，貧困寄宿生補(bǔ)助面達(dá)到100%，群眾教育負(fù)擔(dān)得到明顯減輕。有了錢，縣里對36所農(nóng)村中小學(xué)危房進(jìn)行了改造和新建，改造校舍面積16386平方米，全縣中小學(xué)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。新機(jī)制實(shí)施后，教師工資按照財(cái)政統(tǒng)發(fā)、銀行代發(fā)的辦法，按時(shí)足額直接撥付到教職工個(gè)人銀行工資賬戶，全縣各級各類學(xué)校無拖欠教師工資現(xiàn)象。
教育均衡發(fā)展的“助推器”
改革帶來滿堂春。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的建立，使廣大人民群眾得到了實(shí)惠。全縣11萬余名學(xué)生、近9萬個(gè)家庭，僅免除雜費(fèi)和課本費(fèi)，對貧困寄宿生提供生活補(bǔ)助費(fèi)，就減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)1396萬元。新機(jī)制的建立，從根本上解決了教育投入不足的問題，改變了農(nóng)村義務(wù)教育“政府無力投、群眾不能集、學(xué)校不準(zhǔn)收”造成的困難局面。
扶溝縣教體局局長吳學(xué)斌深有感觸地說，以前學(xué)校為了籌措經(jīng)費(fèi)東拆西借，新機(jī)制的實(shí)施，使教育由過去的吃“雜糧”變?yōu)楝F(xiàn)在的吃“公糧”，經(jīng)費(fèi)由各級政府按比例分擔(dān)，使教育投入有了制度保障，實(shí)現(xiàn)了“人民教育人民辦”向“人民教育政府辦”的轉(zhuǎn)變。
新機(jī)制的建立，還成為扶溝義務(wù)教育均衡發(fā)展的“助推器”。教育投入由各級政府分擔(dān)后，中小學(xué)校舍維修和危房改造資金有了穩(wěn)定來源。自新機(jī)制運(yùn)行以來，該縣利用國家、省、市和縣級分擔(dān)資金，撤并中小學(xué)23所，改造薄弱學(xué)校13所，既改善了辦學(xué)條件，又優(yōu)化了資源配置，縮小了校際之間的差距，促進(jìn)了義務(wù)教育均衡發(fā)展。
在該縣江村鎮(zhèn)周塢村采訪，村支書朱光田高興地說：“前幾年村小校舍破舊，每逢刮大風(fēng)、下大雨，我的心都揪著，生怕學(xué)校的老師、學(xué)生出啥問題。今年政策找上門，政府投資26萬元為我們村200多名師生建起了兩層小樓，每次路過學(xué)校，聽到孩子們瑯瑯的讀書聲，不用胳肢就笑了?！?#160;(中國教育報(bào))
