“沈陽的就業(yè)壓力已經(jīng)緩解了?！鄙蜿柺袆趧泳蜆I(yè)局局長王永蘭也終于可以松口氣了。
王永蘭所說的就業(yè)形勢不僅僅局限在沈陽，這句話的覆蓋面可以擴展到全省。2006年年底，遼寧已經(jīng)實現(xiàn)了零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標，零就業(yè)家庭就業(yè)援助長效機制初步建立。這意味著，遼寧城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中至少有一人有了工作，并且是一份相對穩(wěn)定的工作，17.7萬戶困難家庭因此受益。
發(fā)揮公共財政職能支持就業(yè)，兩年來，遼寧財政的支持不僅僅體現(xiàn)在資金投入力度的加大，更重要的是，將財政政策效應充分地發(fā)揮出來，使財政資金效益最大化，幫助就業(yè)困難的百姓找到并捧住手中的飯碗。
承諾：變壓力為動力
就在幾年前，離崗失業(yè)人數(shù)多、就業(yè)壓力大還是全省必須面對的嚴峻形勢。遼寧作為老工業(yè)基地，工業(yè)比重大，城鎮(zhèn)人口多，老企業(yè)和困難企業(yè)多。在社保改革試點過程中，有178.8萬國有企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動關系成為失業(yè)人員，出現(xiàn)一大批夫妻雙下崗的零就業(yè)家庭。
2005年初，遼寧省委、省政府提出：要確保城鎮(zhèn)有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)。2006年，省委、省政府又將零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作列為 “十大民生工程”之一，并向全社會鄭重承諾，一旦出現(xiàn)零就業(yè)家庭，20天之內(nèi)至少要為其提供一個合適的就業(yè)崗位。同時要建立消除零就業(yè)家庭的長效機制。
2006年，援助零就業(yè)家庭就業(yè)被省財政廳列為全年工作重點，全省各級財政部門在就業(yè)再就業(yè)方面比上年多投入資金70%，共籌集就業(yè)再就業(yè)資金30.4億元，比上年同期的16.3億元增加14.1億元。
2.7億為普惠制培訓埋單
就業(yè)困難主要難在缺乏技能上，在遼寧，有就業(yè)需求的人員中無技能的占很大部分，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。為解決離崗失業(yè)職工勞動素質(zhì)低、就業(yè)能力差的問題，2005年9月，遼寧提出實施普惠制就業(yè)培訓，就是將原來只面向一部分人提供的免費培訓，調(diào)整為面向所有勞動者的普遍性的就業(yè)優(yōu)惠扶持。也就是說，凡是再就業(yè)前需要技能培訓的人，都可以獲得免費的技能培訓。
誰來為大面積的免費培訓埋單？公共財政責無旁貸。2006年全省各級財政為此支出2.7億元。
省財政廳社保處副處長孫會告訴記者，政策鼓勵下崗失業(yè)人員參加第二產(chǎn)業(yè)的免費技能培訓，對于不同層次人才的培訓設計不同的補貼標準，這就可以充分發(fā)揮財政資金的引導作用，引導培訓機構(gòu)把培訓力量向第二產(chǎn)業(yè)的技能培訓傾斜。
沈陽市大東區(qū)職業(yè)技術學校是實行自收自支的事業(yè)單位，這家學校原先在第三產(chǎn)業(yè)方面具有辦學優(yōu)勢，其烹飪專業(yè)被確立為沈陽市品牌專業(yè)。2006年，學校將普惠制就業(yè)培訓工作列為首要工作，專門成立了普惠制培訓辦公室。2006年學校開展普惠制培訓7524人。這一年他們的培訓重點轉(zhuǎn)向二產(chǎn)技能培訓方面。年初，學校自籌資金100多萬元，新增數(shù)控車床、普通車床、焊機等，并重新規(guī)劃了二產(chǎn)實習場地布局，擴大二產(chǎn)專業(yè)場地規(guī)模；學校還采取了“校企合作、定單培訓”的辦學模式以提高學生的就業(yè)率，他們與沈陽機床集團、沈陽鼓風集團、華晨·金杯集團、沈陽三洋空調(diào)有限公司等諸多企業(yè)簽訂培訓協(xié)議，開展定向培訓，二產(chǎn)專業(yè)學員就業(yè)率達67%。
記者跟隨大東區(qū)職業(yè)技術學校副校長王麗來到臨街的一排門面房，美發(fā)室、家電維修小鋪、蛋糕房、話吧等在這里一應俱全。王麗告訴記者，這是他們新建的沈陽市首家商品經(jīng)營、食品經(jīng)營等普惠制創(chuàng)業(yè)培訓孵化基地。在這里當老板的都是學校的學員。創(chuàng)業(yè)培訓孵化基地利用門面房對外經(jīng)營，讓學員在實戰(zhàn)中既學到了就業(yè)技能，也學到了經(jīng)營技巧和管理能力。40多歲的劉維芳開辦的校園文具店里各種小文具琳瑯滿目。她原來獨自帶著兩個不滿20歲的雙胞胎姐妹，依靠在學校門前擺地攤生活。創(chuàng)業(yè)培訓孵化基地一開辦，她第一個報了名。在培訓基地里，她的生意越做越大，日子越過越好。
沈陽市財政局的同志告訴記者，財政對開展創(chuàng)業(yè)培訓的資金補助力度也是很大的。政策規(guī)定，對開展創(chuàng)業(yè)培訓的機構(gòu)，同級財政部門根據(jù)勞動保障部門提供的培訓計劃和相關資料，按培訓專業(yè)上限標準計算培訓補貼。
據(jù)有關部門調(diào)查，經(jīng)過培訓實現(xiàn)再就業(yè)的離崗失業(yè)人員中，月收入平均要比沒有經(jīng)過培訓的高出400元至500元，而且就業(yè)的穩(wěn)定性也相應提高。
2.5億為零就業(yè)家庭成員就業(yè)安置兜底
在遼寧省財政廳，記者看到了一張層次清晰的需要就業(yè)扶持人員的“狀態(tài)圖”：一類是可以通過培訓實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，這些人可以通過普惠制培訓實現(xiàn)相對穩(wěn)定就業(yè)，甚至創(chuàng)業(yè)；還有一類卻是年齡大、文化水平低的大齡就業(yè)困難對象。這些人即使經(jīng)過培訓，也未必能找到穩(wěn)定的工作。這些人中一部分實現(xiàn)了靈活就業(yè)，比如從事一些賣菜、手工編織、居家養(yǎng)老服務、小時工以及一些小買賣的工作。對于這部分人財政提供養(yǎng)老保險補貼和醫(yī)療保險補貼；對于另外一部分人，財政補助各市開發(fā)公益性崗位，為這些在公益性崗位就業(yè)的人員提供崗位工資補貼和社會保險補貼。這就是對于零就業(yè)家庭成員就業(yè)進行兜底安置。
據(jù)統(tǒng)計，2006年，省財政共補助各市開發(fā)12.5萬個公益性崗位，投入資金2.5億元。對于用人單位招用大齡就業(yè)困難對象，由各級財政按當?shù)刈畹凸べY標準的30％至50％給予崗位補貼。社會保險補貼標準按單位應為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險費計算。對納入省政府扶持計劃的，省政府對各市實行分類補貼：在政府開發(fā)的保潔保綠、交通協(xié)勤等公益事業(yè)崗位安排的就業(yè)困難對象，省政府按當?shù)刈畹凸べY標準的40％給予崗位補貼；其他各類用人單位招用的就業(yè)困難對象按30％給予崗位補貼。這一政策促使各地積極開發(fā)適宜大齡就業(yè)困難對象就業(yè)的公益性崗位。
在朝陽市，記者看到，每塊綠地上都有身穿綠色工作服的園林綠化保潔員活躍的身影，他們的崗位都是由省及朝陽市政府出資購買的公益性崗位。陳詠梅是2000年下崗的機械廠工人，2006年初，她被安排到公益性崗位園林管理處，做了一名園林綠化保潔員。40多歲的李振江已經(jīng)在朝陽市大凌河風景區(qū)再就業(yè)有一段時間了。這位4年前失業(yè)的中年人如今當上了保安員，每個月都有500元左右的收入。相較以前沒工作時的愁眉不展，老李的臉上如今經(jīng)常洋溢著笑容。他說：“生活終于有了盼頭！”
對于靈活就業(yè)人員，財政著力于解決他們的后顧之憂。2006年，省政府將社會保險補貼政策擴展到男年滿50歲、女年滿40歲的靈活就業(yè)人員。2007年底前“4050”人員靈活就業(yè)后，本人申報就業(yè)并已參加社會保險的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。養(yǎng)老保險按自由職業(yè)者身份參保或續(xù)保，各級財政按所繳養(yǎng)老保險費的60％給予補貼；醫(yī)療保險原則上參加大病統(tǒng)籌，各級財政部門按社平工資和當?shù)卣_定的繳費比例給予全額補貼。社會保險補貼資金由同級財政承擔，省財政視就業(yè)困難程度和財力狀況，實行分檔補助。這項政策的實施，保證了零和當?shù)卣_定的繳費比例給予全額補貼。社會保險補貼資金由同級財政承擔，省財政視就業(yè)困難程度和財力狀況，實行分檔補助。這項政策的實施，保證了零就業(yè)家庭中已實現(xiàn)靈活就業(yè)人員就業(yè)的穩(wěn)定性，目前，全省已有近80萬人享受到了這項政策。（楊紅梅 楊忠厚）
